Именем Российской Федерации

8 сентября 2010 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Швыдковой Л.Г.

при секретаре Валуховой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гамовой Т.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о признании права на пенсию,

установил:

Гамова Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о признании права на пенсию.

Требования мотивирует тем, что 06.10.2009 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. общий стаж её лечебной деятельности составляет более 30 лет.

Однако, согласно решению №... от 28.01.2010 г. и протокола №... от 28.01.2010 г. комиссия при Управлении Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение об отказе ей в назначении пенсии, не засчитав в стаж лечебной деятельности периоды её работы:

- с 01.03.1984 г. по 18.10.1988 г. - в должности медсестры в детском комбинате совхоза «Новый», поскольку «совхоз» не отнесен к лечебно-профилактическим учреждениям, перечисленным в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.99 г. №395 и не поименован в разделе «Наименование учреждений» в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в том числе: с 19.11.1985 г. по 31.01.1987 г. и с 28.05.87 г. по 01.10.88 г. - отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет.

- с 01.10.1979 г. по 30.11.1979 г., с 30.01.1995 г. по 28.02.1995 г., с 22.05.2000 г. по 22.06.2000 г., с 20.10.2005 г. по 09.11.2005 г. - курсы повышения квалификации, т.к. Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 и от 29.10.2002г. № 781, включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах усовершенствования не предусмотрено.

Истица считает, что исключение из стажа названных периодов произведено ответчиком неправомерно, в связи с чем, она была вынуждена обратиться в суд.

Гамова Т.В. в судебное заседание не явилась, письменно уведомила суд о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя Коневой И.В.

В судебном заседании представитель Конева И.В., поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, просит суд, включить Гамовой Т.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы: с 01.03.1984 г. по 18.10.1988 г. - в должности медсестры в детском комбинате совхоза «Новый», в том числе: с 19.11.1985 г. по 31.01.1987 г. и с 28.05.87 г. по 01.10.88 г. - отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет, с 01.10.1979 г. по 30.11.1979 г., с 30.01.1995 г. по 28.02.1995 г., с 22.05.2000 г. по 22.06.2000 г., с 20.10.2005 г. по 09.11.2005 г. - курсы повышения квалификации. Признать у Гамовой Т.В. с 06.10.2009 г. право на досрочную трудовую пенсию по старости. Обязать ответчика назначить Гамовой Т.В. с 06.10.2009 г. трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.01 г. №173-ФЗ.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе по доверенности Муратова И.Ю. требования не признала, суду пояснила, что в связи с тем, что лечебный стаж Гамовой Т.В. составляет мене 30 лет, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Периоды работы истицы в должности медсестры в детском комбинате совхоза «Новый» с 01.03.1984 г. по 18.10.1988 г. не может быть засчитан в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку «совхоз» не отнесен к лечебно-профилактическим учреждениям, перечисленным в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.99 г. № 395 и не поименован в разделе «Наименование учреждений» в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

Представитель ответчика считает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.10.1979 г. по 30.11.1979 г., с 30.01.1995 г. по 28.02.1995 г., с 22.05.2000 г. по 22.06.2000 г., с 20.10.2005 г. по 09.11.2005 г., также не могут быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку, включение данных периодов в стаж по специальности не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 г. №781, ни Правилами от 11.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.

Социальное обеспечение - это участие общества в содержании своих членов, которые своим трудом заработали такое содержание, либо по не зависящим от них причинам не имеют достаточных средств к существованию.

Часть 1 ст. 39 Конституции перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. При рассматриваемой ситуации это определенный период в жизни истицы, связанные с возрастом, и наличием определенной выслуги лет.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 30 лет осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04 г. № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 г. могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования, т.е. при исчислении соответствующего трудового стажа применяются правила и нормы Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г. № 340-1 и иных нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой и специальный стаж до 01.01.2002 г.

Судом установлено, что истица с 01.03.1984 г. по 18.10.1988 г. работала в должности медсестры в детском комбинате совхоза «Новый», осуществляя медицинскую деятельность по охране здоровья детей. Детский комбинат находился в ведомстве совхоза «Новый» Энгельсского района Саратовской области. С момента открытия данное учреждение функционировало как дошкольное учреждение для детей. Специфика работы детского комбината, сочетающего в себе функции детских яслей и детского сада пенсионным фондом не оспаривается.

Оспариваемые периоды работы истицы относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установленного нового правового регулирования порядка исчисления и назначения досрочных пенсий медицинским работникам.

В указанные периоды работы действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в льготный стаж периода работы в должности медсестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады в Список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа во включении оспариваемого периода работы истицы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, у ответчика не имелось.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом этих положений закона отказ территориального Управления Пенсионного фонда РФ во включении оспариваемых периодов работы в специальный стаж истицы со ссылкой на новый порядок назначения досрочных трудовых пенсий, суд считает неправомерным, поскольку, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

Судом установлено, что у истицы родились дети: сын А. ... г. рождения и дочь М. ... г. рождения л.д. ), в связи с чем, Гамова Т.В. находилась в отпусках по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет.

Однако, ответчиком неправомерно были исключены из стажа, дающего право на пенсию в связи с лечебной деятельностью периоды отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет: с 19.11.1985 г. по 31.01.1987 г. и с 28.05.87г. по 01.10.88 г.

В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей в этот период кроме отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком женщине предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком. За время отпуска сохраняется место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Госкомтруд СССР и Секретариат ВЦСПС Постановлением от 6.07.1982г. №156/10-30 утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», а также Постановлением от 29.11.1989г. №375/24-11 утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет».

В указанных нормативных актах разъяснено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий …в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 25 от 20.12.2005г. разъясняет, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, периоды с 19.11.198 5г. по 31.01.1987 г. и с 28.05.87 г. по 01.10.88 г. - нахождения в отпусках по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет, должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Судом установлено, что истица работала медсестрой в Энгельсской центральной районной больнице, клиническим лаборантом в Коминтерновской врачебной амбулатории, где её направляли на курсы повышения квалификации в периоды с 01.10.1979 г. по 30.11.1979 г., с 30.01.1995 г. по 28.02.1995 г., с 22.05.2000 г. по 22.06.2000 г., с 20.10.2005 г. по 09.11.2005 г.

Суд считает неправомерным исключение из стажа периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации является неправомерным.

Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Статья 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1 предусматривает, что медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего ранее.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и др. пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяется содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

На момент обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии на 06.10.2009 г. истица имела 31 год 4 месяца 11 дней стажа лечебной деятельности.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.

Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Статьей 19 Конституции РФ предусмотрено равенство прав на пенсионное обеспечение. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников.

При таких обстоятельствах, исковые требования Гамовой Т.В. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истица впервые обратилась за назначением пенсии 6.10.2009 года, в связи с чем, пенсия ей должна быть назначена именно с этой даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12,56, 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

Включить Гамовой Т.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы:

- с 01.03.1984 г. по 18.10.1988 г. - в должности медсестры в детском комбинате совхоза «Новый», в том числе: с 19.11.1985 г. по 31.01.1987 г. и с 28.05.87 г. по 01.10.88 г. - отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет,

- с 01.10.1979 г. по 30.11.1979 г., с 30.01.1995 г. по 28.02.1995 г., с 22.05.2000 г. по 22.06.2000 г., с 20.10.2005 г. по 09.11.2005 г. - курсы повышения квалификации.

Признать у Гамовой Т.В. с 06.10.2009 г. право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе назначить Гамовой Т.В. с 06.10.2009 г. трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.01 г. №173-ФЗ.

Взыскать с Управления пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе государственную пошлину в доход государства 200 (Двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Энгельсский районный суд, со дня изготовления мотивированного текста решения, т.е. с 13 сентября 2010 г.

Председательствующий