РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2010 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Луевой Л.Ю.,

при секретаре Гайфуллиной Н.В.,

с участием представителя истца Кондратьевой И.Н., представителя ответчика Щеголевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Задновой С.П. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периодов работы, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

установил:

Заднова С.П. обратилась с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (далее – ГУ УПФ в Энгельсском районе) о признании незаконным решения в части отказа во включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии. Свои требования мотивирует тем, что с 1978 года работала в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб». ... года она обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда. Однако решением Комиссии по пенсионным вопросам при ГУ УПФ ... от ... г. ей было отказано в назначении пенсии по пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ... г. ...ФЗ «О трудовых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Отказ мотивирован тем, что научно-исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения. С данным решением истица не согласна, т.к. Списком ... предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работников, занятых в противочумных учреждениях здравоохранения, не зависимо от наименований этих учреждений.

В судебное заседание истица Заднова С.П. не явилась. О дне слушания дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца по доверенности Кондратьева И.Н. поддержала требования своего доверителя и доводы искового заявления в полом объеме.

Представитель ответчика по доверенности Щеголева В.В. иск не признала, принятое решение считает соответствующим действующему пенсионному законодательству. В судебном заседании также пояснила, что в соответствии со Списком ..., утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от ... г. ..., предусмотрено право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости работникам противочумных учреждений здравоохранения, т.е. основным условием предоставления пенсионных льгот является постоянная полный рабочий день занятость в противочумных учреждениях здравоохранения, не зависимо от наименования профессий и должностей работников, характера выполняемых ими работ, ведомственной принадлежности учреждений, их организационно-правовой формы и формы собственности. Номенклатурами учреждений здравоохранения предусмотрены противочумные центры (станции). Учреждения науки, в том числе противочумные научно-исследовательские институты не предусмотрены. Кроме того, в период работы с 1978 г. по 2010 г. Заднова С.П. неоднократно была в отпусках без сохранения заработной платы, работала в режиме неполного рабочего дня, имела периоды простоя, что не может быть включено в специальных трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Не обоснованным считает требования истца о зачете спорных периодов в стаж работы в двойном размере.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.

Социальное обеспечение – это участие общества в содержании своих членов, которые своим трудом заработали такое содержание, либо по не зависящим от них причинам не имеют достаточных средств к существованию.

Часть 1 ст. 39 Конституции перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. При рассматриваемой ситуации это определенный период в жизни истицы, связанные с возрастом, и наличием определенной выслуги лет.

Трудовая пенсия, устанавливается в соответствии со ст. 3, 5 Закона РФ  «О трудовых пенсиях в  РФ».

Согласно ст. 3 названного Закона право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях. 

Статьей 7 указанного Закона определены условия назначения трудовой пенсии, достижение возраста для мужчин 60 лет, для женщин – 55 лет, и наличие страхового стажа не менее пяти лет. 

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 27 названного Федерального Закона, досрочная пенсия по старости назначается женщинам в возрасте 50 лет при наличии 20 лет страхового стажа, из них 10 лет на работах с вредными условиями труда, предусмотренных Списками, а мужчинам в возрасте 55 лет при наличии 25 лет страхового стажа, из них 12 лет и 6 месяцев на работах с вредными условиями труда.

Установлено, что Заднова С.П. с ... года по настоящее время работает в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумной институт «Микроб» (ранее – Всесоюзный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумной институт «Микроб»), что подтверждается копией трудовой книжки л.д. 12-14).

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что установлено Постановлением СМ СССР, ВЦСПС от ... г. ... «О трудовых книжках рабочих и служащих» и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от ... г. ..., а также Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от ...г. ....

... г. Заднова С.П. обратилась в ГУ УПФ в Энгельсском районе с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда, что подтверждается копией пенсионного дела л.д. 33-37).

... г. она достигла 50-летнего возраста л.д. 17).

Согласно протоколу заседания Комиссии при ГУ УПФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... от ... г., решением ... от ... г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Задновой С.П. было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих работах л.д. 9, 10-11). При этом ей не было включено в специальный стаж время работы в Российском научно-исследовательском противочумном институте "Микроб" с 1978 г. по 2010 г. в связи с тем, что указанное учреждение не является учреждением здравоохранения.

Кроме того, были исключены из стажа периоды простоя, нахождения в отпусках без содержания и время работы с неполным рабочим днем. Истица не настаивает на включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Поскольку истица обратилась за пенсией после введения в действие Федерального Закона РФ от ... года ...ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (... года) вопрос о ее правах на пенсию должен разрешаться на основании положений указанного закона.

Необходимо учитывать и то, что аналогичные положения о праве граждан на досрочную пенсию содержались и в п. б ст. 12 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации ... от ... года, действовавшего до ... года.

Вывод комиссии о том, что Федеральное государственное учреждение Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб'' не относится к учреждениям здравоохранения, является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской федерации и Положения о государственном; санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... года ... в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля.

Аналогичное указание содержится в п. 8 постановления Правительства РФ "Вопросы здравоохранения" от ... года ....

Постановлением Правительства РФ от ... года ... "О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения" и Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом министерства здравоохранения Российской федерации от ... года ..., работникам Федерального государственного учреждения Российский научно-исследовательский институт "Микроб" были увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения.

Согласно Структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от ... года ... (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября. 18 ноября, ... г.). Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в состав Министерства здравоохранения и развития РФ.

Постановлением Правительства РФ от ... года ... "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.

Пунктом ... Перечня Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Российского научно-исследовательского противочумного института "Микроб" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящийся в г. Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... года ... "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения находится в ведении Министерства здравоохранения.

Постановлением Правительства от ... года ...р Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб" Министерства здравоохранения РФ, находящийся в г. Саратове включен в перечень подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений.

Как следует из содержания распоряжения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 года № 1363/1001 (с изменениями от 23 сентября, 25 октября.. 10 декабря 2004 года) Роспотребнадзор является федеральной службой Министерства здравоохранения и социального развития.

Изложенное позволяет суду полагать, что Российский научно исследовательский противочумный институт "Микроб" (в настоящее время Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Российского научно-исследовательского противочумного института "Микроб" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) является противочумным учреждением здравоохранения.

Подпунктом "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров Союза ССР от 26 января 1991 года № 10.

Разделом XXIV названного Списка предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам, занятым в противочумных учреждениях здравоохранения. Из чего следует, что ими могут быть различные учреждения здравоохранения, не зависимо от наименования, а значит, право на получение досрочной пенсии признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения.

При таких обстоятельствах, вывод комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ в Энгельсском районе об отсутствии у Задновой С.П. права на досрочное назначение пенсии по старости по пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" является ошибочным.

При таких обстоятельствах, требования истицы подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в п. 2 определения Конституционного суда РФ от 6 марта 2003 года № 107-O при подсчете трудового стажа период работы, гражданам которые на момент введения в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" имели стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, периоды работы с тяжелыми условиями труда, подлежат зачету согласно нормативным актам, действовавшим в период выполнения таких работ.

В связи с принятием указанного постановления Министерством труда и социального развития Российской Федерации издано постановление "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях а Российской Федерации".

Согласно п. 1 этого разъяснения при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренного указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.

Согласно Закону СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и с 1 января 1992 года Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" (ст. 94) предусматривалось зачисление стажа в противочумных учреждениях, к которым отнесено Федеральное государственное учреждение Российский научно-исследовательский институт "Микроб" в двойном размере.

Ответчиком не оспаривается, что на момент отмены названных законов (... года) Заднова С.П. хотя и не достигла возраста, необходимого для назначения досрочной пенсии, однако имел стаж 10 лет на работах с особыми условиями труда. Следовательно, она имеет право на зачисление в двойном размере всего периода работы в этих условиях до ... года.

При таком положении подлежат удовлетворению требования истца о зачете стажа работы в Федеральном государственном учреждении Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб" в период с ... года по ... года в двойном размере.

Согласно ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Представителем ГУ УПФ в Энгельсском районе не оспаривается своевременное обращение истицы за назначением пенсии, право на которую у нее возникло с ... года, в связи с чем пенсия ей должна быть назначена именно с этой даты.

В силу ст. 88 ГПК РФ состоят в том числе и из государственной пошлины. В связи с этим в пользу истца с ответчика подлежит взысканию сумма уплаченной ею государственной пошлины 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области в части отказа Задновой С.П. во включении в специальный трудовой стаж периодов работы в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб"».

Включить Задновой С.П. в специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт "Микроб"» с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г.; в том числе периоды работы с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. в двойном размере.

Признать за Задновой С.П. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ... года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области произвести Задновой С.П. назначение пенсии с ... года.

Взыскать с Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области в пользу Задновой С.П. расходы по оплате государственной пошлины 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Энгельсский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий:   подпись.

Верно.

Судья Л.Ю. Луева

Секретарь суда Н.В. Гайфуллина

04.10.2010 г.