Дело № 2-4297(1)/10 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 декабря 2010 года г. Энгельс Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Стрельниковой С.Ю. при секретаре Чижовой Н.Я., с участием прокурора Филимоновой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Энгельса в интересах Козорез З.К., Сушко В.М., Козорез В.Г. к Администрации Приволжского муниципального образования о понуждении к исполнению обязанностей, установил: Прокурор г.Энгельса Саратовской области обратился в суд с иском в интересах Козорез З.К., Сушко В.М., Козорез В.Г., Парамоновой Ж.В., Парамоновой В.В., в котором просит обязать администрацию Приволжского муниципального образования предоставить им благоустроенное жилое помещение в муниципальном жилом фонде в черте города Энгельса, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, то есть не менее 16 кв.м. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города по обращению Козорез З.К., проживающей по адресу: <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства при предоставлении жилых помещений гражданам, имеющим право на внеочередное обеспечение жилыми помещения. В ходе проверки учетного дела Козорез З.К. установлено, что она состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях в администрации муниципального образования г. Энгельс с ДД.ММ.ГГГГ. Козорез З.К. совместно с членами своей семьи проживает по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение состоит из двух комнат в квартире площадью 45,2 кв.м. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии в составе Энгельсского муниципального образования, представителя комитета ЖКХ администрации Энгельсского муниципального образования, представителя отдела архитектуры администрации Энгельсского муниципального образования, представителя Энгельсского филиала ГУП «Сартехинвентаризация», представителя Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, представителя муниципальной жилищной инспекции администрации Энгельсского муниципального образования, представителя ПЧ-27 МЧС РФ произведено обследование жилого дома № 7, расположенного по <адрес>. Согласно заключению комиссии вышеуказанный дом отнесен к категории непригодного для проживания в связи с неудовлетворительным техническим состоянием. Согласно решению Энгельсского городского совета депутатов от 18.12.2009 года № 219/02 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования г.Энгельс» на семью из трех и более человек норма предоставления составляет 16 кв.м, общей площадью жилого помещения на человека. Вопрос по принятию решений о предоставлении в установленном порядке помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования г.Энгельс малоимущим гражданам по договорам социального найма относится к компетенции Энгельсского муниципального района. Дом, в котором Козорез З.К. проживает совместно с членами семьи, рушится. Имеется перекос, проседание, основных конструкций дома. До настоящего момента пригодное для проживания жилое помещение органами местного самоуправления Козорез З.К. и ее семье предоставлено не было. На основании с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В соответствии ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Часть 3 ст. 57 ЖК РФ предусматривает, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Также пунктом 5 ч.1 ст. 14 ЖК РФ предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений. В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесено к вопросам местного значения поселения. Статьей 87 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Согласно ст. 89 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Таким образом, согласно вышеприведенных норм законодательства, администрация Приволжского муниципального образования должна предоставить Козорез З.К., Сушко В.М., Козорез В.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории Приволжского муниципального образования общей площадью не менее ранее занимаемой. Согласно техническому паспорту на жилой <адрес> общая площадь квартиры № составляет 45,20 кв. м. Дом, в котором Козорез З.К. проживает совместно с членами семьи, рушится. Все деревянные конструкции данного жилого дома поражены гнилью и жучком, имеются сильные изломы и рассыхание досок, перекос, проседание и прогиб основных конструкций. Данные обстоятельства могут привести к снижению уровня надежности дома, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также создать угрозу жизни и здоровья проживающих в нем лиц. Таким образом, Козорез З.К. вместе со своей семьей вынуждена проживать в условиях, создающих опасность их жизни и здоровью. До настоящего момента пригодное для проживания жилое помещение органами местного самоуправления Приволжского муниципального образования Козорез З.К. и ее семье предоставлено не было. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В период рассмотрения спора исковые требования были уточнены. В исковом заявлении в редакции от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит обязать администрацию Приволжского муниципального образования предоставить Козорез З.К., Сушко В.М., Козорез В.Г., проживающим по адресу: <адрес> - благоустроенное жилое помещение на территории Приволжского муниципального образования общей площадью, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 45,2 кв. м. Парамонова Ж.В. и Парамонова В.В. сняты с регистрационного учета по указанному адресу и в спорном жилом помещении не проживают. В судебном заседании истец прокурор Филимонова О.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Козорез З.К. и Сушко В.М. в судебном заседании с требованием прокурора согласились, просили его удовлетворить. Пояснили, что жилое помещение, в котором они проживают не пригодно для проживания. Дом, в котором ни проживают является ветхим и им на протяжении нескольких последних лет обещали в администрации, что дом будет расселен. Однако, ничего не делается. Представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального образования Хохлова О.Ю., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала и пояснила, что поселок Геофизиков входит в состав Приволжского муниципального образования. Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится на территории Приволжского муниципального образования, в ведении администрации Приволжского муниципального образования. Козорез З.К. состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях в администрации Приволжского муниципального образования, а не в администрации муниципального образования г.Энгельс. В соответствии со ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Признание жилых помещений непригодными для проживания осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47). Согласно данному Положению признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой органами местного самоуправления. Постановлением администрации ПМО от ДД.ММ.ГГГГ № была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкций. Козорез З.К. в данную комиссию не обращалась. Полномочия по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством в соответствии со ст.83 ФЗ от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» передано для исполнения органам местного самоуправления поселений с 01.01.2009 г. Имущество для исполнения данного полномочия (муниципальный жилой фонд) передано 29.12.2009 г. 29.12.2009 г. между органами местного самоуправления Приволжского муниципального образования и органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района заключено соглашение № 54, согласно которому полномочия поселения в части принятия решений о предоставлении в установленном порядке жилых помещений муниципального жилого фонда поселения малоимущим гражданам по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ при предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам жилое помещение по договору социального найма, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Жилое помещение, занимаемое Козорез З.К., находится на территории пос.Геофизик, входящего в состав Приволжского муниципального образования, а не в состав муниципального образования г.Энгельс. 7. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передано в собственность Приволжского муниципального образования Законом Саратовской области от 3 декабря 2009 года № 187-ЗСО «О внесении изменения в Закон Саратовской области «О разграничении муниципального имущества между Энгельсским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» в состоянии непригодном для проживания. Жилой дом по адресу <адрес> был признан непригодным для проживания постановлением Главы Энгельсского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" формирование плана по переселению граждан из аварийного и ветхого жилого фонда Энгельсского муниципального района, в том числе и жилого дома № по адресу: <адрес>, осуществляет администрация Энгельсского муниципального района. На основании сказанного и в соответствии со ст.35,38 ГПК РФ, ст. 86,89 ЖК РФ, ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель третьего лица Администрации Энгельсского муниципального района Платицына Ю.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с иском прокурора не согласилась. Пояснила, что Козорез З.К. совместно с членами своей семьи проживает в жилом помещении №, расположенном в <адрес>. Указанный жилой дом № в ДД.ММ.ГГГГ был признан непригодным для проживания. По действующему на тот период законодательству, акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ это и есть предусмотренный законом порядок признания жилых помещений непригодными. Однако, в виду отсутствия материальных возможностей другое жилое помещение Козорез не было предоставлено. В ДД.ММ.ГГГГ этот дом был передан в собственность Приволжского муниципального образования, которое и должно предоставить им жилое помещение. Требования прокурора г. Энгельса не подлежат удовлетворению в связи с непредставлением доказательств, необходимых для удовлетворения заявленных требований. Во-первых, в соответствии со статьей 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Таким образом, для реализации права, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, необходимо, признание помещения не только непригодным для проживания, но и не подлежащим ремонту или реконструкции. Уточнение, содержащееся в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи подчеркивает определенное техническое состояние жилья, иначе говоря, речь идет об аварийности дома, поскольку жилье при иных показателях непригодности может быть приведено в состояние, пригодное для использования, в результате капитального ремонта. Доказательств того, что жилой дом № ремонту или реконструкции не подлежит в материалы дела не представлено. Представленный в суд акт межведомственной комиссии, в соответствии с которым данный дом отнесен к категории непригодного для проживания, указывает лишь на неудовлетворительное техническое состояние реконструкций дома, не указывая на невозможность осуществления его ремонта или реконструкции, в связи с чем, данный акт не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований. Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ должны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания свих требований и возражений. Судом установлено, что Козорез З.К., Сушко В.М., Козорез В.Г. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается справками, выданными открытым акционерным обществом «Единый расчетно-кассовый центр». Из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Козорез З.К. является нанимателем вышеуказанного жилого помещения. Совместно с ней в жилое помещение вселяются Козорез В.Г., Сушко В.М. (л.д.39-40). Заключением межведомственной комиссии в составе Энгельсского муниципального образования, представителя комитета ЖКХ администрации Энгельсского муниципального образования, представителя отдела архитектуры администрации Энгельсского муниципального образования, представителя Энгельсского филиала ГУП «Сартехинвентаризация», представителя Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, представителя муниципальной жилищной инспекции администрации Энгельсского муниципального образования, представителя ПЧ-27 МЧС РФ дом №, расположенный по <адрес> отнесен к категории непригодного для проживания в связи с неудовлетворительным техническим состоянием, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13). Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии при администрации Приволжского муниципального образования Козорез З.К. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (л.д.22-25).Из текста протокола усматривается, что Козорез З.К. проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, а потому она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Из сообщения Администрации Приволжского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41) жилое помещение, распложенное по адресу: <адрес> находится в собственности Приволжского муниципального образования. Из технического паспорта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ( л.д.92-103) состояние жилого дома в целом неудовлетворительное. Из письма Главы администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.120-123) в адрес И.о. министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства усматривается, что дом № по <адрес> по утверждению Администрации признан в установленном порядке непригодным для проживания, а потому необходимы денежные средства для переселения граждан из аварийных домов. Доводы истца, а также Козорез и Сушко о ветхости жилого дома подтверждаются также тем, ДД.ММ.ГГГГ кровля жилого дома № по <адрес> обрушилась ( л.д.113). В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений. В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение малоимущих граждан, проживающих в помещении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесено к вопросам местного значения поселения. В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. А в силу ч.2 названной нормы права вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Ни ответчиком, ни третьим лицом не оспаривался тот факт, что в ДД.ММ.ГГГГ решение комиссии о непригодности спорного жилого дома для проживания было принято с нарушением законодательства. Напротив, как пояснила представитель третьего лица-Администрации Энгельсского муниципального района, если бы Администрация располагала достаточными денежными средствами, этот акт был бы реализован, то есть Козорез было бы предоставлено другое благоустроенное жилое помещение. Анализ приведенных выше доказательств, дав им оценку с точки зрения относимости и допустимости, суд приходит к выводу, что жилое помещение, в котором проживает Козорез З.К. с членами своей семьи в установленном законом порядке было признано непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит. Доказательства обратному ответчиком не представлены. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Права и свободы человек и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемого жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Таким образом, администрация Приволжского муниципального образования должна предоставить Козорез З.К., Сушко В.М., Козорез В.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории Приволжского муниципального образования общей площадью не менее ранее занимаемой. Козорез З.К. с членами своей семьи занимает жилое помещение общей площадью 45,20 кв.м. ( л.д.21,39,90). На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд решил: Обязать Администрацию Приволжского муниципального образования предоставить Козорез З.К., Сушко Сушко В.М., Козорез В.Г., проживающим по адресу: <адрес> благоустроенное жилое помещение на территории Приволжского муниципального образования общей площадью, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 45,2 кв.м. Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд. Председательствующий