Дело №2-914(1)/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 февраля 2011 года г. Энгельс Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующей судьи Швыдковой Л.Г., с участием прокуроров Ильина Ю.В., Хлебниковой Н.Д., при секретаре Валуховой М.И., с участием представителя заявителя Карушиной К.А., представителей заинтересованного лица Шлычкова С.Е. - Тулеевой Г.К. и Черкезовой О.В., представителя территориальной избирательной комиссии Казаровой А.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васина Олега Владимировича о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, и обязать комиссию принять новое решение, которым отказать в регистрации Шлычкову С.Е., установил: Васин О.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать Территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района принять новое решение об отказе в регистрации Шлычкову С.Е. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района № были назначены выборы депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва. На основании собранных подписей решением территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № по № избирательному округу был зарегистрирован кандидат в депутаты Шлычков С.Е. Заявитель указывает, что во всех подписных листах избирателями адрес места жительства указан с нарушением действующего законодательства, так как отсутствует наименование района - Энгельсский муниципальный район, эта же информация, отсутствует в заверительной подписи, совершенной лицом, осуществляющим сбор подписей. Во всех подписных листах, кандидатом Шлычковым С.Е. не указан район своего проживания. Заявитель считает, что все подписи, имеющиеся в подписных листах, представленных Шлычковым С.Е. являются недействительными и кандидатом не представлено количество подписей, необходимое для регистрации, а решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушениями действующего законодательства о выборах и должно быть отменено. В ходе судебного разбирательства Васин О.В. представил дополнение к заявлению о признании незаконным, и отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата, в котором указал, что Шлычковым С.Е. в нарушении установленных статьей 26 Закона Саратовской области правил подачи документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, не представил копии всех страниц паспорта. Считает, что территориальной избирательной комиссией нарушен Закон Саратовской области при приеме документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Шлычкова С.Е. Заявитель Васин О.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменно уведомил суд о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Карушиной К.А. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Карушина К.А. заявление Васина О.В. поддержала, просила удовлетворить его в полном объеме. Заинтересованное лицо представитель Территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности Казарова А.Г. в судебном заседании требования Васина О.В. не признала, суду пояснила, что Шлычков С.Е. выдвинул свою кандидатуру для участия в выборах в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района по одномандатному округу № в порядке самовыдвижения. Документы, представленные им для регистрации соответствовали требованиями закона. Представленные подписные листы были проверены рабочей группой по поручению территориальной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего рабочая группа рекомендовала ТИК зарегистрировать Шлычкова С.Е. в качестве кандидата. Исходя из смысла п.п. 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адресом места жительства является объект, индивидуально определенный соответствующим признаками, зафиксированным в органах регистрационного учета граждан. При определении места жительства следует исходить из данных о регистрации гражданина в органах регистрационного учета граждан, а также из нормативно- правовых актов, определяющих административно - территориальное деление на территории Российской Федерации и регулирующих порядок определения адресных ориентиров. На территории Российской Федерации действует общероссийский классификатор объектов административно - территориального деления (ОКАТО), который принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года № 413. Город Энгельс включен в Общероссийский классификатор объектов административно - территориального деления в качестве города областного подчинения (код по ОКАТО 63 450), отнесен наряду с Энгельсским районом (код по ОКАТО 63 250) ко второму уровню классификации. Между указанным административно - территориальными единицами отсутствует иерархическая административная подчиненность, соответственно, город Энгельс является индивидуально определенным административно - территориальным объектом при условии указания на наименование субъекта - Саратовской области (код по ОКАТО 63). Следовательно, указание района в адресе места жительства граждан, проживающих в городе Энгельсе, не требуется. Поэтому утверждение Васина О.В. о том, что отсутствие в адресе места жительства указания на район в подписных листах, является нарушением действующего законодательства, необоснованно. Администрация Энгельсского муниципального района, устанавливающая адресные ориентиры на территории города Энгельса в рамках своих полномочий, при присвоении адреса также не указывает наименование района. Представитель ТИК Казарова А.Г. суду пояснила, что кандидат Шлычков С.Е. при подаче документов о выдвижении в качестве кандидата в депутаты представил весь необходимый пакет документов, в том числе, и полную ксерокопию паспорта, что подтверждается актом о приеме документов № от ДД.ММ.ГГГГ. В акте отсутствуют примечания, свидетельствующие о неполноте или отсутствии каких - либо сведений и документов. Заявитель Васин О.В. не присутствовал при приеме документов у Шлычкова С.Е., не знакомился с ними до регистрации в качестве кандидата в депутаты Шлычкова С.Е. Считает, что к моменту рассмотрения на комиссии ДД.ММ.ГГГГ вопроса о регистрации кандидата Шлычкова С.Е. большинство кандидатов уже было зарегистрировано с аналогичными сведениями о месте жительства избирателей, лиц, собиравших подписи, а также кандидатов в депутаты в порядке самовыдвижения, и выдвинутых по решению партий. Считает, что отказ в регистрации кандидату Шлычкову С.Е. повлек бы ущемление его активного избирательного права по отношению к другим зарегистрированным кандидатам, а также нарушение пассивных избирательных прав избирателей данного округа, лишившихся бы возможности отдать свой голос в пользу данного кандидата, предоставившего сведения, аналогичные тем, которые представили ранее зарегистрированные кандидаты в части указания адреса места жительства. Просит в удовлетворении заявления Васина О.В. отказать. По инициативе суда к участию в деле заинтересованным лицом привлечен Шлычков С.Е., который в судебное заседание не явился, письменно уведомив суд о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителей Тулеевой Г.К. и Черкезовой О.В., представив отзыв на заявление Васина О.В., где указал, что представленные им подписные листы, содержащие подписи избирателей, полностью соответствуют требованиям действующего избирательного законодательства. Указывает, что по его запросу им получена адресная справка установленной ведомственной инструкцией УФМС РФ формы, в которой указан его адрес места жительства: «<адрес> Иных сведений в формулировке адреса места жительства не содержится. В адресе места жительства избирателей, включенных в подписные листы № по выдвижению его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по избирательному округу №, проживающих в <адрес>, также содержатся исчерпывающие сведения, отвечающие установленным требованиям государственного органа, осуществляющего регистрацию граждан по месту жительства в Российской Федерации. Считает заявление Васина О.В. по отмене его регистрации, как кандидата Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по избирательному округу № необоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать. Представитель заинтересованного лица Шлычкова С.Е. по доверенности Тулеева Г.К. заявление Васина О.В. не поддержала, просила суд в его удовлетворении отказать с учетом представленного отзыва, в котором указано, что заявитель не обладает полномочиями для обращения в суд с заявлением об оспаривании регистрации кандидата. Избирательное законодательство не предполагает регистрацию кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, кандидат Васин О.В. не представил в суд документы, подтверждающие его регистрацию в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по тому же округу, что и Шлычков С.Е. Решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации списка кандидатов, в котором указан Васин С.Е., не может быть принято во внимание. ДД.ММ.ГГГГ Решением территориальной избирательной комиссией Вместе с другими документами, необходимыми для выдвижения в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва Шлычков С.Е. представил копию паспорта в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области, что подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ, выданным территориальной избирательной комиссией. О каких-либо нарушениях, выявленных в документах, представленных Шлычковым С.Е. для выдвижения и его регистрации в качестве кандидата, избирательная комиссия его не уведомляла. Считает, доводы, изложенные в дополнениях к заявлению о признании незаконным, и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Шлычкова С.Е., надуманными, они не могут являться основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по одномандатному округу № Шлычкова С.Е. Представитель заинтересованного лица Шлычкова С.Е. по доверенности Черкезова О.В. позицию представителя Тулеевой Г.К. поддержала, в удовлетворении заявления Васина О.В. просила отказать. Суд счел рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя Васина О.В. и заинтересованного лица Шлычкова С.Е. Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав заключение прокуроров, полагавших отказать заявителю в удовлетворении требований, оценив все собранные доказательства в совокупности, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет. Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. На основании п.п. 1,2,3 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района № были назначены выборы депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва (л.д.41). Согласно Календарному плану мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания Энгельсского муниципального района четвертого созыва в единый день голосования 13 марта 2011 года», принятого решением Территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Календарный план) в период после официального опубликования решения о назначении выборов и до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась процедура выдвижения кандидатов, как в порядке самовыдвижения, так и в порядке выдвижения избирательным объединением. На основании Решения ТИК Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель Васин О.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва, выдвинутого Энгнельсским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. 20-23). Решением ТИК Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № по избирательному округу № был зарегистрирован кандидат в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва, выдвинувшегося в порядке самовыдвижения Шлычков С.Е. (л.д.25). На основании п.1,2, ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан РФ» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу Согласно ст. 26 Закона Саратовской области № 107 - ЗСО от 31.10.2005 г. «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, на должность главы муниципального образования принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном избирательном округе. Самовыдвижение кандидата может производиться после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (публикации) схемы избирательных округов и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о самовыдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным Законом, после поступления в нее документов, предусмотренных указанной статьей, а именно: заявления в письменной форме выдвинутого лица, со сведениями указанными в ч.6 ст. 26, при этом вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения. Согласно ч. 7 ст. 26 документы, указанные в части 6 настоящей части, кандидат обязан представить лично. Согласно ч. 12 ст. 26 соответствующая избирательная комиссия обязана выдать письменное подтверждение получения представленных в соответствии с настоящей статьей документов незамедлительно после их представления лицам, их представившим. Согласно п.1 ст. 31 Закона № 107-ЗСО регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2, 4 статьи 25, части 6 статьи 26 или в п. «з» части 2 статьи 29 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов. На основании п. 1.1 ст. 31 Закона № 107-ЗСО при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 2, 4 статьи 25, частью 6 статьи 26 или частью 1, пунктом «з» части 2, частью 11 статьи 29 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Обсуждая довод Васина О.В. о том, что Шлычковым С.Е. в избирательную комиссию представлены не все документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты, что является основанием для признания незаконными решения избирательной комиссии о его регистрации, а именно, копия паспорта представлена не в полном объеме документа, суд считает его не состоятельным, и не подтвержденным доказательствами, добытыми в ходе судебного разбирательства. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шлычков С.Е. соблюдая установленные сроки и порядок, обратился в территориальную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва. При этом, лично представив документы, заявление, в том числе, и копию всех листов паспорта с подлинным документом, что подтверждается Актом о приеме документов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.132), который является письменным подтверждением получения документов, представленных в соответствии со статьей 26 закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области». Таким образом, в акте содержится достоверная информация о предоставлении копии паспорта. Вместе с тем, в акте № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют примечания, свидетельствующие о неполноте или отсутствии каких-либо сведений и документов. Допрошенная в судебном заседании свидетель К. пояснила, что она является секретарем ТИК. ДД.ММ.ГГГГ она принимала документы у Шлычкова С.Е., среди представленных документов была копия паспорта, данная копия содержала все страницы паспорта. Копию паспорта она сверяла с подлинником, копия паспорта находилась в материалах, хранящихся в ТИК. Имели место случаи, когда в отношении отдельных кандидатов, из представленной копии паспорта в дело кандидата вкладывали отдельные листы, а страницы паспорта, в которых отсутствовали отметки, убирались. Пояснила, что члены территориальной избирательной комиссии имеют доступ к документам, представленным на регистрацию. Никто из кандидатов в депутаты не обращался с заявлением об ознакомлении с документами, представленными Шлычковым С.Е. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Р., пояснила, что является членом рабочей группы территориальной избирательной комиссии, знакомилась с документами, представленными Шлычковым С.Е., в которых имелся акт, подтверждающий получение документов, среди представленных документов имелась копия паспорта. Шлычковым С.Е. были представлены все страницы копии паспорта, у нее не возникало сомнений в неполноте представленных сведений. У суда не имеется оснований не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку их пояснения согласуются с письменными доказательствами, находящимися в деле и не опровергнуты в судебном заседании представителем заявителя. В судебном заседании представитель ТИК Казарова А.Г. пояснила, что изготовление дополнительной копии не противоречит закону. Суд считает, что наличие копии, содержащей отдельные страницы паспорта, не опровергает факта представления полного текста документа. При этом суд учитывает, что заявитель Васин О.В. не присутствовал при приеме документов территориальной избирательной комиссии у Шлычкова С.Е. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Шлычков С.Е. выполнил требования ст. 26 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», представил копию паспорта, по указанным в заявлении Васина О.В. основаниям не может быть отменено решение ТИК о регистрации кандидата Шлычкова С.Е. Суд не может принять во внимание, доводы заявителя Васина О.В. о том, что все подписные листы, представленные в поддержку кандидата Шлычкова С.Е. составлены с нарушением действующего законодательства, в адресе места жительства не указан «Энгельсский район» и эта же информация отсутствует в заверительной подписи, совершенной лицом, осуществляющим сбор подписей. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписям избирателей, собранными в поддержку выдвижения Шлычкова С.Е. кандидата в депутаты от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что заявлено количество подписей избирателей 187, недостоверных подписей не было, 7 подписей признано недействительными (л.д.185). В подписных листах, собранных в поддержку выдвижения Шлычкова С.Е. отсутствует наименование района «Энгельсский район», указано наименование субъекта «Саратовская область», наименование города «Энгельс», наименование улицы, номер дом, номер квартиры (л.д.46-79). Согласно части 1 ст. 30 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов должно быть собрано два процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа, но не может быть менее девяти подписей. Избиратель ставит свою подпись и дату ее внесения: при самовыдвижении кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования в подписном листе согласно приложению 3 (ч. 6 ст. 30 Закона Саратовской области). Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» понятие адрес места жительства означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Суд считает, что адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства. В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713) такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, свидетельство о регистрации по месту жительства. В судебном заседании по ходатайству представителя Тулеевой Г.К. допрошены свидетели О., Ш. и Д. Свидетель Д. суду пояснила, что она сообщала сведения сборщику подписей в поддержку кандидатов о месте своего жительства в соответствии с теми данными, которые содержатся в её паспорте. Свидетели О., Ш. дали аналогичные показания. Судом исследовались паспорта О., Ш. и Д., в которых в качестве места жительства указан город Энгельс, копии паспортов по ходатайству представителя Тулеевой Г.К. были приобщены к материалам дела (л.д.179-184). Представителем заинтересованного лица Шлычкова Е.И. представлены справки отдела УФСМ о регистрации граждан по месту жительства Шлычкова С.Е., О., Ш. и Д., в указанных документах в адресе места жительства отсутствует указание на Энгельсский район. Район указывается в том случае, если населенным пунктом является поселок, село (л.д.175-178). С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что подписные листы составлены в соответствии с требованиями закона. Утверждения заинтересованного лица Тулеевой Г.К. о том, что Васин О.В. не вправе обращаться в суд с заявлением об оспаривании действий ТИК о регистрации кандидата Шлычкова С.Е. суд считает ошибочными, поскольку решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №, о регистрации кандидата Васина О.В. по тому же округу, не признано незаконным и не отменено. Кандидатом в депутаты Шлычковым С.Е. в ТИК представлены документы в установленные законом сроки, в полном объеме, в связи с чем, у суда не имеется каких - либо оснований для признания решения ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Таким образом, при рассмотрении заявление Васина О.В. о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, судом не установлено нарушений Территориальной избирательной комиссией Энгельсского муниципального района избирательного законодательства Саратовской области при приеме документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Шлычкова С.Е. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 56,260.1, 261 ГПК РФ, суд решил: Отказать в удовлетворении заявления Васина О.В. о признании незаконным и отмене Решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, и принятии Территориальной избирательной комиссией Энгельсского муниципального района нового решения об отказе в регистрации Шлычкову С.Е. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Энгельсский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия. Председательствующий
Энгельсского муниципального района Саратовской области №,
Шлычков С.Е. был зарегистрирован в качестве кандидата в
депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района
Саратовской области четвертого созыва по одномандатному избирательному
округу №.