Дело № 2-479(1)11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 февраля 2011 года г. Энгельс Энгельсский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Стрельниковой С.Ю., при секретаре Чижовой Н.Я., с участием: прокурора -помощника прокурора г. Энгельса Филимоновой О.А., представителя заявителя Шантаева Д.А. Тулеевой Г.К., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области Казаровой А.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Шантаева Д.А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации Шантаеву Д,А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области и обязании территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области зарегистрировать Шантаева Д.А. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №, установил: Шантаев Д.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказали в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №. Требование мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ им в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области были представлены документы, предусмотренные частями 2,5 ст. 25 Закона Саратовской области " О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", необходимые для самовыдвижения в качестве кандидата в депутаты. ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия Энгельсского муниципального района приняла у него документы, необходимые для регистрации кандидатом, в том числе подписные листы: 187 подписей, содержащихся на 27 листах. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы по проверке представленных заявителем документов, в том числе подписных листов, содержащих подписи избирателей, поддержавших самовыдвижение Шантаева Д.А.. По данным итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, недействительными были признаны 36 подписей, что составило 19,3 % от представленных. ДД.ММ.ГГГГ решением территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области Шантаеву Д.А. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по одномандатному округу №. Это решение, по мнению заявителя, принято с грубейшими нарушениями действующего избирательного законодательства и подлежит отмене. Так, в ч. 20 ст. 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата. В своем решении об отказе в регистрации кандидата комиссия ссылается на пункты "б","д","е" ч.10 ст. 31 Закона, что совершенно недопустимо. Руководствоваться этими нормами следует только лишь при непосредственной проверке подписных листов для признания недействительными конкретных подписей. То есть, решение избирательной комиссии является необоснованным. Количество недействительных подписей по данным Итогового протокола отличаются от суммарного количества подписей, признанных недействительными по данным Ведомостей. В Итоговом протоколе значится, что недействительными признаны 36 подписей, в Ведомостях же отражены всего 26 недействительных подписей. Все 26 подписей, по данным Ведомостей признаны недействительными на основании решения рабочей группы. Из них: -5 подписей признаны недействительными в соответствии с п. "б" ч.10 ст. 31 Закона №107-ЗСО. Рабочая группа не имела права признавать эти подписи недействительными на основании собственного решения. Недействительность подписей на основании п."б" ч.10 ст. 31 Закона должна подтверждаться официальной справкой органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; -16 подписей признаны недействительными в соответствии с п. "д" ч.10 ст. 31 Закона. Подпись может быть признана недействительной по указанному основанию, если в дате внесения подписи избирателя имеются исправления, не оговоренные специально, или дата внесения подписи избирателем, проставлена им не собственноручно. Из 16 подписей исправлений ни в одной из дат внесения подписи не имеется. Заключений экспертов, либо справок об экспертом исследовании, подтверждающих факт не собственноручного проставления дат внесения подписей избирателей также не имеется. То есть, признание 16 подписей недействительными является необоснованным. Таким образом, из 36 подписей, признанных недействительными, по данным Итогового протокола всего 5 являются недействительными фактически, что составляет 2,67% и не может являться основанием к отказу в регистрации кандидату, поскольку в силу Закона в качестве основания отказа в регистрации должно наличествовать 10% и более недостоверных подписей. Обращаясь в суд, Шантаев Д.А. просит отменить решение территориальной избирательной комиссии и обязать территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №. В судебном заседании заявитель Шантаев Д.А. отсутствовал. О дне, времени и месте рассмотрения заявления был извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя, поскольку в силу ч.1 ст. 260.1 ГПК РФ неявка заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. В судебном заседании представитель заявителя Шантаева Д.А. Тулеева Г.К., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что в подписных листах только 5 подписей являются недействительными по тому основанию, что в этих подписях, в паспортных данных избирателей допущены исправления, которые никем не оговорены. Это количество подписей составляют 2,67%.Тогда как для отказа в регистрации должно быть 10 и более процентов подписей признаны недействительными. Остальные подписи территориальной избирательной комиссией признаны недействительными незаконно, а само решение является необоснованным и подлежит отмене. Так, недостоверность сведений об избирателе должна подтверждаться соответствующей справкой органа УФМС, а утверждение, что даты подписей выполнены избирателями не собственноручно, должно подтверждаться экспертным заключением и в настоящее время, когда спор рассматривается в суд представление дополнительных доказательств тому недопустимо, поскольку проведение повторной проверки подписных листов запрещено Законом. В судебном заседании представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области Казарова А.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением Шантаева Д.А. не согласилась и пояснила, что для регистрации Шантаева Д.А. в качестве кандидата в депутаты ему было необходимо собрать и представить подписи избирателей в количестве 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, то есть 170 подписей. Для регистрации в качестве кандидата в депутаты, выдвинутого в качестве самовыдвижения, кандидат Шантаев Д.А. ДД.ММ.ГГГГ представил в территориальную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в количестве 187. При проверке соблюдения порядка спора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, рабочей группой установлено, что из представленных 187 подписей 26 признаны недействительными, что составляет 13,9 % от общего числа избирателей. Так, подписи были признаны недействительными по нескольким основаниям: -по п."д" ч.10 ст. 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО - наличие неоговоренных исправлений; -по п. "д" ч.10 ст. 31 Закона, дата внесения подписи избирателем в соответствующей строке проставлена не собственноручно, а выполнены одним лицом. Данный вывод сделан из визуального обследования манеры письма, выполнения отдельных элементов написания цифр, наклона, расположения в графе. Поскольку данный факт является очевидным, без применения специальных познаний и привлечения эксперта, комиссия на основании коллегиального заключения рабочей группы признала их недействительными; -по п. "б" ч. 10 ст. 31 Закона, в подписном листе указаны сведения об избирателе, которые не соответствуют действительности. Эту информацию рабочая группа получила с привлечением базы данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и действующим законодательством об избирательном праве не запрещено прибегать к этой системе. Рабочая группа при принятии решения об отказе Шантаеву Д.А. в регистрации не располагала соответствующими справками из Отдела УФМС, чтобы проверить сведения об избирателях, не располагала также и экспертными заключениями в отношении подписей избирателей. Территориальная избирательная комиссия не располагает этими документами и в настоящее время и истребовать их либо проводить экспертизу не намерена, поскольку это будет расцениваться как повторная проверка подписных листов, что запрещено Законом. Прокурор в судебном заседании сделал заключение о необходимости удовлетворить требования Шантаева Д.А. Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, заключение прокурора, пришел к выводу, что требование Шантаева Д.А. законно, обоснованно и подлежит удовлетворению. Судом установлено, что на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов Собрание депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва. Создана территориальная избирательная комиссия Энгельсского муниципального района. Утверждено положение о порядке приема и проверки избирательных документов, поступивших в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района, положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, утвержден состав Рабочей группы ( л.д.58). Шантаев Д.А. в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ сообщил территориальной избирательной комиссии о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района по одномандатному избирательному округу № как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 97). ДД.ММ.ГГГГ им в территориальную избирательную комиссию были сданы соответствующие документы, предусмотренные Законом Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" в том числе подписные листы с подписями избирателей (л.д.99,100). ДД.ММ.ГГГГ члены рабочей группы проверили подписные листы. В 13 подписных листах были выявлены недействительные подписи в количестве 26 подписей. Тогда же, ДД.ММ.ГГГГ был составлен Итоговый протокол. Однако, в Итоговом протоколе было указано 36 подписей, признанных недействительными, тогда как по Ведомостям таких подписей 26. Территориальная избирательная комиссия Энгельсского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесла решение об отказе Шантаеву Д.А. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д.7). Изучив текст решения, не представилось возможным установить, по каким основаниям, предусмотренным Законом Шантаеву Д.А. отказано в регистрации, то есть его суд не может признать законным. Кроме того, решение территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ суд не может признать обоснованным по следующим основаниям. Согласно подпункту "д" п.24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года "67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункту д ч.20 ст. 31 Закона Саратовской области № 107-ЗСО от 31 октября 2005 года "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области" основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Согласно Ведомостей проверки подписных листов ( л.д.9-21,103-115) подписи избирателей рабочей группой были признаны недействительными по следующим основаниям: -по п.6 ч. 10 ст. 31 ЗСО № 107 5 подписей : 8 подписной лист строка 1; 13 подписной лист строка 7; 19 подписной лист строка 4 ;20 подписной лист, строки 8,10. -по п.е ч.10 ст. 31 ЗСО № 107 5 подписей: подписной лист 15 строки 3,4; 1 подписной лист 16 строка 9; 1 подписной лист 18 строка 1;1 подписной лист 22 строка 6; -по п. д ч.10 ст. 31 ЗСО № 107 остальные 16 подписей : 1 подписной лист строка 1; 3 подписной лист строка 1,2,3,4; 4 подписной лист строки 2,5; 12 подписной лист строки8,9; 14 подписной лист строки 1,5; 16 подписной лист строки6,8,10; 18 подписной лист строки 4,5ю В соответствии с п.10 ст. 31 Закона Саратовской области недействительными считаются: б) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; д) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно; е) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не отмечены избирателями или лицами заверяющими подписные листы. Изучив подписные листы, судом объективно установлено, имеют место подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, а потому 5 подписей по п.е ч.10 ст. 31 Закона Саратовской области законно и обоснованно признаны недействительными, что составляет 2,67 % от числа представленных на проверку подписей. Однако, с решением комиссии о признании недействительными 16 подписей по тому основания, что подписи избирателей в датах внесения выполнены не собственноручно, суд не может согласиться. Принимая решение о признании 16 подписей недействительными рабочая группа территориальной избирательной комиссии к помощи эксперта не прибегала, экспертное исследование этих подписей не проводила, тогда как согласно Положению о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых в избирательную комиссию для обеспечения деятельности Рабочей группы могут привлекаться специалисты - почерковеды Главного управления внутренних дел Саратовской области (по согласованию) (л.д.79). Изучая состав Рабочей группы, судом установлено, что в её состав специалист - почерковед не включен (л.д.80), а потому, вывод Рабочей группы о недействительности 16 подписей по пп.д п.10 ст. 31 Закона сделан произвольно, необоснованно. В силу закона подписи по пп. б п.10 ст. 31 Закона могут признаваться на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту пребывания или по месту жительства. Однако, принимая решение о признании 5 подписей недействительными по указному основанию, Рабочая группа территориальной избирательной комиссии соответствующий документ не истребовала. Даже если допустить, что недействительность 5 подписей по подпункту «б» п.10 ст. 31 Закона имела место, это не повлияет на сущность принимаемого решения, поскольку 5 подписей составляет 2,67% процента от числа представленных, что не превышает 10%, а потому не может являться основанием для отказа в регистрации кандидата. В соответствии со ст. 56, 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата, его законность возлагается на орган, принявший это решение, то есть территориальную избирательную комиссию. В судебное заседание заинтересованным лицом - территориальной избирательной комиссией такие бесспорные, объективные и достаточные доказательства, свидетельствующие о законности принятого решения, не представлены. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что решение территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым Шантаенву Д.А. отказоно в регистрации в качестве кандидата в депутаты является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, а сам Шантаев Д.А. должен быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 ГПК РФ суд решил: Отменить решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации Шантаеву Д.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва». Обязать Территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области зарегистрировать Шантаева Д.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутого избирателями в порядке самовыдвижения, в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №. Решение может быть обжаловано в течение 5 дней в Саратовской областной суд через Энгельсский районный суд. Председательствующий