Дело №2-1153(1)/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 марта 2011 года г. Энгельс Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующей судьи Швыдковой Л.Г., с участием прокуроров Ильина Ю.В., Хлебниковой Н.Д., при секретаре Валуховой М.И., с участием адвоката Являнского Д.Ю., представителя территориальной избирательной комиссии Казаровой А.Г., заинтересованного лица Пряхина А.С., рассмотрел в предварительном судебном заседании гражданское дело по заявлению Лысенко М.А. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области № от 9 февраля 2011 года «Об отказе в регистрации Лысенко М.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва», установил: Лысенко М.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области № от 9 февраля 2011 года «Об отказе в регистрации Лысенко М.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва», и обязать территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области. Свои требования мотивирует тем, что 9февраля 2011 года территориальной избирательной комиссией Энгельсского муниципального района Саратовской области было принято решение №, в соответствии с которым ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва. Указывает, что основаниями для отказа в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района послужили: отсутствие на день, предшествующий заседанию избирательной комиссии заявления о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, оформленного в соответствии с требованиями статьи 26 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области» (пункт «в.1» части 20 статьи 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области»); не создание избирательного фонда (пункт «ж» части 20 статьи 31 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области»). Считает решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области от 9 февраля 2011 года № незаконным и подлежащим отмене, по тем основаниям, что 27 ноября 2010 года он был задержан по подозрению в совершении преступления. 29 ноября 2010 года Волжским районным судом города Саратова в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в связи с чем, он фактически с 27 ноября 2010 года по настоящее время содержится под стражей в качестве обвиняемого по уголовному делу. 11 января 2011 года им было принято решение об участии в выборах депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва. 12 января 2011 года он обратился к начальнику ФБУ ИЗ-64/2 УФСИН по Саратовской области, где он содержался под стражей, с просьбой удостоверить его подпись на заявлении в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района и подпись на доверенности на уполномоченного представителя по финансовым вопросам, связанных с его участием в выборах в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района. Начальник ФБУ ИЗ-64/2 удостоверить подписи заявителя отказался, мотивируя это тем, что он не является лицом, отбывающим наказание, и в связи с этим его подписи на этих документах могут быть удостоверены только нотариусом. 15 января 2011 года в связи с проведением с его участием следственных действий он был переведен из следственного изолятора г. Вольска в изолятор временного содержания УВД г. Саратова. 18 января 2011 года его адвокаты и он лично обратились к начальнику ИВС при УВД города Саратова с аналогичной просьбой удостоверить подлинность его подписи на заявлении в территориальную избирательную комиссию и доверенности на финансового уполномоченного. Начальник ИВС при УВД города Саратова также уклонился от удостоверения подлинности его подписи на документах, отправив их следователю, в производстве которого находится уголовное дело. В связи с незаконными отказами начальников следственных изоляторов удостоверить подлинность его подписей на заявлении в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области о его согласии баллотироваться в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области и доверенности на уполномоченного представителя по финансовым вопросам, связанным с его участием в выборах, а также воспрепятствованием в допуске к нему нотариуса, он 24 января 2011 года был вынужден представить в избирательную комиссию через своего представителя Г. документы с не удостоверенной подписью, о чем в сопроводительном письме к представляемым документам он уведомил избирательную комиссию о причинах невозможности представления документов в соответствии с требованиями Закона. Представленные его представителем документы были приняты избирательной комиссией 24 января 2011 года. В ответ на его заявление избирательная комиссия предложила ему повторно обратиться к администрации места содержания под стражей с просьбой удостоверить подлинность его подписей на заявлении и доверенности. После приема документов указанный им уполномоченный представитель по финансовым вопросам был зарегистрирован избирательной комиссией и получил соответствующее разрешение избирательной комиссии на открытие ему, как кандидату, специального избирательного счета. 28 января 2011 года его уполномоченный представитель по финансовым вопросам обратился с соответствующим заявлением об открытии специального избирательного счета в Энгельсское отделение Сберегательного Банка России, этим же числом, ему было отказано в открытии специального избирательного счета. Отказ мотивирован тем, что представленная им доверенность, не удостоверена в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ. В связи с отказом начальников ИВС при УВД г. Саратова и ФБУ ИЗ-64/2 удостоверить подлинность его подписи на доверенности на уполномоченного представителя по финансовым вопросам, также, в связи с воспрепятствованием в допуске к нему нотариуса для удостоверения подписи на доверенности, представить в банк удостоверенную доверенность в соответствии с требованиями законодательства, не представлялось возможным. Невозможность открыть специальный расчетный избирательный счет привела к невозможности создания избирательного фонда. 31 января 2011 года его представителем в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области были сданы подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области. 4 февраля 2011 года избирательная комиссия провела проверку подлинности подписных листов, о чем был составлен итоговый протокол №. В ходе проверки подлинности подписей, никаких нарушений порядка сбора подписей не было установлено, количество действительных и достоверных подписей являлось достаточным для регистрации его в качестве кандидата, о чем избирательная комиссия уведомила его своим письмом № от 6 февраля 2011 года. 1 февраля 2011 года его адвокаты заказным письмом с описью направили в адрес администрации ФБУ ИЗ-64/2 УФСИН России по Саратовской области заявление с просьбой удостоверить подлинность его подписи на заявлении в избирательную комиссию и доверенности на уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Однако, в тот же день, он был переведен из следственного изолятора г. Вольска в ИВС при УВД г. Саратова. Его обращение от 1 февраля 2011 года с приложенными документами было возвращено администрацией следственного изолятора в связи с тем, что в момент его получения адресатом он в ФБУ ИЗ-64/2 отсутствовал и находился в ИВС при УВД г. Саратова. Указал, что под стражей он содержится именно в ФБУ ИЗ-64/2, а в ИВС при УВД города Саратова он периодически доставляется для проведения следственных действий с его участием. 11 февраля 2011 года он был доставлен в следственный изолятор г. Вольска. Возвращая его ходатайство об удостоверении подписей на документах, администрация следственного изолятора г. Вольска, повторно уклонилась от удостоверения подлинности подписи. 2 февраля 2011 года в адрес начальника ИВС при УВД города Саратова его адвокатами повторно было направлено обращение с просьбой удостоверить подлинность его подписей на заявлении и доверенности, с приложением необходимых документов, однако и оно было проигнорировано администрацией ИВС. 15 февраля 2011 года его адвокатами в адрес начальника ФБУ было подано заявление №, в котором они просили сообщить о результатах обращения с просьбой удостоверить подлинность подписей на документах в избирательную комиссию. Это заявление также было проигнорировано. В связи с тем, что неоднократные бездействия начальников изоляторов, Поскольку он находился и находится под стражей в качестве обвиняемого по уголовному делу, а также в связи с имеющимся активным противодействием со стороны следственных органов и администраций следственных изоляторов, где он содержался, им не могли быть оформлены документы в порядке, установленном частью 7 статьи 26 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области». Избирательный фонд не был им сформирован по тем же причинам, так как при его нахождении под стражей и отсутствии надлежащим образом оформленной доверенности его уполномоченный представитель по финансовым вопросам не имел возможности открыть специальный избирательный счет и сформировать избирательный фонд. Считает, что в обжалуемом решении избирательной комиссии нарушения при сложившихся обстоятельствах не могут служить основанием для отказа ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты, поскольку подобный отказ нарушает его конституционные права, предусмотренные статьей 32 Конституции Российской Федерации. Указывает, что оспариваемое решение об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва было принято территориальной избирательной комиссией Энгельсского муниципального района 9 февраля 2011 года, то избирательная комиссия в срок до 10 февраля 2011 года должна была выдать ему копию решения или его представителю. Копия решения в установленный законом срок ему вручена не была. Поскольку он находится под стражей, то об обжалуемом решении ему стало известно лишь 22 февраля 2011 года. 16 февраля 2011 года он обратился через администрацию ФБУ ИЗ-64/2 УФСИН России с заявлением в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района о выдаче направляемых в его адрес комиссией документов его адвокатам. Это заявление поступило в избирательную комиссию 21 февраля 2011 года. 22 февраля 2011 года его адвокатами в избирательной комиссии было получено обжалуемое им решение. Заявление Лысенко М.А. рассматривалось в предварительном судебном заседании. Заявитель Лысенко М.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно уведомил суд о рассмотрении заявления в его отсутствие с участием представителя адвоката Являнского Д.Ю. В судебном заседании представитель заявителя адвокат Являнский Д.Ю. заявление Лысенко М.А. поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить его в полном объеме. Заинтересованное лицо представитель Территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности Казарова А.Г. в судебном заседании с заявлением Лысенко М.А. не согласилась. По инициативе суда к участию в деле заинтересованными лицами привлечены зарегистрированные кандидаты в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №8 - Матюхевич О.В., Пряхин А.С., Тарасов П.М., Ульянин В.В., Фадеев М.В., Юсупов Р.А. Заинтересованное лицо Пряхин А.С. в судебном заседании заявление Лысенко М.А. поддержал. Заинтересованные лица Матюхевич О.В., Тарасов П.М., Ульянин В.В., Фадеев М.В., Юсупов Р.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя Лысенко М.В. и заинтересованных лиц. Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав заключение прокуроров, полагавших отказать заявителю в удовлетворении требований, суд приходит к выводу, что заявление Лысенко М.А. удовлетворению не подлежит. Судом установлено, что 16 декабря 2010 года Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района № были назначены выборы депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва (л.д.59). С целью регистрации в депутаты по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения заявителем Лысенко М.А. в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области сданы соответствующие документы. 09 февраля 2011 года территориальная избирательная комиссия Энгельсского муниципального района Саратовской области приняла решение № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Лысенко М.А.(л.д.7). В соответствии с ч.2 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит. Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (с последующими изменениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит. В силу положений п. 1 ст. 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события. Таким образом, при исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата является день принятия решения избирательной комиссией. Поскольку решение территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области об отказе в регистрации кандидатом Лысенко М.А. по одномандатному избирательному округу № было принято 09 февраля 2011 года, то последним днем для подачи заявления в суд является 18 февраля 2011 года. Однако, согласно входящему штампу Энгельсского районного суда, заявление об отмене решения избирательной комиссии поступило в суд 01 марта 2011 года, то есть с нарушением установленного законом срока, не подлежащего восстановлению. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявления Лысенко М.А. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области № от 9 февраля 2011 года «Об отказе в регистрации Лысенко М.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва» следует отказать в полном объеме, в связи с пропуском срока обращения в суд. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 152, 260.1, 261 ГПК РФ, суд решил: Отказать в удовлетворении заявления Лысенко М.А. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области № от 9 февраля 2011 года «Об отказе в регистрации Лысенко М.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области четвертого созыва». Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Энгельсский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия. Председательствующий
выраженные в уклонении от удостоверения подлинности его подписей на
заявлении в избирательную комиссию и доверенности на уполномоченного
представителя по финансовым вопросам, сделали невозможным представление
им в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области документов, оформленных в соответствии с требованиями части 7 Закона Саратовской области от 31 октября 2005 года № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области», он вынужден был обратиться в Вольский районный суд Саратовской области и Волжский районный суд г. Саратова с заявлениями о признании незаконными бездействий начальников мест содержания под стражей. 10 февраля 2011 года Вольским районным судом Саратовской области в удовлетворении его заявления было отказано в связи отсутствием письменных доказательств обращения. 11 февраля 2011 года Волжским районным судом г. Саратова по аналогичному заявлению принято решение, в соответствии с которым было признано незаконным бездействие начальника ИВС при УВД города Саратова, выраженное в уклонении от удостоверения подлинности его подписи на заявлении в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области о согласии баллотироваться в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области, и доверенности на уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата в депутаты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района. При этом суд обязал начальника ИВС при УВД города Саратова удостоверить подлинность его подписи на заявлении и доверенности. При этом судом было принято решение об обращении решения к немедленному исполнению, в связи с чем, в тот же день был выдан исполнительный лист. 11 февраля 2011 года выданный Волжским районным судом города Саратова исполнительный лист был подан в Волжское подразделение ГУ ФССП по Саратовской области для исполнения. 11 февраля 2011 года избирательная комиссия была проинформирована о состоявшемся решении Волжского районного суда г. Саратова. Однако, исполнить решение Волжского суда не представилось возможным, в связи с тем, что одиннадцатого февраля он был переведен из ИВС при УВД города Саратова обратно в ФБУ ИЗ-64/2 УФСИН России. 16 февраля 2011 года Волжским районным отделом судебных приставов города Саратова было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с невозможностью исполнения решения суда.