Дело № 2 - 891 (1)/2011 Решение Именем Российской Федерации 09 марта 2011 года г. Энгельс Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Лаврова Д.А., при секретаре Хмара Л.А., с участием истца Косаревой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косарева И.П. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении в трудовой стаж периодов работы для назначения трудовой пенсии, установил: Косарева И.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее по тексту ГУ-УПФР в <адрес>) о включении в трудовой стаж периодов работы для назначения трудовой пенсии. Указывает, что ответчик отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с тем, что она не имеет специального стажа-25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом ответчик исходил из специального стажа в 23 года 8 месяцев 13 дней. Указанный стаж образовался в связи с тем, что ответчик не включил в него периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 13 месяцев 02 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 1 месяц 22 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью один месяц 4 дня. Основанием к исключению данных периодов послужило нахождение ее в декретном и ученическом отпуске. Считает, что данные периоды должны быть включены в специальный стаж, т.к. декретный отпуск был ей предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ. Ученические отпуска так же должны быть включены в специальный стаж, так как на время обучения ей сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд. В судебном заседании истец Косарева И.П. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить, дала пояснения аналогичные заявлению. Ответчик ГУ-УПФР в <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чему суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Участвовавшая в предыдущих судебных заседаниях представителя ответчика по доверенности Муратова И.Ю. иск не признала, пояснила, что истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что в стаж истца включен только период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до момента вступления в силу изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР. Заслушав истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Часть 1 ст. 39 Конституции перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Часть 2 ст. 39 закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в соответствии со ст. 3,5 Закона РФ « О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст. 3 Закона право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях. Статьей 7 названного Закона определены условия назначения трудовой пенсии, достижения возраста для мужчин 60 лет, для женщин - 55 лет, и наличие страхового стажа не менее пяти лет. Зачтенный, согласно ст. 10, 13 Закона, страховой стаж истицы составляет 23 года лет 8 месяцев 13 дней. (л.д. 10-11) Статьей 28 Закона определены условия досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям граждан, а именно в соответствии с п.п. 10 п.1 независимо от возраста, для лиц осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет. При исключении периодов работы, заявленных истицей в исковом заявлении, она лишается возможности назначения пенсии по старости досрочно, так как из педагогического стажа исключены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в учебных отпусках. При определении права на данный вид пенсии подпункт 10 пункта 1 статьи 28 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 3 статьи 28 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. На момент обращения истицы за назначением пенсии действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившие Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно Списка право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, эти условия определены с момента вступления в законную силу названного Списка. Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования. Суд считает необходимым включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения Юрова Н.В. в учебных отпусках в период работы учителем в Баскатовской средней школы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 32) Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение периодов нахождения в учебных отпусках в льготный стаж. В Рекомендации Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21). Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV «Рабочее время» и глава XIII «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением») работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время. Учебные отпуска предоставлялись истцу с сохранением заработной платы. Учебные отпуска, предоставляемые на время обучения в высшем учебном заведении, в соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, также являлись оплачиваемыми, с сохранением рабочего места и заработной платы. Отпуска, предоставляемые в связи с обучением в соответствии с ч.1ст.173 Трудового Кодекса РФ являются дополнительными отпусками с сохранением рабочего места, заработной платы, с которой удерживались необходимые взносы, в том числе и в пенсионный фонд. Суд считает, что подлежит зачету в педагогический стаж период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей в этот период, кроме отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком, женщине предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. За время отпуска сохраняется место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Госкомтруд СССР и Секретариат ВЦСПС Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», а также Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет». В указанных нормативных актах разъяснено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий …в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР, кроме отпуска по беременности и родам женщине предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком полутора лет. Дополнительный отпуск засчитывался в стаж работы по специальности. Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГ в ст.167 КЗоТ РСФСР внесено изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Данный Закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Минсоцзащиты РФ разъясняет (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), что периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до вступления в действие указанного Закона с момента его опубликования) могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Следовательно, периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до указанной даты, должны быть зачтены в специальный стаж, независимо от времени обращения за назначением пенсии. Вновь принятый Закон «О трудовых пенсиях РФ» и принятые во исполнение его постановления Правительства обратной силы не имеют и на правоотношения, сложившиеся до их принятия, не могут распространяться. Пункт 9 Правил содержит сведения о том, какие периоды не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указаний на то, что периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет не включаются в указанный период, не имеется. Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Придание обратной силы новому пенсионному законодательству, ухудшающему положение граждан, не соответствует Конституции РФ. Согласно ст. 19 Закона, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и « О государственном обеспечении в РФ», утвержденными Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №пб, предусмотрен порядок обращения за пенсией и порядок рассмотрения заявления и назначения пенсии. Согласно п. 6 Правил, граждане подают заявление о назначение пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Пункт 17 Правил указывает, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения. Список недостающих для назначения пенсии документов и сведений определяется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и отмечается в расписке-уведомлении. Согласно п. 13 решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. При рассмотрении дела установлено, что Управлением пенсионного фонда не проводилось достаточной работы с документами истца, ей не предложено и не разъяснено право на возможность и порядок уточнения предоставленных сведений и документов для назначения пенсии, не предоставлено времени для устранения неточностей, в установленном законом порядке. Законодательством определен трехмесячный срок для разрешения вопроса о назначении пенсии и определен порядок рассмотрения этого вопроса, где на Пенсионный фонд возложена обязанность при рассмотрении документов по определению списка недостающих для назначения пенсии документов и сведений ( п.17 Правил), что ответчиком не исполнено. Данными сведениями так же может являться и решение суда, порядок и сроки рассмотрения дела в суде позволяют гражданину решить вопрос с обращением в суд, при своевременном определении ответчиком недостатков в представленных гражданином сведениях и документах. Из материалов пенсионного дела (л.д. 27-44) усматривается, что при рассмотрении документов, истице не предлагалось и не указывалось уточнить какие-либо представленные ей сведения. Суд так же учитывает, что истец воспользовался отпуском по уходу за ребенком после в оспариваемый период работал в двух учебных заведениях: Баскатовской средней школе <адрес> и Средней школе № <адрес>. При этом в Средней школе № <адрес> истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с момента окончания отпуска по беременности и родам и до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, свое право Косарева И.П. реализовала до 06.101992 года. Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком зачтено 23 года 08 месяцев 13 дней педагогической деятельности( л.д. 10-11), подлежит включению в педагогический стаж по решению суда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 1 месяц 02 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 месяц 22 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-1 месяц 4 дня. Таким образом, на момент обращения с заявлением, истца имела более 25 лет стажа педагогической деятельности. Следует обязать ответчика назначить Косарева И.П. пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, с момента возникновения права у истицы на досрочную пенсию. Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы При таких обстоятельствах, су считает возможным взыскать с ГУ-УПФР в <адрес> расходы по оплате госпошлины в размере 400 рублей 00 коп. Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, решил: Включить в педагогический стаж Косарева И.П., предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать у Косарева И.П. с ДД.ММ.ГГГГ право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ. Обязать Управление Пенсионного фонда в <адрес> назначить Косарева И.П. с ДД.ММ.ГГГГ трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ. Взыскать с Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> государственную пошлину в доход государства 400 (сто) рублей. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Энгельсский районный суд. Председательствующий: подпись. Верно. Судья Д.А. Лавров Секретарь суда . ДД.ММ.ГГГГ