Дело № 2-1840(1)/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 мая 2011 года г. Энгельс Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Паршиной С.В. при секретаре Фуртас С.М. с участием заявителя Савельевой Н.В., представителей заинтересованных лиц по доверенностям Журик Н.В., Рябчикова А.М. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Савельевой Н.В. о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы установил: Савельева Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст РФ) №-р от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее пребывания (проживания) в Российской Федерации нежелательным, о признании незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы по исполнению распоряжения Минюста РФ. В обоснование требований указала, что являясь гражданкой республики Казахстан, 18 мая 2010 года прибыла на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Получив разрешение на временное проживание сроком действия до 18 мая 2013 года, в дальнейшем намерена принять гражданство РФ. В октябре 2010 года ей было сообщено о возможности ее документирования видом на жительство как иностранного гражданина. 22 февраля 2011 года ей стало известно о распоряжении Минюста РФ о нежелательном ее пребывании (проживании) в РФ. Считала, что оснований для признания нежелательным ее пребывания (проживания) на территории РФ не было, поскольку осуждена она была за преступление средней тяжести, 19 января 2011 года у нее родился сын, проживает совместно с матерью и гражданским супругом, встала на путь исправления, осознала необходимость соблюдения законов, решила не совершать правонарушения, не создает реальной угрозы обороноспособности, безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения. В связи с незаконностью распоряжения, считала незаконными действия УФМС по его исполнению. В судебном заседании Савельева Н.В. требования поддержала, пояснила, что в апреле 2011 года зарегистрировала брак с гражданином РФ Г.А.А., который является отцом ребенка. В судебном заседании представитель заинтересованного лица Минюста РФ по доверенности Журик Т.В. (л.д. 26) требования не признала, пояснила, что Савельева Н.В. является гражданкой республики Казахстан. До осуждения по адресу: <адрес>, <адрес>, регистрации не имела. По вопросу приобретения гражданства РФ в УФМС России по Челябинской области, а также в УФМС России по Саратовской области в установленном законом порядке не обращалась. Гражданство РФ Савельева Н.В. не приобретала, документирована паспортом республики Казахстан. 05 ноября 2008 года мировым судьей судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска осуждена по совокупности преступлений, предусмотренных ч.1 ст.158, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 161 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в Исправительной колонии № 5 по Челябинской области. Принимая во внимание, что Савельева Н.В. до осуждения находилась на территории РФ незаконно и тот факт, что ее пребывание создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, Минюстом РФ обоснованно вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Савельевой Н.В. в РФ. Нарушений действующего законодательства РФ при вынесении распоряжения не допущено, оснований для признания незаконным данного распоряжения не имеется. Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области по доверенности Рябчиков А.М. (л.д. 43) в судебном заседании требования не признал, пояснил, что 18 мая 2010 года Савельевой Н.В. было выдано разрешение на временное проживание в РФ, 13 ноября 2010 года было принято заявление о выдаче ей вида на жительство. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, освобожденного из мест лишения свободы, территориальный орган ФМС России осуществляет мероприятия по контролю за его выездом за пределы территории РФ. В случае уклонения гражданина от выезда за пределы территории РФ территориальный орган ФМС России принимает меры по его депортации. До настоящего времени никаких решений, нарушающих права заявительницы, УФМС России по Саратовской области не принято: разрешение на временное проживание не аннулировано, заявление о выдаче вида на жительство находится на рассмотрении. Должностными лицами УФМС Савельевой Н.В. лишь разъяснены последствия принятия в отношении нее распоряжения о нежелательности пребывания на территории РФ. Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования Савельевой Н.В. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушаются права и свободы гражданина или создаются препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Основанием для удовлетворения заявления при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц служит одновременное наличие 2-х составляющих: незаконности действий (решений) и реального нарушения этими действиями (решениями) субъективных прав заявителя. Судом установлено, что Савельева Н.В. является гражданкой республики Казахстан (л.д. 8-10). Приговором Советского районного суда г. Челябинская Савельева Н.В. была осуждена по ст. 30 ч. 3, ч. 1 ст. 161 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима за покушение на открытое хищение чужого имущества (л.д. 37-38). Согласно приговору мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 05 ноября 2008 года Савельева Н.В. признана виновной и осуждена по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима за тайное хищение чужого имущества (кражу). 21 сентября 2009 года была освобождена из мест лишения свободы по отбытию срока наказания (л.д. 14). 17 июня 2010 года Савельева Н.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> доме своей матери К. (л.д. 11, 16). 18 мая 2010 года Савельевой Н.В. разрешено временное проживание на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). 13 ноября 2010 года у Савельевой Н.В. принято заявление о выдаче ей вида на жительство. 19 января 2011 года у Савельевой Н.В. родился сын Г.Д.А., гражданин Российской Федерации. 22 февраля 2011 года Савельева Н.В. была ознакомлена с распоряжением Минюста РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее пребывания (проживания) в Российской Федерации, как гражданки республики Казахстан, нежелательным сроком до 21 сентября 2012 года, поскольку ее пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и свободам граждан Российской Федерации (л.д. 30). 02 апреля 2011 года Савельева Н.В. зарегистрировала брак с гражданином Российской Федерации - Г.А.А. В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Статьей 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон) установлены случаи, в которых иностранному лицу или лицу без гражданства не разрешается въезд в Российскую Федерацию, в том числе, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации. В силу части 3 статьи 25.10 Закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Следовательно, основанием для признания пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации нежелательным является реальная угроза обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, создаваемая иностранным гражданином. Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 Министерство юстиции уполномочено принимать такое решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Издание распоряжения Минюста РФ о нежелательном пребывании (проживании) Савельевой Н.В., гражданки республики Казахстан, в Российской Федерации было обусловлено тем, что: до осуждения находилась на территории РФ незаконно; совершила преступление на территории РФ. В судебном заседании установлено, что Савельева Н.В., являясь иностранным гражданином, 05 ноября 2008 года была осуждена мировым судьей судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска по части 1 статьи 158, части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцам лишения свободы. Из приговора следует, что Савельева Н.В. совершила тайное хищение чужого имущества (кражу). Согласно ч. 2 ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации, данное деяние отнесено законодателем к категории преступлений небольшой тяжести, направленных против собственности. Таким образом, поскольку на момент вынесения распоряжения Савельева Н.В. являлась иностранным гражданином, имела непогашенную судимость за совершение в Российской Федерации преступления небольшой тяжести, которое не создавало реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, то Министерством юстиции РФ, являющимся уполномоченным органом на принятие подобных решений, неправомерно было вынесено решение (распоряжение) о признании пребывания (проживания) Савельевой Н.В. в Российской Федерации нежелательным. Судом также установлено, что на момент уведомления Савельевой Н.В. о нежелательности ее пребывании на территории Российской Федерации (22 февраля 2011 года), она родила ребенка, который является гражданином Российской Федерации. Согласно пункту 1.2 статьи 7, пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание либо вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание либо вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Меры государственного принуждения и ограничения, применяемые к иностранному гражданину, могут затрагивать права как самого заявителя, так и членов его семьи. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государства - участники данной Конвенции, к которым относится и Россия, обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на основании закона, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка. Таким образом, распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) Савельевой Н.В. в Российской Федерации, которое является основанием для аннулирования разрешения на временное проживание либо вида на жительство, и как следствие выезда за пределы территории Российской Федерации, может привести к разлучению матери с ребенком, что суд считает исключительным, заслуживающим внимания обстоятельством при решении вопроса о пребывании Савельевой Н.В. на территории Российской Федерации. С учетом того, что до настоящего времени никаких решений, нарушающих права Савельевой Н.В. как то: аннулирование разрешения на временное проживание, отказ в выдаче вида на жительство, со стороны Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области принято не было, суд считает, что оснований для признания незаконными действий, направленных на исполнение сотрудниками отдела УФМС по Саратовской области в г. Энгельсе оспариваемого распоряжения не имеется, поэтому в этой части требования Савельевой Н.В. удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. ст. 4, 12, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд решил: признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р о нежелательном пребывании на территории Российской Федерации Савельевой Н.В. и обязать ее покинуть территорию Российской Федерации. В остальной части требований Савельевой Н.В. отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Энгельсский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: подпись Решение на 5-ти страницах.
Судья: С.В. Паршина