Дело № 2- 2204(1)/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 мая 2011 год г. Энгельс Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Шестаковой С.В., при секретаре Евсеевой О.А., с участием представителей заявителя Анощенкова А.А., Тулеевой Г.К., представителей заинтересованных лиц Журика В.В., Казаровой А.Г., Гусева В.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шлычкова Е.И. о признании незаконными и отмене решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области, установил: Шлычков Е.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района (далее по тексту Собрание депутатов ЭМР) от 21 апреля 2011 года, которым постановлено: считать выборы Главы Энгельсского муниципального района недействительными и несостоявшимися и отменить решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района». Дополнив заявленные требования, Шлычков Е.И. обратился с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 апреля 2011 года № «Об отмене отдельных решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва» в части отмены решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района» и от 21 апреля 2011 года № «Об отмене Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района». Признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 апреля 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района». Заявитель Шлычков Е.И. о рассмотрении дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием своих представителей. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя. В судебном заседании представитель заявителя, согласно доверенности, Анощенков А.А. требования поддержал. В обоснование заявленных требований указал, что 13 марта 2011 года состоялись выборы в Собрание депутатов ЭМР четвертого созыва, по итогам которых избраны депутаты по 24 одномандатным избирательным округам, в том числе заявитель Шлычков Е.И. по избирательному округу № 7. Решением Собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года он был избран Главой Энгельсского муниципального района. Согласно части 4 статьи 20 Устава ЭМР, Шлычков Е.И. на заседании Собрания депутатов 15 марта 2011 года принес присягу и вступил в должность. 21 апреля 2011 года состоялось внеочередное заседание Собрания депутатов ЭМР, на котором голосованием, с помощью опросного листа, было принято решение о недействительности выборов главы ЭМР, признании их несостоявшимися и отмене решения Собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района». В трудовую книжку заявителя 21 апреля 2011 года внесена запись об освобождении его от занимаемой должности в связи с отменой решения Собрания депутатов. Решением Собрания депутатов ЭМР от 25 апреля 2011 года № были отменены решения Собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района»; от 21 апреля 2011 года № «Об отмене Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района», касающиеся непосредственно заявителя. Также 25 апреля 2011 года Собранием депутатов ЭМР принято решение № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района», согласно которому Главой ЭМР избран Лобанов Д.Ю.. Представитель заявителя полагает указанные решения незаконными и просит их отменить. Указывает, что из протокола первого заседания Собрания депутатов ЭМР четвертого созыва от 15 марта 2011 года усматривается, что избранный глава принес присягу и с этого момента вступил в должность, т.е. был наделен установленными действующим законодательством полномочиями и статусом. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального района установлены ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом Энгельсского муниципального района. В названных актах не предусмотрен порядок прекращения полномочий избранного Главы района, путем отмены решения Собрания депутатов о его избрании, самим же Собранием депутатов. Решение об избрании Главы муниципального района не может быть отменено в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так как это не относится к полномочиям Собрания депутатов. По своей сути отмена такого решения влечет прекращение полномочий Главы муниципального района по инициативе представительного органа муниципального района. Избрание главы муниципального района не относится к вопросам местного значения, которые определены законодательно в ФЗ № 131 и Уставе муниципального района. Также представитель считает, что этот вопрос не относится к организации деятельности Собрания депутатов ЭМР применительно к пункту 2 части 2 статьи 18 Устава ЭМР, поскольку Глава ЭМР является самостоятельным субъектом в структуре органов местного самоуправления и сам в соответствии с частью 14 статьи 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», частью 7 статьи 17 Устава ЭМР осуществляет организацию деятельности Собрания депутатов ЭМР. Определяя исчерпывающий перечень оснований прекращения полномочий главы муниципального района, законодатель в качестве такого основания не указал отмену решения об избрании Главы муниципального района, не предусмотрел соответствующую процедуру. Также вопрос об избрании Главы ЭМР подлежит обязательному разрешению на первом заседании вновь сформированного Собрания депутатов ЭМР. На последующих заседаниях этот вопрос может быть разрешен исключительно при проведении досрочных выборов в случае досрочного прекращения полномочий Главы ЭМР в установленном законом порядке. Принятие решения 21 апреля 2011 года № «Об отмене Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района» и решения от 25 апреля 2011 года № «Об отмене отдельных решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва» повлекло за собой прекращение полномочий заявителя в качестве Главы ЭМР до истечения пятилетнего срока представитель считает недопустимым. В целях восстановления нарушенного права заявителя, все принятые решения, затрагивающие права заявителя, просит признать незаконными и отменить, в том числе и решение об избрании нового Главы ЭМР Лобанова Д.Ю. Представитель заявителя, согласно доверенности, Тулеева Г.К. заявленные требования Шлычкова Е.И. и пояснения его представителя Анощенкова А.А. поддержала в полном объеме. Представители Собрания депутатов Энгельсского муниципального района заместитель Главы Энгельсского муниципального района Журик В.В. и представитель, согласно доверенности, Казарова А.Г. заявленные требования считают не подлежащими удовлетворению. Представитель Казарова А.Г. в обоснование возражений пояснила, что Собрание депутатов в пределах своих полномочий рассмотрело вопрос об отмене ранее принятых своих решений. Статья 48 ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт. Данная норма не содержит каких-либо изъятий в отношении отдельных правовых актов органов местного самоуправления. Наделяя органы местного самоуправления данным полномочием, законодатель исходил из презумпции добросовестности местного самоуправления и его приверженности общим правовым принципам. В соответствии со статьей 18 Устава Энгельсского муниципального района, определяющей полномочия Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, в компетенции Собрания депутатов ЭМР находится вопрос об избрании из своего состава Главы Энгельсского муниципального района. Таким образом, решение об избрании Главы является муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с полномочиями, определенными Уставом ЭМР и отвечает общим признакам муниципального правового акта. При организации первого заседания Собрания депутатов четвертого созыва и при принятии решения об избрании Главой Энгельсского муниципального района Шлычкова Е.И. были допущены серьезные нарушения регламента, устанавливающего порядок организации и проведения заседания, что привело к вынесению решения об избрании Главы ЭМР с нарушением установленного законом порядка. Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 апреля 2011 года являются законными, процедура созыва заседания, порядок рассмотрения вопросов и голосования по вопросам повестки дня соответствуют установленному регламентом порядку. В удовлетворении требований Шлычкова Е.И. просит отказать. Заместитель Главы Энгельсского муниципального района Журик В.В. дал аналогичные пояснения. В удовлетворении требований Шлычкова Е.И. просил отказать. Также указал, что после первого заседания Собрания депутатов, ряд депутатов неоднократно обращались с заявлениями о необходимости проверки законности проведенного заседания и принятого решения об избрании Главы района. Поскольку большинство депутатов считало, что порядок проведения первого заседания был нарушен, то без рассмотрения вопроса о проверке законности проведенного первого заседания и принятых на нем решений, депутаты не хотели приступать к работе Собрания. Оснований для признания незаконным и отмены решения Собрания депутатов Энгельсского района от 25 апреля 2011 года о выборах главы Энгельсского муниципального района Лобанова Д.Ю. не имеется, так как порядок созыва заседания и порядок его проведения, голосования по рассматриваемым вопросам соблюден в полном объеме. В требованиях Шлычкову Е.И. просит отказать. Заслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив все собранные доказательства в совокупности, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат. Судом установлено, что 13 марта 2011 года состоялись выборы в Собрание депутатов ЭМР четвертого созыва, по итогам которых избраны депутаты по 24 одномандатным избирательным округам, в том числе Шлычков Е.И. по избирательному округу № 7 и Лобанов Д.Ю. по избирательному округу № 20. 15 марта 2011 года состоялось первое заседание Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва, на заседании присутствовали 23 депутата, что составляло более двух третей от установленной численности (протокол л.д. 9). Решением Собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года подведены результаты выборов в Собрание депутатов ЭМР, прекращены полномочия депутатов Собрания депутатов ЭМР третьего созыва, избран Глава Энгельсского муниципального района - Шлычков Е.И. и его заместитель - Журик В.В. (л.д. 9-12). Шлычков Е.И. избран был тайным голосованием, получив 17 голосов, составляющих 2/3 от числа депутатов. Результаты выборов оформлены решениями Собрания депутатов от 15 марта 2011 года № (л.д. 74). После избрания Главой ЭМР Шлычков Е.И. принес присягу (протокол л.д. 11). 21 апреля 2011 года состоялось третье, внеочередное, заседание Собрания депутатов ЭМР. В повестку были внесены вопросы: о внесении изменений в бюджет Энгельсского муниципального района на 2011 год; о внесении изменений в решения Собрания депутатов; о внесении изменений в регламент Собрания депутатов ЭМР и в Положение о Собрании депутатов ЭМР; об отмене Решения Собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района» (л.д. 89-90). В заседании 21 апреля 2011 года приняло участие 17 депутатов. Голосование проводилось подписными листами. По вопросу о недействительности выборов главы ЭМР, признании их несостоявшимися и отмене решения Собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района» в голосовании приняло участие 17 депутатов, «за» проголосовало 15 депутатов (л.д. 91). Собранием было принято решение № (л.д. 76): «считать выборы Главы Энгельсского муниципального района недействительными и несостоявшимися, отменить Решение собрания депутатов ЭМР от 15 марта 2011 года и провести повторную процедуру избрания Главы Энгельсского муниципального района» (л.д.76). 25 апреля 2011 года состоялось четвертое (внеочередное) заседание Собрания депутатов Энгельсского муниципального района. Повестка дня заседания: об отмене отдельных решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва; о результатах выборов в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва; о прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района третьего созыва; и другие вопросы (л.д. 99). Присутствовало 18 депутатов. Единогласно решили, что решения, принятые на «Первом и двух последующих заседаниях собрания депутатов, признать недействующими и отменить, как противоречащие федеральному законодательству и муниципальным правовым актам» (л.д. 100-101). Решением Собрания депутатов ЭМР от 25 апреля 2011 года № были отменены решения Собрания депутатов ЭМР: от 15 марта 2011 года № «О результатах выборов в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва»; от 15 марта 2011 года № «О прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района третьего созыва 2006-2011 гг.»; от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района»; от 15 марта 2011 года № «Об избрании заместителя Главы Энгельсского муниципального района; от 21 апреля 2011 года № «Об отмене Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района», а также иные решения Собрания депутатов, не затрагивающие прав заявителя (л.д. 95-96). Поскольку указанными решениями были отменены все ранее принятые решения, председатель территориальной избирательной комиссии доложила о результатах, состоявшихся 13 марта 2011 года, выборов в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва. Принято решение: «Принять к сведению информацию о результатах выборов в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва» № (л.д. 114). Далее, на заседание пришли 6 депутатов, в том числе и заявитель Шлычков Е.И., заседание продолжило работу полным составом. Большинством голосов принято решение № «О прекращении полномочий депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района третьего созыва 2006-2011 гг.» (л.д. 103,114). По вопросу выбора Главы Энгельсского муниципального района предложено было два кандидата на должность Главы ЭМР - Шлычков Е.И. и Лобанов Д.Ю. Путем открытого голосования избран из двух кандидатов Лобанов Д.Ю., получивший 17 голосов, за Шлычкова Е.И. проголосовало 7 депутатов. Решением Собрания № Главой Энгельсского муниципального района избран Лобанов Д.Ю. (л.д. 104-105,97). Глава Энгельсского муниципального района Лобанов Д.Ю. принес присягу и продолжил ведение заседания. Шлычков Е.И. покинул заседание собрания (л.д. 105). Далее собрание продолжило работу согласно повестке дня. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. Статья 12 Конституции Российской Федерации провозгласила самостоятельность органов местного самоуправления, исключив их из числа органов государственной власти. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Согласно ст. 1 указанного Закона местное самоуправление в РФ - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения. Суд считает несостоятельными доводы заявителя и его представителей, что Собрание депутатов не вправе было принимать решения об отмене ранее принятых своих решений, касающихся вопросов избрания Главы муниципального района, так как избрание Главы района не относится к вопросам местного значения и законодательством не предусмотрен порядок отмены принятых Собранием решений в отношении избрания Главы района. Согласно ст. 2 ФЗ № 131 определены понятия вопросов местного значения, как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. При этом органы местного самоуправления определены как органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Статьей 17 ФЗ № 131 определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: п. 1 - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; п. 5 - организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления…; п. 9 - иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований. В статье 2 ФЗ № 131 дано понятие муниципального правового акта, которое определяет его как решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Согласно ст. 34 ФЗ № 131 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий…, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Статья 36 указанного федерального закона № 131 указывает, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: п.1 - избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Таким образом, Глава муниципального района относится к должностным лицам муниципального образования. Статьей 17 Федерального закона № 131 (как указано выше) закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают такими полномочиями, как: организационное обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и т.д. Согласно ст. 14 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее Устава) структуру органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района составляют: Собрание депутатов Энгельсского муниципального района, Глава Энгельсского муниципального района, администрация Энгельсского муниципального района и Контрольно-счетная палата Энгельсского муниципального района. Статья 15 Устава определяет, что Собрание депутатов Энгельсского муниципального района является представительным органом Энгельсского муниципального района. Собрание депутатов Энгельсского муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. В соответствии со ст. 17 Устава порядок организации деятельности Собрания депутатов Энгельсского муниципального района определяется регламентом Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, утверждаемым решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района. Согласно ст. 18 Устава определены полномочия Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, где в п.п. 8, 9 п. 1 изложен порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. В п.п. 1, 2 п. 2 ст. 18 установлено, что в компетенции Собрания депутатов Энгельсского муниципального района также находится: принятие правовых актов, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории Энгельсского муниципального района; принятие правовых актов по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Энгельсского муниципального района. Статья 48 ФЗ № 131 определяет, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом. Пункт 12 статьи 34 Устава Энгельсского муниципального района также закрепляет данное право. Указанная норма закона связывает возможность отмены принятого Собранием решения с тем, что отменяемое решение должно быть принято Собранием в пределах полномочий относимых к вопросам разрешаемых Собранием. Вопросы организации деятельности Собрания депутатов, выборов должностных лиц и органов Собрания относятся к компетенции Собрания. На какой - либо иной орган местного самоуправления рассмотрение этого вопроса действующим законодательством не возлагается. Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, Собрание депутатов ЭМР в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным органом местного самоуправления правовой акт. Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих или запрещающих органу, издавшему в пределах своих полномочий правовой акт, внести изменения, дополнения, а также отменить этот акт. Решение об избрании Главы является муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с полномочиями, определенными Уставом ЭМР, и отвечает общим признакам муниципального правового акта, указанным в статье 2 ФЗ № 131, и, соответственно, к данному решению может применяться норма о его отмене, предусмотренная ст. 48 ФЗ № 131. Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения, поскольку муниципальный орган должен доказать, что отмененный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства. Суд считает не состоятельными доводы представителя заявителя о том, что после принесения присяги Шлычковым Е.И. на заседании 15 марта 2011 года он как вновь избранный Глава ЭМР наделяется особым статусом, отменить который путем отмены решения Собрания самим Собранием нельзя. При этом суд исходит из того, что полномочия Главы муниципального района возникают не в результате принесения присяги, а в результате избрания на должность Главы района с соблюдением порядка установленного законом. Уставом ЭМР установлен порядок избрания Главы Энгельсского муниципального района (ст. 20) и принципы организации деятельности и принятия решений Собранием депутатов ЭМР (ст. 17 Устава). В соответствии с частью 8 статьи 17 Устава Энгельсского муниципального района порядок организации деятельности Собрания депутатов Энгельсского муниципального района определяется Регламентом Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов ЭМР от 30 марта 2006 года №. Данные нормы обеспечивают соблюдение законности, гласности, открытости, независимости в принятии всех решений. Неприменение или несоблюдение этих норм при избрании Главы влечет незаконность принятого решения. В соответствии с пунктом 1.3. Регламента Собрания депутатов ЭМР заседания Собрания проводятся в сроки и в порядке, которые определяются Регламентом. В соответствии с пунктом 3.1.10. Регламента сообщение о дате, времени и месте проведения очередного заседания Собрания публикуется в средствах массовой информации не позднее, чем за 2 дня до заседания Собрания. Данное требование при организации первого заседания Собрания 15 марта 2011 года соблюдено не было, так как сообщение о проведении заседания Собрания депутатов, назначенного на 15 марта 2011 года, не было опубликовано. Кроме того, в судебное заседание не представлено сведений, позволяющих определить, в каком порядке депутаты извещались и созыве первого заседания Собрания. В соответствии с пунктом 3.2.1. Регламента решения Собрания принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Способ проведения голосования определяется депутатами Собрания. 15 марта 2011 года депутаты приняли решение о проведении тайного голосования по вопросу избрания Главы района. Согласно пункту 3.2.6. Регламента тайное голосование проводится с использованием бюллетеней, которые для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением Собрания форме в количестве, соответствующем числу присутствующих на заседании депутатов Собрания, заверяются печатью Собрания и содержат необходимую информацию. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией в соответствии с Регламентом и объявляются председателем счетной комиссии. Из представленных протоколов усматривается, что 15 марта 2011 года форма бюллетеня решением Собрания депутатов не утверждалась, время и место голосования, а также порядок его проведения председателем счетной комиссии не объявлялся. Подсчет бюллетеней в урне и подсчет голосов депутатов проводился не в зале проведения Собрания, а в ином помещении. В нарушение п. 3.2.7. Регламента Собрание не принимало к сведению доклад счетной комиссии о результатах тайного голосования и результаты тайного голосования решением Собрания не оформлялись. Нарушение данных позиций Регламента и не обсуждение Собранием вопроса о принятии результатов тайного голосования, привели к поспешности объявления итогов голосования, как состоявшегося решения об избрании Главы ЭМР. Данные обстоятельства лишили ряд депутатов, сомневающихся в итогах голосования и правильности подсчета голосов, поставить вопрос о повторном подсчете голосов в стадии рассмотрения вопроса о подведении итогов голосования и их принятии (л.д. 11,12). В соответствии с пунктом 3.1.18. Регламента на заседании Собрания депутат вправе настаивать на повторном подсчете голосов, если его в этом поддерживает еще хотя бы один депутат. Из протокола заседания Собрания 15 марта 2011 года усматривается, что депутат ФИО10 и поддержавший его депутат ФИО16. предложили «открыто проверить результаты голосования», однако данный вопрос на обсуждение поставлен не был (л.д. 11,12). Председательствующим на собрании Шлычковым Е.И. было предложено депутатам обратиться в суд. Указанные обстоятельства в их совокупности суд считает существенным нарушением Регламента по порядку созыва первого заседания Собрания депутатов, проведению голосования и порядку принятия решения по результатам голосования. Кроме того, счетной комиссией не сохранены и не приобщены к своим протоколам бюллетени тайного голосования от 15 марта 2011 года, место их нахождение или возможное уничтожение ни заявителю, ни представителям Собрания не известно. Таким образом, были нарушены права депутатов на свободное волеизъявление, на гласность и открытость деятельности коллегиального органа, что поставило под сомнение результаты голосования, а, следовательно, и результаты выборов. Кроме того, депутатам было отказано в реализации законного права требовать повторного подсчета голосов, что однозначно свидетельствует о незаконности принятого решения. Следовательно, решение об избрании 15 марта 2011 года Главы Энгельсского муниципального района, принято с существенным нарушением установленного законом порядка, что позволяло депутатам Собрания ЭМР в порядке самоконтроля за деятельностью публичного органа самоуправления поставить впоследствии на обсуждение вопрос о законности созыва первого заседания и принятых на нем решений. После первого заседания 15 марта 2011 года группа депутатов неоднократно обращалась к Собранию, а также в прокуратуру г. Энгельса с заявлениями о проверке законности проведения первого заседания и принятых решений (л.д. 153,154). 19 апреля 2011 года было принято распоряжение о созыве третьего внеочередного заседания Собрания депутатов Энгельсского муниципального района 21.04.2011 года и извещение опубликовано в общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» в соответствии с пунктом 3.1.10. Регламента Собрания депутатов. В распоряжении о созыве заседания определено, что голосование будет осуществляться путем поименного опроса с закреплением мнения в подписном листе, в котором в соответствии с Регламентом предусмотрено, что депутат может «воздержаться» по рассматриваемому вопросу, а также «отказаться участвовать в голосовании», поставив подпись в соответствующей графе (пункт 3.2.5.), а также не ставить свою подпись в опросном листе. В повестку дня был внесен вопрос «Об отмене Решения депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года « Об избрании Главы Энгельсского муниципального района». Наличие волеизъявления депутатов по существу вопроса, выраженное в подписном листе, свидетельствует о согласии с включением вопроса в повестку дня. Кворум в количестве 2/3 от установленного количества депутатов представительного органа имелся, так как свое волеизъявление письменно выразили 17 депутатов (пятнадцать «за», один «против», один «отказался участвовать в голосовании» (л.д. 76 оборот). Решение по данному вопросу в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Устава ЭМР принимается большинством голосов от установленной численности депутатов. Результаты голосования закреплены в Протоколе подведения итогов голосования (л.д. 89-91). Решение о созыве четвертого (внеочередного) заседания Собрания депутатов Энгельсского муниципального района 25 апреля 2011 года было принято 22.04.2011 года заместителем Главы Энгельсского муниципального района в соответствии с пунктом 3.1.11. Регламента. Сообщение о дате, времени и месте его проведения опубликовано23 апреля 2011 гола в Общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» (л.д. 158,159). В повестку дня включены вопросы о законности всех решений, принятых на заседаниях Собрания с 15 марта 2011 года (л.д. 99), в том числе вновь поставлен вопрос об отмене решения «Об избрании Главы ЭМР» от 15 марта 2011 года. 21 апреля 2011 года указанный вопрос не обсуждался на собрании депутатов, а проведено голосование в порядке опросного листа. Чтобы Решение об отмене результатов выборов Главы Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 г. было принято путем обсуждения данного вопроса и открытого голосования, вопрос был доложен депутатам Собрания и большинством голосов, путем открытого голосования, принято решение об отмене решения Собрания от 15 марта 2011 года «Об избрании Главы ЭМР», как и других принятых Собранием решений. Голосование по вопросам повестки дня на заседании 25 апреля 2011 года, в том числе и по принятию оспариваемых решений, осуществлялось путем открытого голосования, что обеспечивало непосредственный и открытый подсчет голосов депутатов и свидетельствовало о действительной воле на принятие решений и о правомочности принятого решения коллегиального органа. Оспариваемое Решение Собрания депутатов ЭМР от 25 апреля 2011 г. № «Об отмене отдельных решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва» принималось в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Устава ЭМР простым большинством голосов от установленной численности депутатов. После принятия решения об отмене всех решений Собрания, принятых с 15 марта 2011 года, депутаты провели заседание по регламенту, установленному для первого заседания Собрания вновь избранных депутатов (л.д. 101-103). При этом, при рассмотрении вопроса об избрании Главы Энгельсского муниципального района кандидатура Шлычкова Е.И. была также предложена для голосования. Он выступил со своей программой и принимал участие в голосовании по вопросу избрания Главы ЭМР. Голосование проводилось открыто. В результате голосования, набрав 2/3 голосов от числа депутатов, Главой Энгельсского муниципального района избран Лобанов Д.Ю. Соблюдение установленного порядка, в том числе наличие кворума и результаты голосования по данным вопросам, отражены в протоколе заседания Собрания депутатов (л.д. 103-105). Суд считает, что процедура отмены ранее принятого решения об избрании Главой района заявителя не нарушает его прав, так как имелись объективные основания для отмены решения Собрания. Кроме того, заявитель реализовал свое право на участие в выборах Главы Энгельсского муниципального района 25 апреля 2011 года. Решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25.04.2011 г. № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района» в соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 34 Устава ЭМР принято большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов. Указанные решения опубликованы в Общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» от 04 мая 2011 года (л.д. 113-115). Соблюдение 25 апреля 2011 года порядка проведения заседания Собрания депутатов, установленного законом, обсуждение вопросов всеми депутатами и учет их мнения, выступление кандидатов на должность Главы перед депутатами, открытое голосование, подсчет голосов и подведение итогов, свидетельствуют о действительной воле депутатов, выраженной в принятых решениях, о соблюдении общих принципов местного самоуправления и принципов организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе законности, гласности и открытости. Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Отказать Шлычкову Е.И. в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 21 апреля 2011 года № «Об отмене Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года №»; Решения Собрания депутатов ЭМР от 25 апреля 2011 года № «Об отмене отдельных решений Собрания депутатов Энгельсского муниципального района четвертого созыва» в части отмены решений: от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района»; от 21 апреля 2011 года № «Об отмене Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 15 марта 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района», а также Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 апреля 2011 года № «Об избрании Главы Энгельсского муниципального района». Кассационная жалоба на решение суда может быть подана в течение десяти дней со дня оглашения решения суда в Саратовский областной суд, через Энгельсский районный суд. Председательствующий подпись