РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2011 года                                                                                          г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шестаковой С.В.,

при секретаре Симакова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по заявлению Шалаевой Л.И., Основина В.А. о признании постановления Главы Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области не соответствующим закону и отмене

установил:

Основин В.А. и Шалаева Л.И. обратились в суд с заявлением о признании не соответствующим закону и отмене постановления Главы Администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении проекта планировки центральной части города Энгельса».

В судебное заседание заявители Шалаева Л.И., Основин В.П. не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть заявление в их отсутствие.

Представитель заявителей, согласно доверенности Ишков Д.В. поддержал заявленные требования, в обоснование которых указал, что заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 1379 кв.м., кадастровый номер 64:50:01 05 06:0102, по адресу: <адрес>, который находится в центральной части города Энгельса.

Оспариваемое постановление позволило Администрации Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принять постановление № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которое было признано недействительным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении указанного дела заявителям стало известно о принятии оспариваемого постановления.

Представитель считает, что оспариваемое постановление затрагивает права заявителей и нарушает их, также было принято с нарушением порядка рассмотрения вопроса о планировки города. Градостроительная деятельность и развитие территорий допускается лишь на основе документов территориального планирования, принятых в соответствующем порядке.

Таким образом, принимая с нарушением установленного порядка Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе реализации которого изменится существующая застройка, глава Администрации нарушил права собственников на владение и свободное распоряжение собственностью. Принятое постановление изменяет конфигурацию участка заявителей, так как проектируемые красные линии проходят по участку, нарушая целостность. Кроме того, отсутствует публикация решения о подготовке проекта планировки центральной части города Энгельса, что противоречит действующее законодательству, а также лишило граждан, и заявителей, права на внесение предложений по проектированию части города в районе места своего жительства.

Просит удовлетворить заявленные требования, признать постановление недействительным.

Представитель заинтересованного лица Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Казарова А.Г. в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что в соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории.

Подготовленный Энгельсской районной администрацией в соответствии с Постановлением Главы Энгельсской районной администрации Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ проект планировки центральной части города Энгельса в границах улиц: Ленина, Тельмана, Пушкина, Берег Волги был направлен Главе Энгельсского муниципального района Саратовской области для вынесения на публичные слушания в соответствии со ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ.

Постановлением Главы Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № данный проект был вынесен на публичные слушания с участием граждан, проживающих на территории центральной части города Энгельса и правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

По результатам слушаний организатором было сделано заключение от 05.02.2007г., с учетом которого 01 марта 2007 года было принято Постановление Главы администрации Энгельсского муниципального района № 1001 «Об утверждении проекта планировки центральной части г. Энгельса»

Данное Постановление было опубликовано в газете «Наше слово» № 33 от 07 марта 2007 года.

Что отсутствовала публикация решения о подготовки проекта планировки центральной части города не ущемляет интересы заявителей, так как имело место публикация иной информации, а именно решения что будут проводиться публичные слушания по проекту планировки центральной части города, и граждане могли присутствовать на слушаниях, предоставив свои предложения и замечания.

В требованиях просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области Плакунова Е.В., поддержала позицию представителя администрации Энгельсского муниципального района, возражала против заявленных требований.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 83 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», в соответствии со статьей 1 Закона Саратовской области от 2 октября 2006 г. N 88-ЗСО "О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Саратовской области в 2007 году", а также Законом Саратовской области от 28 ноября 2005 г. N 108-ЗСО "О порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления вновь образованных поселений Саратовской области в 2006 году" утверждение документации по планировке территорий поселения город Энгельс были возложены на органы местного самоуправления Энгельсского муниципального района.

В соответствии с предоставленными законом полномочиями органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района в порядке, определенном Решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов от 02.03.2006г. №1010/63-02, Решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов от 26.05.2006г. №33/05-03 и Постановлением Главы Энгельсской районной администрации Саратовской области № 5051 от 26.10.2006г. был подготовлен, вынесен на публичные слушания и утвержден Проект планировки центральной части города Энгельса в границах улиц: <адрес>.

Данным постановлением определен организатор публичных слушаний в виде комиссии, определен порядок участия в публичных слушаниях заинтересованных лиц, определена процедура демонстрации им материалов и чертежей проекта, порядок принесения замечаний и предложений и их фиксации. Определены также дата, время и место проведения слушаний - 30.01.2007г. в актовом зале школы искусств №1 по адресу: г. Энгельс, <адрес>. Данное Постановление было опубликовано в газете «Наше слово» от 20.12.2006г.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации ЭМР принято постановление № « Об утверждении проекта планировки центральной части <адрес>» (л.д. 7).

На момент принятия постановления действовал генеральный план города Энгельса, утвержденный на основании решения исполкома Саратовского областного Совета народных депутатов от 13 августа 1981 года № 414.

На основании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 утвержден Генеральный план муниципального образования город Энгельс.

Приложением к Генеральному плану является Положение о территориальном планировании. Данное положение предусматривает расширение существующих улиц и дорог, пробивку отдельных улиц, упразднение улиц в комплексе с реализацией мероприятий по архитектурно - планировочной организации территории в центральной части города.

Судом установлено, что Шалаева Л.И. (Шестерякова), Основин В.А. являются собственниками земельного участка площадью 1379 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 8), относящемуся к центральной части города.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статьей 61 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель может быть признан судом недействительным.

Суд считает возможным удовлетворить заявление Шалаевой Л.Л., Основина В.А. о признании недействительным постановления главы Администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку фактические обстоятельства, подтверждающие законный характер обжалуемых действий, не доказаны заинтересованным лицом.

Земельный участок заявителей расположен по <адрес> <адрес>. В «проекте планировки территории центральной части г. Энгельса в границах улиц <адрес>» содержится описание <адрес>: на участке от <адрес> до <адрес> имеет ширину в линиях застройки 18 м, проезжая часть шириной 7 м, на всем участке улица заасфальтирована, полностью благоустроенна, используется как магистральная.

Согласно выкопировки из проекта планировки центральной части города Энгельса в границ улиц: <адрес> установлено, что в районе земельного участка заявителей, по новому проекту планировки красные линии проходят по земельному участку заявителей по фасадной стороне, так указано увеличение ширины магистральной улицы (обозначена зеленым цветом), общая ширина улица отмечена 30 метров, при чем данный отрезок улицы составляет незначительную часть улицы <адрес>, ширина всей другой части улицы не увеличивается (л.д. 70,77,79).

Поскольку, согласно схемы проекта планировки, утвержденный проект затрагивает земельной участок заявителей, изменяя его конфигурацию и размер, так как часть участка переходит в участок общего пользования по фасадной стороне (красные линии), сам проект планировки затрагивает непосредственно права заявителей.

Суд предлагал заинтересованному лицу - представителю администрации Энгельсского муниципального района представить доказательства того, что при утверждении проекта планировки, был соблюден порядок принятия проекта в соответствии с требованиями законодательства. Данных обстоятельств заинтересованным лицом не доказано.

Согласно положения ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации, таким образом, существенное значение имеет то, каким образом разрабатывались красные линии при утверждении оспариваемого постановления. При этом суд установил, что красная линия, утвержденная в составе утвержденного проекта планировки, проходит по объекту недвижимости, принадлежащему заявителям, при этом часть участка оказалась за чертой красных линий, что является нарушением их законных прав. Решение о проекте планировки, изменившее красные линии, было принято муниципальным органом без учета мнения заявителей, так как они были лишены законной возможности подать замечания и предложения по данному вопросу, реализовать свои установленные законом права по участию в разработке градостроительной документации, ввиду отсутствия публикации о разработке проекта планировки района города, где расположен их земельный участок (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ). Аналогичные положения о порядке подготовки документации по планировке содержит и постановление Главы администрации Энгельсского района № 5051 от 26.10.2006 года.

Представитель Администрации не оспаривает отсутствие требуемой публикации, при этом указывая, что данные обстоятельства не могут нарушать прав заявителей, так как принцип гласности и публичности при разработки проекта планировки центральной части города был соблюден Администрацией ЭМР. Так как сам проект утверждался и рассматривался на публичных слушаниях, о проведении которых население города было проинформировано через средства печати ( л.д.), следовательно заявители могли присутствовать на самих слушаниях по проекту, представив свои возражения и предложения.

Суд находит не состоятельными данные возражения, так как законодательно определена публикация решения о подготовке документации по планировке территории именно в этой стадии, и публикации последующих действий и решений не могут подменить исполнение данного требования закона, а также отменить их. Обеспечение участия населения, его информирования со стадии подготовки документации лежит на органе, рассматривающим этот вопрос.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Суд считает необходимым восстановить Шалаевой Л.И., Основину В.А. срок для оспаривания постановления главы администрации, поскольку о наличии проекта планировки заявители действительно узнали только при рассмотрении дела в суде в декабре 2010 года ( л.д. 81).

Руководствуясь ст. 12, 56, 112, 198 ГПК РФ, суд

решил:

восстановить Шалаевой Л.И., Основину В.А. срок обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления.

Признать недействительным и отменить постановление главы администрации Энгельсского муниципального района от 01 марта 2007 года № 1001 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Энгельса».

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись