Дело № 2 -3704 (1)/2011 Решение Именем Российской Федерации 26 августа 2011 года г. Энгельс Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Лаврова Д.А., при секретаре Шерстюк Д.В., с участием заявителя Селезнева П.В., представителя Администрации Энгельсского муниципального района Кутеповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Селезнев П.В. к Администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об оспаривании решений Администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, установил : Селезнев П.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными решения Администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о несоответствии уведомления о проведении публичных мероприятий требованиям Федерального закона № 54-ФЗот ДД.ММ.ГГГГ Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, он подал два письменных уведомления Глава Администрации Энгельсского муниципального района о намерении провести 16 и ДД.ММ.ГГГГ пикетирование в районе школы № <адрес> для сбора подписей и распространения газет. В уведомлениях о проведении публичных мероприятий (пикетирований) он был указан организатором, кроме того, были указаны ответственные лица за обеспечение общественного порядка и медицинское обеспечение. Уведомления были составлены в соответствии с требованиями ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя Глава Администрации Энгельсского муниципального района Васина О.В. были получены ответы (№№ 01-03-03/400, 01-03-03/401), из которых следовало, что условия проведения намеченного публичного мероприятия, не удовлетворяют требованиям вышеназванного Федерального закона и предлагалось устранить несоответствие закону, указанную в уведомлениях, цель планируемого мероприятия. Полагает, что ему был дан отказ на проведение публичного мероприятия, несмотря на уведомительный характер данной процедуры. ДД.ММ.ГГГГ при попытке провести указанное публичное мероприятие, был предупрежден работниками ГУВД, что проведение акции не разрешено. Считает решение Администрации Энгельсского муниципального района незаконными, нарушающими его конституционные права на проведение публичного мероприятия и создающими препятствия к осуществлению законных прав и свобод, так как та цель, которая была указана в уведомлении, не противоречила требованиям Федерального закона. Органу местного самоуправления законом предоставлена возможность приостановления и запрещения проведения публичного мероприятия в определенных случаях. Считает, что решение Администрации ЭМР по фактическому запрету проведения пикетирования не имеет правового основания. При подаче уведомления ДД.ММ.ГГГГ в точно такой же форме о проведении пикетирования ДД.ММ.ГГГГ, Администрации не имела никаких претензий. В судебном заседании заявитель Селезнев П.В. свои требования поддержал, дал пояснения аналогичные доводам заявления, дополнительно сообщил, что ответ Администрации Энгельсского муниципального района считает запретом на проведение публичного мероприятия, так как ранее в подобных ситуациях, в случае проведения публичного мероприятия, к нему подходили сотрудники органов внутренних дел и указывали ему, что проведение мероприятий запрещено. Не желая провоцировать дополнительные конфликты, он прекращал проведение публичных мероприятий. В связи с полученным запретом, содержащимся в ответах от ДД.ММ.ГГГГ № и №, пикетирования не проводил. В судебном заседании представитель Администрации Энгельсского муниципального района по доверенности Кутепова И.С. с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что Администрация Энгельсского муниципального района не выдает специальных разрешений на проведение публичных мероприятий, так как они носят уведомительный характер. В связи с тем, что при получении уведомления о проведении пикетирования 16 и ДД.ММ.ГГГГ не усматривались цели и содержание акции «народный референдум», Администрацией было предложено уточнить цели проведения пикетирования. Данное предложение не содержало в себе запрета на проведение публичного мероприятия, соответствовало закону и не нарушала чьих-либо прав и законных интересов, в том числе и заявителя. Заслушав объяснения заявителя, представителя Администрации Энгельсского муниципального района, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Энгельсского муниципального района поступило уведомление от ответственных лиц Селезнева В.П., Сучкова В.И., Великановой А.С. о проведении ДД.ММ.ГГГГ пикета в <адрес>, проспект Ф. Энгельса, в районе МОУ «СОШ №» (л.д. 7). Так же ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Энгельсского муниципального района поступило уведомление от ответственных лиц Селезнева В.П., Сучкова В.И., Великановой А.С. о проведении ДД.ММ.ГГГГ пикета в <адрес>, проспект Ф. Энгельса, в районе МОУ «СОШ №» (л.д. 5). В ответ на указанные уведомления, заместителем Глава Администрации Энгельсского Энгельсского муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ с исх. № и №, организаторам акции направлены письма из текста которых следует, что уведомление о проведении пикетирования получено, предложено устранить несоответствия уведомления требованиям статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части указания цели мероприятия, а так же напомнено о том, что организатор обязан согласовать с органом местного самоуправления изменение времени и места проведения публичного мероприятия (л.д. 9, 10). Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации установлен Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту Федеральный закон № 54-ФЗ), согласно преамбуле которого он направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Согласно статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ при проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого намечается проведение публичного мероприятия. Каких-либо дополнительных требований к уведомлению указанным Законом не предусмотрено. В соответствии с ч.3 ст. Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия, среди прочих, указывается цель публичного мероприятия. В силу ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Цели пикетирования, указанные в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ не позволяют сделать однозначный вывод о соответствии их целям публичного мероприятия, указанным в законе. Содержание акции «Народный референдум», ее цели и задачи, используемая при ее проведении символика и атрибутика не являются общеизвестным фактом. При таких обстоятельствах предложение органа местного самоуправления об уточнении целей является обоснованным. В соответствии со ст. ст. 19, 55 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан Российской Федерации гарантируется без какой-либо дискриминации и могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно требований ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям указанного Федерального закона. Таким образом, направление организаторам акции писем от ДД.ММ.ГГГГ № и № является правомерным. Анализ текста писем от ДД.ММ.ГГГГ № и №, пописанных заместителем Глава Администрации Энгельсского муниципального района, позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии в нем какого-либо запрета на проведение пикетирования. Указание на положения части 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, обязывающей организатора публичного мероприятия согласовать изменение места и (или) времени его проведения, так же не содержат запрета на проведение пикетирований 16 и ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 до 13 часов в <адрес>, пр. Ф. Энгельса, в районе МОУ «СОШ №» на асфальтовой площадке согласно схеме. Доводы Селезнев П.В. о том, что в случае проведения пикетирования, публичное мероприятие было бы прекращено сотрудниками органов внутренних дел, являются его субъективной оценкой положений Закона, носит умозрительный характер, ничем не подтверждены и не могут быть положены в основу решения суда. Доводы Селезнев П.В. о том, что в ранее подобных случаях сотрудниками органов внутренних дел ему предлагалось прекратить проведение не разрешенного публичного мероприятия не относятся к предмету рассмотрения данного дела и могут служить основанием для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий указанных органов. Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Селезнев П.В. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд решил: отказать в удовлетворении заявления Селезнев П.В. об оспаривании решений Администрации Энгельсского муниципального района <адрес>. решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Энгельсский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: подпись Верно. Судья Д.А. Лавров Секретарь . ДД.ММ.ГГГГ