Дело № 2-4827(1)\2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2011 года г. Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Паршиной С.В.,
при секретаре Фуртас С.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фисенко Е.Г. к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о включении в стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение пенсии и назначение пенсии
установил:
истица обратилась в суд с исковыми требованиями о признании незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам при Управлении пенсионного фонда в Энгельсском районе от 12.10.2011 года № <данные изъяты> об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Просила включить ей в стаж лечебной деятельности периоды работы в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом» в должности врача акушера-гинеколога центральной женской консультации с 01.01.1992г. по 31.08.1993г., в ММУ «Больнично-поликлиническое объединение №9» в должности врача акушера-гинеколога женской консультации с 18.01.1999г. по 19.03.2000г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.1986г. по 30.12.1986г., с 05.09.2000г. по 16.10.2000г., с 11.11.2002г. по 23.11.2002г., с 10.02.2003г. по 21.02.2003г., с 06.06.2005г. по 12.06.2005г., с 26.01.2009г. по 21.02.2009г., с 13.09.2010г. по 23.10.2010г., с 28.02.2011г. по 12.03.2011г. и в командировке с 04.04.1985г. по 05.04.1985г., с 23.09.2002г. по 25.09.2002г., назначить ей песнию с 18 августа 2011 года.
В судебном заседание истица поддержала заявленные требования, указывая, что отказ в назначении пенсии нарушает ее права и не соответствует закону. Пояснила, что 18 августа 2011 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. считала, что имеет стаж лечебной деятельности более 30 лет. Согласно решению № <данные изъяты> от 12 октября 2011 года комиссия при Управлении Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение об отказе в назначении пенсии, не засчитав в стаж лечебной деятельности указанные периоды. Просит удовлетворить требования.
Представитель ответчика по доверенности Тузова Ю.П. в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что исключены из стажа лечебной деятельности периоды работы в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом» в должности врача акушера-гинеколога центральной женской консультации с 01.01.1992г. по 31.08.1993г., в ММУ «Больнично-поликлиническое объединение №9» в должности врача акушера-гинеколога женской консультации с 18.01.1999г. по 19.03.2000г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.1986г. по 30.12.1986г., с 05.09.2000г. по 16.10.200г„ с 11.11.2002г. по 23.11.2002г., с 10.02.2003г. по 21.02.2003г., с 06.06.2005г. по 12.06.2005г., с 26.01.2009г. по 21.02.2009г., с 13.09.2010г. по 23.10.2010г., с 28.02.2011г. по 12.03.2011г. и в командировке с 04.04.1985г. по 05.04.1985г., с 23.09.2002г. по 25.09.2002г. по тем основаниям, что учреждение – объединение «Энгельсский родильный дом» не поименовано в разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, и включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 и от 29.10.2002г. № 781. Кроме того, при включении указанных периодов в стаж работы решением суда пенсия может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу. В иске просит отказать.
Заслушав истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.
Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства обстоятельств, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
На момент обращения истца в Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении пенсии, действовало Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений... и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1, статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (вступило в силу с 12.11.2002г. и может применяться ко всем периодам работы).
Указанный Список в разделе «Наименование должностей» предусматривает должность «врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков)», а в разделе «Наименование учреждений» предусматривает «родильный дом», «женская консультация».
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002г. могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами утвержденными указанным постановлением.
В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464 право на пенсию за выслугу лет предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (действует в отношении периодов работы до 1 ноября 1999г.).
Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет гражданам, работающим в здравоохранении.
С 01.01.1992г. истица была принята на должность врача акушера-гинеколога женской консультации в Муниципальное объединение «Энгельсский родильный дом», где работала по 01.07.1997 года. Муниципальное объединение «Энгельсский родильный дом» с 01.09.1993г. перерегистрировано в муниципальное учреждение «Энгельсский родильный дом» на основании постановления администрации г. Энгельса от 23.09.1993г. № 2125. Муниципальное учреждение «Энгельсский родильный дом» с 01.01.1996г. перерегистрировано в муниципальное учреждение «Перинатальный центр» на основании Решения комитета по управлению имуществом от 14.02.1996г. № 48.
01.07.1997г. истица принята на должность врача женской консультации Роддома № 1 г. Саратова в порядке служебного перевода, где работала до 12.02.1998г.
13.02.1998г. принята на должность врача акушера-гинеколога в женскую консультацию ММУ «Поликлиники № 3» в порядке служебного перевода, где работала до 27.07.2006г. ММУ «Поликлиника №3» 15.01.1999г. реорганизована и перерегистрирована в ММУ «Больнично-поликлиническое объединение № 9». В соответствии с постановлением администрации г. Саратова № 1005 от 31.12.1999г. ММУ «Больнично-поликлиническое объединение № 9» реорганизовано путем разделения на ММУ «Поликлиника № 3». 08.08.2005г. ММУ «Поликлиника №3» переименована в ММУ «Городская поликлиника № 3».
После перерегистрации учреждения истица продолжала работать в той же должности, в том же здании, с той же заработной платой, выполняла функциональные обязанности врача акушера-гинеколога, занимая штатную должность, используя то же самое медицинское оборудование. Надлежащим образом и в полном объеме выполняла свою работу, получала положенную заработную плату, с которой удерживались все необходимые налоговые выплаты, в том числе и на будущее пенсионное обеспечение.
Муниципальное объединение «Энгельсский родильный дом», ММУ «Больнично-поликлиническое объединение № 9», являются учреждениями здравоохранения, основное направление деятельности которых заключается в оказании медицинской помощи населению. Период работы с 01.01.1992 года по 31.08.1993 года в должности врача акушера-гинеколога женской консультации в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом», с 18.01.1999г. по 19.03.2000г. в должности врача акушера-гинеколога женской консультации ММУ «Больнично-поликлиническое объединение № 9», пенсионным фондом не засчитан в стаж, дающий право на пенсию в связи с лечебной деятельностью, что подтверждает протокол заседания комиссии от 12.10.2011г. № 4220 (л.д.8-10).
Пенсионным законодательством не установлена зависимость порядка исчисления стажа для назначения досрочной трудовой пенсии от наличия у учреждения здравоохранения прав юридического лица. Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.93г. № 5487-1 не могут применяться в указанных правоотношениях, поскольку данный Закон не регулирует вопросы пенсионного обеспечения в связи с лечебной деятельностью. Пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначалась в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Справка комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» подтверждает, что больнично-поликлиническое объединение №9 с 18.01.1999г. по 19.03.2000г. находилось в ведомственной подчиненности отдела здравоохранения Саратовского городского Совета народных депутатов.
Справка МУЗ «Перинатальный центр » от 24.08.2011г. №20 подтверждает, что Муниципальное объединение «Энгельсский родильный дом» подведомственно управлению здравоохранения администрации Энгельсского муниципального района. Следовательно, период работы с 01.01.92 года по 31.08.93 года - в должности врача акушера-гинеколога в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом», с 18.01.1999г. по 19.03.2000г. в должности врача акушера-гинеколога женской консультации ММУ «Больнично-поликлиническое объединение № 9» подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию в связи с лечебной деятельностью.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.1986г. по 30.12.1986г., с 05.09.2000г. по 16.10.200г„ с 11.11.2002г. по 23.11.2002г., с 10.02.2003г. по 21.02.2003г., с 06.06.2005г. по 12.06.2005г., с 26.01.2009г. по 21.02.2009г., с 13.09.2010г. по 23.10.2010г., с 28.02.2011г. по 12.03.2011г. и в командировке с 04.04.1985г. по 05.04.1985г., с 23.09.2002г. по 25.09.2002г. подлежат включению в стаж лечебной деятельности. В период прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в командировке за истцом сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.
Исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.
Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались и в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего ранее.
Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-Ф3 в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Ответчиком не оспаривается лечебный стаж истицы 28 лет 04 месяцев 19 дней, исчисленный с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П, на момент обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, т.е. на 18.08.2011г., что подтверждает решение № 740 от 12.10.2011г. (л.д. 7).
Подлежат включению по решению суда периоды работы с 01.01.1992 года по 31.08.1993 года - в должности врача акушера-гинеколога в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом», с 18.01.1999г. по 19.03.2000г. в должности врача акушера-гинеколога женской консультации ММУ «Больнично-поликлиническое объединение № 9», что составляет 1 год 2 месяца 1 день, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.1986г. по 30.12.1986г., с 05.09.2000г. по 16.10.2000г„ с 11.11.2002г. по 23.11.2002г., с 10.02.2003г. по 21.02.2003г., с 06.06.2005г. по 12.06.2005г., с 26.01.2009г. по 21.02.2009г., с 13.09.2010г. по 23.10.2010г., с 28.02.2011г. по 12.03.2011г. и в командировке с 04.04.1985г. по 05.04.1985г., с 23.09.2002г. по 25.09.2002г.
На момент обращения истицы за назначением пенсии на 18 августа 2011 года стаж лечебной деятельности составил 28 лет 04 месяца 19 дней.
До настоящего времени истица работает постоянно в режиме полного рабочего дня на полную ставку в должности заведующей женской консультацией, врача акушера-гинеколога в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская поликлиника №2», работа в названном учреждении зачтена ей в стаж лечебной деятельности. Таким образом, на 18.08.2011г. истица имела 30 лет стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочную трудовую пенсию.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом соответствующего заявления. На момент обращения за назначением пенсии и до настоящего времени истица продолжает работать и указанный период работы истцом зачтен в стаж лечебной деятельности, на основании чего суд считает, что право на назначение пенсии у истицы возникает с 18 августа 2011 года, на момент достижения стажа лечебной деятельности в 30 лет.
Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.
Руководствуясь ст.ст. 55, 56, 198 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным Решение комиссии по пенсионным вопросам при Управлении пенсионного фонда в Энгельсском районе от 12.10.2011 года № <данные изъяты> об отказе Фисенко Е.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Включить Фисенко Е.Г. в стаж лечебной деятельности период работы в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом» в должности врача акушера-гинеколога центральной женской консультации с 01.01.1992г. по 31.08.1993г., в ММУ «Больнично-поликлиническое объединение №9» в должности врача акушера-гинеколога женской консультации с 18.01.1999г. по 19.03.2000г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.1986г. по 30.12.1986г., с 05.09.2000г. по 16.10.2000г„ с 11.11.2002г. по 23.11.2002г., с 10.02.2003г. по 21.02.2003г., с 06.06.2005г. по 12.06.2005г., с 26.01.2009г. по 21.02.2009г., с 13.09.2010г. по 23.10.2010г., с 28.02.2011г. по 12.03.2011г. и в командировке с 04.04.1985г. по 05.04.1985г., с 23.09.2002г. по 25.09.2002г.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области назначить Фисенко Е.Г. трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 18 августа 2011 года.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области в пользу Фисенко Е.Г. расходы по государственной пошлине в сумме 200 (двести) руб.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Энгельсский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: