Дело № 2 – 1578 (1)/2012
Решение
Именем Российской Федерации
02 апреля 2012 года г. Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Лаврова Д.А.,
при секретаре Фуртас С.М.,
с участием представителя истца Конева И.В., представителя ответчика Тузовой Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыдченко Н.В. к Государственному учреждению—Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении в трудовой стаж периодов работы для назначения трудовой пенсии,
установил:
Давыдченко Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению—Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее по тексту ГУ—УПФР в <адрес>) о включении в трудовой стаж периодов работы для назначения трудовой пенсии. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту, т.к. общий стаж ее педагогической деятельности составляет более 25 лет. Согласно решения № 1111 от ДД.ММ.ГГГГ и протокола № 5196 от ДД.ММ.ГГГГ комиссия при Управлении Пенсионного фонда РФ в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение об отказе в назначении пенсии, не засчитав в педагогический стаж работы периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности преподавателя в государственном коммунальном казенном предприятии «Детская музыкальная школа при отделе образования <адрес>» Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детская школа искусств <адрес>», т.к. по мнению пенсионного фонда у истца на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность педагогического стажа менее 16 лет 08 месяцев и в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от ДД.ММ.ГГГГ указанный период не может быть засчитан в педагогический стаж. Комиссией по пенсионным вопросам при Управлении ПФР установлено, что она имеет 16 лет 03 месяца 05 дней педагогического стажа, что подтверждает решение УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № 1111. С ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу на должность преподавателя в детскую музыкальную школу <адрес> Казахстана, где работала до ДД.ММ.ГГГГ Поскольку ее ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ, ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Период дополнительного отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был включен бесспорно пенсионным фондом в стаж педагогической деятельности. Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Давыдченко Н.В. начался ДД.ММ.ГГГГ, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при наличии на ДД.ММ.ГГГГ у лица стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев. Таким образом, у нее на ДД.ММ.ГГГГ имеется соответствующий педагогический стаж продолжительностью 19 лет 1 месяц 01 день. Ее педагогическая деятельность подтверждается записями в трудовой книжке, справками работодателя, лицевыми счетами и другими документами, а потому считает, что спорные периоды работы должны быть включены в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Таким образом, на момент обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ она имела 29 лет 00 месяцев 17 дней педагогического стажа.
В судебное заседание истец Давыдченко Н.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца Давыдченко Н.В., действующая на основании доверенности Конева И.В. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить, дала пояснения аналогичные заявлению.
Представитель ответчика ГУ—УПФР в <адрес>, действующая на основании доверенности Тузова Ю.П. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ГУ—УПФР в <адрес> исковые требования Давыдченко Н.В. считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению. С ДД.ММ.ГГГГ досрочная пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается в соответствии с пп. 19. п. 1. ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-Ф3 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность (учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 302 года № 751 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых вчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Согласно указанного Списка право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий - работы в определенных должностях и определенных учреждениях. Период нахождения в дополнительном отпуске без сохранения ой платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью, поскольку п. 21 разъяснения Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №5, утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 29 предусмотрено, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за до ДД.ММ.ГГГГ Период работы в должности преподавателя в государственном коммунальном казенном предприятии «Детская музыкальная школа» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан в стаж, дающий право на. досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку законодателем в целях досрочного пенсионного обеспечения изначально определена единственная организационно-правовая учреждение. В этой связи деятельность педагогических работников в организациях с иной организационно-правовой формой не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении пенсии Пунктом 12 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781 предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «наименование должностей» Списка в учреждениях, указанных в п. 2 разделе «наименование учреждений». Списка за период начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при соблюдении двух условий: наличие на ДД.ММ.ГГГГ стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев, факт работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела « Наименование учреждений» Списка. В связи с этим периоды работы в должности преподавателя в государственном коммунальном казенном предприятии «Детская музыкальная школа искусств <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью т.к. на ДД.ММ.ГГГГ документально подтверждается только 16 лет 03 месяца 05 дней стажа на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью. Включение в специальный стаж спорных периодов законодательством действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ не предусматривалось. Считала размер расходов на оплату услуг представителя в сумме 12000 рублей завышенным. Просила в удовлетворении требований Давыдченко Н.В. отказать.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения, закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в соответствии со ст. 3,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно ст. 3 Закона право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.
Статьей 7 названного Закона определены условия назначения трудовой пенсии, достижения возраста для мужчин 60 лет, для женщин - 55 лет, и наличие страхового стажа не менее пяти лет.
Статьей 27 Закона определены условия досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям граждан, а именно в соответствии с п.п. 19 п.1 независимо от возраста, для лиц осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет. При исключении периодов работы, заявленных истицей в исковом заявлении, она лишается возможности назначения пенсии по старости досрочно, так как из педагогического стажа исключены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в учебных отпусках.
При определении права на данный вид пенсии подпункт 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
На момент обращения истицы за назначением пенсии действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781, утвердившие Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно Списка право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий – работа в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, эти условия определены с момента вступления в законную силу названного Списка.
Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования.
Зачтенный, согласно ст. 10, 13 Закона, страховой стаж истицы составляет 16 лет 03 месяца 05 дней (л.д. 8).
Суд считает, что подлежит зачету в педагогический стаж период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей в этот период, кроме отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком, женщине предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. За время отпуска сохраняется место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Госкомтруд СССР и Секретариат ВЦСПС Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №156/10-30 утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», а также Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №375/24-11 утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет».
В указанных нормативных актах разъяснено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий …в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР, кроме отпуска по беременности и родам женщине предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком полутора лет. Дополнительный отпуск засчитывался в стаж работы по специальности.
Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГ в ст.167 КЗоТ РСФСР внесено изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Данный Закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Минсоцзащиты РФ разъясняет (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 4485/1-35), что периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до вступления в действие указанного Закона с момента его опубликования) могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 516 утверждены новые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Следовательно, периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до указанной даты, должны быть зачтены в специальный стаж, независимо от времени обращения за назначением пенсии. Вновь принятый Закон «О трудовых пенсиях РФ» и принятые во исполнение его постановления Правительства обратной силы не имеют и на правоотношения, сложившиеся до их принятия, не могут распространяться.
Пункт 9 Правил содержит сведения о том, какие периоды не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указаний на то, что периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет не включаются в указанный период, не имеется.
Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Придание обратной силы новому пенсионному законодательству, ухудшающему положение граждан, не соответствует Конституции РФ.
При таких обстоятельствах период нахождения Давыдченко Н.В. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Так же истец просит включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по 31 декабря 200 года и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в государственном коммунальном казенном предприятии «Детская музыкальная школа при отделе образования <адрес>» Республики Казахстан.
Ответчиком не оспаривалось осуществление педагогической деятельности в указанные периоды, а так же то, что занимаемая Давыдченко Д.В. должность и наименование учреждения в котором она работала, входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781. Ответчиком оспаривалась только организационно-правовая форма – предприятие, тогда как Списком предусмотрены только учреждения.
Согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно справке (л.д. 24) Детская музыкальная школа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прошла государственную регистрацию как государственное коммунальное казенное предприятие, что подтверждается свидетельством (л.д. 28).
Согласно Устава государственного коммунального казенного предприятия «Детская музыкальная школа при отделе образования <адрес>» задачами предприятия являются предоставление музыкального образования, воспитание активных участников художественной самодеятельности, пропагандистов музыкально-эстетических знаний и подобное. Хозяйственная деятельность определяется только целями и задачами. Осуществление иной хозяйственной деятельности не допускается(л.д. 30-33).
Таким образом, государственное коммунальное казенное предприятие «Детская музыкальная школа при отделе образования <адрес>» фактически является некоммерческой организацией, созданной для осуществления социально-культурных функций некоммерческого характера, то есть с точки зрения российского законодательства является учреждением.
При таких обстоятельствах периоды работы Давыдченко Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по 31 декабря 200 года и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в государственном коммунальном казенном предприятии «Детская музыкальная школа при отделе образования <адрес>» Республики Казахстан могут быть включены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, в случае наличия на ДД.ММ.ГГГГ у лица стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Судом установлено, что ответчиком зачтен и не оспаривается страховой стаж истицы продолжительностью 16 лет 03 месяца 05 дней (л.д. 8).
Период нахождения Мальцевой С.Б. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 11 месяцев 13 дней, так же подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Таким образом на ДД.ММ.ГГГГ Давыдченко Н.В. имела стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, 17 лет 02 месяца 18 дней, то есть больше чем 16 лет 08 месяцев.
При таких обстоятельствах периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по 31 декабря 200 года и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в государственном коммунальном казенном предприятии «Детская музыкальная школа при отделе образования <адрес>» Республики Казахстан и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детская школа искусств <адрес>».
Согласно ст. 19 Закона, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком зачтено 16 лет 03 месяца 05 дней педагогической деятельности (л.д. 8), подлежит включению в педагогический стаж по решению суда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 11 месяцев 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 1 го<адрес> месяцев 13 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 5 лет 8 месяцев 18 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 4 года 2 месяца 28 дней, а всего 29 лет 00 месяцев 17 дней. Таким образом, на момент обращения с заявлением, истица имела более 25 лет стажа педагогической деятельности, в связи с чем следует обязать ответчика назначить Давыдченко Н.В. пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, с момента возникновения права у истицы на досрочную пенсию.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Суд считает, что сумма 12000 рублей, подтвержденная квитанцией, не отвечает принципу разумности, и не соответствующей объему, характеру и срокам рассмотрения дела. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы на оплату услуг представителя должны быть возмещены в сумме 5000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
решил:
Включить Давыдченко Н.В. в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности преподавателя в государственном коммунальном казенном предприятии «Детская музыкальная школа при отделе образования <адрес>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности преподавателя в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детская школа искусств <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Признать у Давыдченко Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда в <адрес> назначить Давыдченко Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ трудовую пенсию по старости.
Взыскать с Государственного учреждения—Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу Давыдченко Н.В. расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Энгельсский районный суд.
Председательствующий: подпись.
Верно.
Судья Д.А. Лавров
Секретарь суда .
ДД.ММ.ГГГГ