Дело № 2-1278(1)/2012
Решение
именем Российской Федерации
29 марта 2012 года г. Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Лаврова Д.А.,
при секретаре Прокопчик С.Г.,
с участием представителя истцов адвоката Короткова Н.А., представителя ответчика Лунькова Е.А., представителя третьего лица Платицына Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бабкина В.С., Бабкиной М.В., Бабкина И.В. к Администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и нарушающего права и свободы граждан, о признании права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, о понуждении в предоставлении жилого помещения,
установил:
Бабкина В.С., Бабкиной М.В., Бабкина И.В. обратились в суд с исковыми требованиями к Администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и нарушающего права и свободы граждан, о признании права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, о понуждении в предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указывают, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Энгельсского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ управлением ЖКХ Администрации муниципального образования <адрес> с нами был заключен договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, 2-ой Микрорайон, <адрес>, общежитие, комната 12. Жилое помещение по вышеуказанному адресу состоит из одной комнаты общей площадью 11,9 кв.м., в том числе жилой 11,9 кв.м. Горячего водоснабжения, ванной либо душа у них нет, туалет на улице в ужасном состоянии, отопление индивидуальное печное газовое. Сама печь разрушается, в связи с истечением срока службы. Происходит выпадение кирпичей внутрь топки, что может привести к выходу угарного газа в жилое помещение. Полы дощатые, окрашенные и разрушаются. В некоторых местах, особенно у входной двери имеются дыры, прогрызенные крысами. Места общего пользования, а именно кухня и коридор также находятся в очень плохом состоянии. Жилой дом по адресу: <адрес>, 2 Микрорайон, <адрес> постановлением Главы Энгельсского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №6752 признан непригодным для проживания. Согласно решению жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ они приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда. При обращении в администрацию, они просили поставить их в очередь, как граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В Администрации им пояснили, что жилой дом №10 по адресу <адрес> 2 Микрорайон, действительно входит в перечень жилых домов Энгельсского муниципального района, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, однако, не признаны неподлежащими ремонту и реконструкции. Жилой дом по адресу: <адрес> 2-ой Микрорайон <адрес>, 1954 года постройки, его износ составляет 73 процента. Весь жилой дом и соответственно все жилые помещения в нем находятся в очень плохом состоянии. Произвести его ремонт своими силами у них просто нет возможности, да и нецелесообразно в связи с сильным разрушением всего жилого дома. Они неоднократно обращались в администрацию <адрес> с просьбой произвести ремонт их жилого дома, но ответа так и не получили. Также они обращались в администрацию <адрес> с просьбой расселить их дом, однако, администрацией им было отказано, о чем свидетельствует письменный ответ на обращение, в связи с чем вынуждены обратиться в суд.
В судебное заседание истцы Бабкина В.С., Бабкиной М.В., Бабкина И.В. не явились, извещены надлежащим образом, предоставили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие с участием адвоката Короткова Н.А., исковые требования поддержали в полном объеме.
В судебном заседании представитель истцов адвокат Короткова Н.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования <адрес> по доверенности Лунькова Е.А. исковые требования не признала, пояснила, что имущество по адресу: <адрес>, 2-ой Микрорайон, <адрес> является муниципальной собственностью и числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования <адрес>. В соответствии со ст. 57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Межведомственной комиссией при <адрес>ной администрации по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение по адресу: <адрес>, 2-ой Микрорайон, <адрес> постановлением Главы Энгельсского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № 6752 было признано непригодным для проживания. В акте межведомственной комиссии отсутствуют сведения, что дом № 10 во 2-ом Микрорайоне в <адрес> ремонту или реконструкции не подлежит.
В судебном заседании представитель 3-го лица Администрации Энгельсского муниципального района по доверенности Платицына Ю.С. исковые требования не признала, поддержала позицию представителя ответчика, просила в иске отказать.
Заслушав представителя истцов адвоката Короткова Н.А., представителя ответчика Лунькова Е.А., представителя 3-го лица Платицына Ю.С., исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению частично.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 2-ой Микрорайон, <адрес>, ком. 12 было предоставлено Управлением ЖКХ Администрации муниципального образования <адрес> Бабкина В.С. на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 3 человека – Бабкина В.С., дочь Бабкиной М.В., сына Бабкина И.В. (л.д. 14).
В комнате 12 <адрес>, 2 – го Микрорайона <адрес> значатся зарегистрированными и проживают Бабкина В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бабкиной М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бабкина И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой ЗАО «ЕРКЦ» (л.д. 22).
На основании акта межведомственной комиссии № 36 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением Главы Энгельсского муниципального образования № 6752 от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом № 10 во 2-ом Микрорайоне <адрес> был отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций здания (л.д.29-31).
Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № 15 Бабкина В.С. с составом семьи 3 человека принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда (л.д. 16).
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст. 5 Федерального закона №189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом..
В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
Аналогичные положения содержат и нормы ЖК РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Так же суд отмечает, что ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.
Материалами дела установлен факт возникновения обязанности по предоставлению жилого помещения истцам с момента признания их дома непригодным для проживания.
Суд не соглашается с позицией представителя ответчика и третьего лица о том, что отсутствие в акте № 36 от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома № 10 во 2-м Микрорайоне <адрес> непригодным для проживания, выводов о невозможности его ремонта или реконструкции, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Названный жилой дом был отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием его строительных конструкций.
Указанный акт был составлен правомочным органом, в соответствии с действовавшим на тот момент Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № 529 (далее по тексту Положение).
Согласно п. 2.1. вышеназванного Положения жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.
К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:
- каменные дома с физическим износом свыше 70%;
- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65% (п. 2.2).
Подпунктом «д» п. 2.3 Положения было предусмотрено, что независимо от условий по о. 2.2 к непригодным для проживания относятся жилые дома: при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического взноса несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здание.
В соответствии с п. 3.4 Положения комиссия обязана уточнить величину физического износа жилых зданий и их элементов на основании соответствующего нормативного документа, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признавать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания, а также относить их к следующим группам по качественным признакам:
пригодные для постоянного проживания;
непригодные для постоянного проживания на момент обследование, которые могут быть приведены в пригодное для постоянного проживания состояние при капитальном ремонте, модернизации или реконструкции, что подтверждается технико-экономическими обоснованиями:
непригодные, дефекты которых не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно.
В результате работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания.
Ответчик, не согласившись с заявленными требованиями, утверждал, что не имеется оснований для предоставления истцам жилых помещений, так как жилой дом возможно и экономически целесообразно отремонтировать.
Ответчиком не представлено в свою очередь доказательств возможности и целесообразности реконструкции жилого дома, предпринятых муниципалитетом конкретных мер по их проведению и финансированию.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Таким образом, учитывая, что дом признан непригодным для проживания в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав истцов.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Оценив, представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем суд не может согласиться с мнением истцов о необходимости предоставления им жилого помещения общей площадью не менее 48 кв.м.
Как указал в своем определении № 1368-О-О от ДД.ММ.ГГГГ Конституционный суд РФ, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.
Согласно договора социального найма жилого помещения (л.д. 14-15) и технического паспорта БТИ (л.д. 17-21) истцы занимают жилое помещение состоящее из одной комнаты общей площадью 11,9 кв.м.
Таким образом, истцы имеют право на получение жилого помещения равнозначного по общей площади ранее занимаемому.
Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходил из следующего.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 281-ФЗ (далее по тексту Закон), обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства также отнесено к вопросам местного значения поселения.
Руководствуясь ст. 11,12, 56,67,197,198 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <адрес>, выразившегося в не предоставлении Бабкина В.С., Бабкиной М.В. и Бабкина И.В. жилья.
Признать за Бабкина В.С., Бабкиной М.В., Бабкина И.В. право на внеочередное получение жилого помещение по договору социального найма, в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения по адресу: <адрес>, 2-ой Микрорайон, <адрес>, ком. 12 непригодным для проживания.
Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> предоставить Бабкина В.С., Бабкиной М.В. и Бабкина И.В. в пользование по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее чем из одной комнаты, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 11,9 квадратных метров, в границах <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Энгельсский районный суд.
Председательствующий: подпись
Верно.
Судья Д.А. Лавров
Секретарь .
ДД.ММ.ГГГГ