Дело № 2 - 3019(1)/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2012 года город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Сычёвой О.А.,
при секретаре Шишовой И.Н.,
с участием старшего помощника прокурора города Энгельса Цыгановской О.В.,
истца Стулина В.С.,
представителя ответчика Луньковой Е.А., представившей доверенность от Главы администрации МО «Город Энгельс» Тополь О.А. от 11.01.2012 года № 49, сроком на один год,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний № 46 Энгельсского районного суда Саратовской области (1) гражданское дело по иску прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах Стулина В.С. к Администрации муниципального образования город Энгельс Саратовской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не менее ранее занимаемого,
установил:
Прокурор города Энгельса Саратовской области в интересах Стулина В.С. обратился в суд к Администрации муниципального образования город Энгельс Саратовской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не менее ранее занимаемого. Требование мотивирует тем, что в прокуратуру города Энгельса поступило заявление Стулина В.С. о нарушении его жилищных прав. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО13 проживает в <адрес> расположенной по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от 04.12.2008 года. Жилое помещение по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, площадь его составляет 16,5 кв.м. Иного жилья Стулин В.И. не имеет, он зарегистрирован по этому же адресу, лицевой счет открыт на его имя. Указанный жилой многоквартирный дом признан непригодным для проживания постановлением главы Энгельсского муниципального образования от 21.11.2002 года № 6752. Согласно акту межведомственной комиссии от 11.11.2002 года № 36 в <адрес> имеется массовое разрушение кровли, местами ослабление крепления листов к обрешетке, искривление горизонтальных линий стен, осадка отдельных участков стен, перекосы оконных и дверных заполнений, разрушение цоколя. Указанный жилой дом признан непригодным для проживания. В результате бездействия администрации муниципального образования город Энгельс до настоящего времени переселение Стулина В.С. не состоялось, перспективы и сроки отселения неизвестны. Таким образом, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в том числе Стулина В.С. В связи с изложенным прокурор в интересах гражданина обратился в суд.
В судебном заседании прокурор Цыгановская О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, привела аналогичные вышеизложенным доводы.
Истец Стулин В.С. поддержал позицию прокурора, подтвердил, что проживать в его жилом помещении опасно для жизни, что стены дома трещат, кровля разрушена, что никаких мер к его отселению не принимается. Он проживает один, иного жилья не имеет. На учет как нуждающийся он не вставал, поскольку полагал, что органам власти и так известно, что он проживает в непригодном для проживания доме.
В судебном заседании представитель ответчика Лунькова Е.А. исковые требования не признала в полном объеме. Не оспаривает, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, что в нем проживает Стулин В.С. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Межведомственной комиссией при Энгельсской районной администрации по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение по адресу: <адрес> постановлением Главы Энгельсского муниципального образования от 21.11.2002 года № 6752 было признано непригодным для проживания. Из Акта межведомственной комиссии не усматривается вывода о том, что дом, будучи непригодным для проживания, не подлежит реконструкции или ремонту. Судебную экспертизу назначать не желает. Дополнила, что указанный дом не включен в программу планового ремонта муниципального жилого фонда города Энгельса.
Представители третьих лиц - Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, управления финансов Администрации Муниципального образования «Город Энгельс», управления Жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Энгельс», в судебное заседание не явились, извещены,
Заслушав представителя истца, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено МУ «Энгельсская недвижимость» Стулину В.С. на основании договора социального найма от 04.12.2008 года на состав семьи из 1 человека (л.д. 12-13).
В <адрес> значится зарегистрированным Стулин В.С. с 01.09.1992 года, что подтверждается справкой ОАО «ЕРКЦ» от 22.05.2012 года (л.д. 21), лицевой счет открыт на его имя (л.д. 22).
На основании акта межведомственной комиссии № 36 от 11.11.2002 года, утвержденного постановлением Главы Энгельсского муниципального образования № 6752 от 21.11.2002 года, жилой <адрес> был отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций здания (л.д.8-11).
Сведения о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда Стулина В.С. не имеется.
Стулин В.С. не имеет зарегистрированных прав на какое-либо имущество, что подтверждено сообщением из управления Росреестра от 25.05.2012 года (л.д. 24).
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст. 5 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом..
В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания. Аналогичные положения содержат и нормы ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005 года.
Согласно п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ...
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Действующим законодательством не предусмотрено, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.
Материалами дела установлен факт возникновения обязанности по предоставлению жилого помещения истцу с момента признания его дома непригодным для проживания.
Суд не соглашается с позицией представителя ответчика о том, что отсутствие в акте № 36 от 11.11.2002 года о признании <адрес> непригодным для проживания, выводов о невозможности его ремонта или реконструкции, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Названный жилой дом был отнесен к категории непригодных для проживания в связи с неудовлетворительным техническим состоянием его строительных конструкций. Указанный акт был составлен правомочным органом, в соответствии с действовавшим на тот момент Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985 года № 529 (далее по тексту -Положение).
Согласно п. 2.1. вышеназванного Положения жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: - каменные дома с физическим износом свыше 70%; - деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65% (п. 2.2).
Подпунктом «д» п. 2.3 Положения было предусмотрено, что независимо от условий по о. 2.2 к непригодным для проживания относятся жилые дома: при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического взноса несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здание.
В соответствии с п. 3.4 Положения комиссия обязана уточнить величину физического износа жилых зданий и их элементов на основании соответствующего нормативного документа, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признавать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания, а также относить их к следующим группам по качественным признакам: пригодные для постоянного проживания; непригодные для постоянного проживания на момент обследование, которые могут быть приведены в пригодное для постоянного проживания состояние при капитальном ремонте, модернизации или реконструкции, что подтверждается технико-экономическими обоснованиями; непригодные, дефекты которых не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно.
В результате работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания.
Ответчик, не согласившись с заявленными требованиями, утверждал, что не имеется оснований для предоставления истцам жилых помещений, так как может быть указанный жилой дом возможно и экономически целесообразно отремонтировать.
При этом ответчиком не представлено в свою очередь доказательств возможности и целесообразности реконструкции жилого дома, предпринятых муниципалитетом конкретных мер по их проведению и финансированию.
Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.
В силу требований ст.56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Во исполнение ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Таким образом, учитывая, что дом признан непригодным для проживания в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Оценив, представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно договору социального найма жилого помещения и техническому паспорту БТИ от 21.10.2008 года (л.д. 14-17) истец занимает жилое помещение состоящее из одной комнаты общей площадью 16,5 кв.м.
Таким образом, истец имеют право на получение жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому.
Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходил из следующего.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесено к вопросам местного значения поселения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах Стулина В.С. удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Энгельс, выразившееся в непринятии своевременных мер по отселению Стулина В.С. из <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального образования город Энгельс предоставить Стулину В.С. в пользование по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее им занимаемому, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 16,5 (шестнадцать целых, пять десятых) квадратных метров, в черте города Энгельса Саратовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Председательствующий: подпись
Верно.
Судья О.А. Сычёва
Секретарь И.Н. Шишова
26.06.2012 г.