Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Верейкина А.А.,
при секретаре судебного заседания Илюшине Д.А.,
с участием: прокурора Родионова А.Ю., истцов Зиминой Н.Н., Зиминой О.А., представителя ответчика Плакуновой Е.В., представителя третьего лица Платицыной Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах Зиминой Н.Н., Зиминой О.А. к администрации муниципального образования город Энгельс Саратовской области о признании незаконным бездействия, понуждении предоставить жилое помещение,
установил:
Прокурор города Энгельса Саратовской области в интересах Зиминой Н.Н., Зиминой О.А. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования город Энгельс Саратовской области о признании незаконным бездействия, понуждении предоставить жилое помещение.
В обоснование требований указывает, что в прокуратуру города Энгельса Саратовской области поступило заявление Зиминой Н.Н., Зиминой О.А. о нарушении жилищных прав. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что Зимина Н.Н., Зимина О.А. проживают в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, жилое помещение по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, площадь его составляет 20,9 квадратных метра. Также в ходе проведения проверки установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания постановлением главы Энгельсского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в доме <адрес>, 2<адрес> имеется массовое разрушение кровли, местами ослабление крепления листов к обрешетке, искривление горизонтальных линий стен, осадка отдельных участков стен, перекосы оконных и дверных заполнений, разрушение цоколя. Вышеуказанный многоквартирный дом является непригодным для проживания в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций здания. До настоящего времени переселение Зиминой Н.Н., Зиминой О.А. не состоялось, перспективы и сроки отселения не известны. Таким образом, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем гражданам, в том числе и семье Зиминых. Переселение Зиминой Н.Н., Зиминой О.А. в данном случае должно быть произведено не в порядке очередности, как лицу, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в порядке статьи 89 Жилищного Кодекса РФ. Просил предоставить истцам благоустроенное жилое помещение.
Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым отсутствие в акте № от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома <адрес> по <адрес> непригодным для проживания, выводов о невозможности его ремонта или реконструкции, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (л.д. 33-35).
В судебном заседании прокурор Родионов А.Ю. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ с согласия истцов уточнил исковые требования, просил обязать администрацию муниципального образования город Энгельс Саратовской области предоставить Зиминой Н.Н., Зиминой О.А. в пользование по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее чем из одной комнаты, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18,5 квадратных метров, в границах города Энгельса. Заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании истцы Зимина Н.Н., Зимина О.А. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили обязать ответчика предоставить им жилое помещение общей площадью не менее 18,5 квадратных метров, дополнив, что в настоящее время вынуждены проживать по адресу: <адрес>, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является непригодным для проживания. Коммунальные услуги оплачивают в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования город Энгельс Саратовской области по доверенности Плакунова Е.В. исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
В судебном заседании представитель 3-го лица Администрации Энгельсского муниципального района по доверенности Платицына Ю.С. исковые требования не признала, поддержала позицию представителя ответчика. Просит в иске отказать.
Заслушав прокурора, истцов, представителя ответчика Плакунову Е.В., представителя третьего лица Платицыну Ю.С., исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено муниципальным учреждением «Энгельсская недвижимость» Зиминой Н.Н. на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 2 человека – Зимину Н.Н., дочь Зимину О.А. (л.д. 15-17).
ДД.ММ.ГГГГ Зимина Н.Н. и Зимина О.А. обратились в прокуратуру города Энгельса с заявлением о нарушении жилищных прав (л.д. 6-9).
В <адрес> значатся зарегистрированными и проживают Зимина Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зимина О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой ЗАО «ЕРКЦ» (л.д. 10-11).
На основании акта межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением Главы Энгельсского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом <адрес> во <адрес> был отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строительных конструкций здания (л.д. 18-21).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Зиминой Н.Н. и Зиминой О.А. на объекты недвижимого имущества – отсутствуют (л.д. 22-23). В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ Зимина Н.Н. принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий за № с составом семьи два человека (л.д. 43).
Зинина Н.Н. и Зимина О.А. задолженности по оплате коммунальных услуг не имеют (л.д. 41-42).
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу статьи 5 Федерального закона № 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом..
В соответствии со статьёй 37 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
Аналогичные положения содержат и нормы ЖК РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии со статьи 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно пунктов 1, 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Так же суд отмечает, что ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.
Материалами дела установлен факт возникновения обязанности по предоставлению жилого помещения истцам с момента признания их дома непригодным для проживания.
Суд не соглашается с позицией представителя ответчика и третьего лица о том, что отсутствие в акте № от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома <адрес> по улице <адрес> непригодным для проживания, выводов о невозможности его ремонта или реконструкции, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Названный жилой дом был отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием его строительных конструкций.
Указанный акт был составлен правомочным органом, в соответствии с действовавшим на тот момент Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Положение).
Согласно п. 2.1. вышеназванного Положения жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований.
К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:
- каменные дома с физическим износом свыше 70%;
- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65% (п. 2.2).
Подпунктом «д» п. 2.3 Положения было предусмотрено, что независимо от условий по о. 2.2 к непригодным для проживания относятся жилые дома: при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического взноса несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здание.
В соответствии с п. 3.4 Положения комиссия обязана уточнить величину физического износа жилых зданий и их элементов на основании соответствующего нормативного документа, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признавать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания, а также относить их к следующим группам по качественным признакам:
пригодные для постоянного проживания;
непригодные для постоянного проживания на момент обследование, которые могут быть приведены в пригодное для постоянного проживания состояние при капитальном ремонте, модернизации или реконструкции, что подтверждается технико-экономическими обоснованиями:
непригодные, дефекты которых не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно.
В результате работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания.
Суд считает несостоятельной ссылку представителей ответчика и третьего лица на то, что заключение не содержит выводов об экономической целесообразности проведения ремонтных работ с целью восстановления утраченных характеристик жилого дома. Данные доводы ответчика не могут повлиять на выводы суда об обоснованности исковых требований.
Ответчиком не представлено в свою очередь доказательств возможности и целесообразности реконструкции жилого дома, предпринятых муниципалитетом конкретных мер по их проведению и финансированию.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Таким образом, учитывая, что дом признан непригодным для проживания в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав истцов.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального Закона РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее по тексту Закон), обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства также отнесено к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьей 3, 4 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
Оценив, представленные доказательства в их совокупности, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 11,12, 56,67,197,198 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Энгельс Саратовской области по непринятию своевременных мер по отселению Зиминой Н.Н., Зиминой О.А. из <адрес>.
обязать администрацию муниципального образования город Энгельс Саратовской области предоставить Зиминой Н.Н., Зиминой О.А. в пользование по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее не менее чем из одной комнаты, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18,5 квадратных метров, в границах города Энгельса.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Энгельсский районный суд.
Председательствующий