Дело № 2-3409(1)\2012
Решение
Именем Российской Федерации
30 июля 2012 года г. Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Шестаковой С.В.,
при секретаре Булич Н.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Залесской Л.И. к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии досрочно, включении в стаж периодов работы, признание права на назначение пенсии и назначение пенсии
установил:
истица обратилась в суд с требованиями о включении в стаж педагогической деятельности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периодов нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, просила признать незаконным отказ в назначении пенсии досрочно от ДД.ММ.ГГГГ, признать право на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию досрочно.
В судебное заседание требования поддержала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости, так как считала, что имеет стаж педагогической деятельности 25 лет.
Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия при Управлении Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказала в назначении пенсии, не засчитав в стаж педагогической деятельности периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения в учебных отпусках.
Считает отказ не обоснованным, просит удовлетворить требования и обязать назначить пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что на дату первичного обращения представила все необходимые документы, ответчик не правильно применил закон и безосновательно отказал в назначении пенсии.
Представители ответчика, согласно доверенности Тузова Ю.П. требования не признала. В судебном заседании пояснила, что стаж истицы на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 10 месяцев 17 дней.
Необоснованны требования истицы о включении в специальный стаж период нахождения в отпуске без сохранения средней заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет после ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения в учебных отпусках, так как не предусмотрено пенсионным законодательством.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Залесская Л.И. обратилась в УПФР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Энгельсском районе вынесено решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ Залесская Л.И. повторно обратилась в УПФР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Энгельсском районе вынесено решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по аналогичным основаниям. ДД.ММ.ГГГГ Залесская Л.И. вновь обратилась в УПФР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и ей была назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, поскольку к этому времени она выработала необходимый педагогический стаж. Таким образом, право Залесской Л.И. было реализовано с иной даты обращения за назначением пенсии и прежние отказы ею оспорены не были.
Согласно Закону РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.
Для обращения в суд с жалобой установлен срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Залесская Л.И. лично ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ с решением УПФР в Энгельсском районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ Однако, истица не воспользовалась правом, и не обжаловала решение УПФР в Энгельсском районе ни в вышестоящий орган, ни в суд. Тем самым пропустила 3-х месячный срок для подачи жалобы. В иске просит отказать.
Заслушав истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд считает требования обоснованными.
Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Залесская Л.И. обратилась в УПФР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Энгельсском районе вынесено решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ Залесская Л.И. повторно обратилась в УПФР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Энгельсском районе вынесено решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по аналогичным основаниям. ДД.ММ.ГГГГ Залесская Л.И. обратилась в УПФР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и ей была назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, поскольку она продолжала работать и дополнительно выработала необходимый педагогический стаж (л.д. 27-40,56-106).
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства обстоятельств, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений.
Государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в соответствии со ст. 3,5 Закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст. 3 Закона, право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования, т.е. при исчислении соответствующего трудового стажа применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.90 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой и специальный трудовой стаж до 1 января 2002 г.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (вступил в силу с 12.11.2002г. и может применяться ко всем периодам работы).
Согласно Списку право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий – работа в определенных должностях и определенных учреждениях для детей.
Указанным Списком в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель», а в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены «школы всех наименований».
Все периоды трудовой деятельности истца внесены соответствующим образом в трудовую книжку, Управление пенсионного фонда в Энгельсском районе не оспаривает, что наименование должности и наименование учреждения, в которых работала истица, соответствуют наименованиям, указанным в Списках.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истице был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет (л.д. 68).
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей в этот период кроме отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком женщине предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком. За время отпуска сохраняется место работы (должность). Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Госкомтруд СССР и Секретариат ВЦСПС Постановлением от 6.07.1982 г. №156/10-30 утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», а также Постановлением от 29.11.1989 г. №375/24-11 утвердил разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет».
В указанных нормативных актах разъяснено, что время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы, и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий …в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.
С принятием Закона РФ от 25.09.92г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком истицы начался в период действия названных нормативных актов с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Суд считает необходимым включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения истицы в учебных и отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66,95,96).
Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение периодов нахождения в учебных отпусках в льготный стаж. В Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).
Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV «Рабочее время» и глава XIII «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением») работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время. Учебные отпуска предоставлялись истцу с сохранением заработной платы. Учебные отпуска, предоставляемые на время обучения в высшем учебном заведении, в соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, также являлись оплачиваемыми, с сохранением рабочего места и заработной платы. Отпуска, предоставляемые в связи с обучением в соответствии с ч.1ст.173 Трудового Кодекса РФ являются дополнительными отпусками с сохранением рабочего места, заработной платы, с которой удерживались необходимые взносы, в том числе и в пенсионный фонд.
Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ имелся соответствующий педагогический стаж продолжительностью более 25 лет, так как ответчиком было зачтено в стаж педагогической деятельности 24 года 10 месяцев 17 дней (л.д.5), подлежит включению по решению суда период учебных отпусков, и отпуска по уходу за ребенком, что составляет 1 год 03 месяца 06 дней.
На основании изложенного принятое ответчиком решение об отказе в назначении пенсии не соответствует положениям закона и нарушало право истца. При этом суд считает, что последующие обращение истицы за назначением пенсии и назначение ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не может исключить ее право на назначение пенсии с момента первичного обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45), при доказанности наличие права на указанную пенсию. При том суд учитывает, что истицей были предоставлены на ДД.ММ.ГГГГ необходимые документы, подтверждающие наличие права на пенсию, которые были рассмотрены ответчиком и в назначении пенсии было незаконно отказано.
Обращение с настоящими требованиями не является обжалованием действий пенсионного фонда, а судом рассматривается исковое заявление о правах истца.
Поскольку ст. 19 Закона № 173 «О трудовых пенсиях РФ» указывает, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. При этом суд учитывает, что закон обозначает первичную дату назначения пенсии, указывая на заявительный характер возникновения правоотношений. На основании изложенного суд считает возможным назначить истице пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, так как на указанную дату она выработала стаж педагогической деятельности в 25 лет.
Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 55, 56, 198 ГПК РФ, суд
решил:
включить Залесской Л.И. в педагогический стаж, предоставляющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Залесской Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать за Залесской Л.И. право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе саратовской области назначить Залесской Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда, через Энгельсский районный суд.
Председательствующий: подпись