Дело № 12-277(1)/2011 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 18 июля 2011 года г. Энгельс Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Нуждин С.В., рассмотрев жалобу должностного лица - заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» Шатровой Л.З. (далее по тексту - Шатрова Л.З.) на постановление мирового судьи судебного участка № 7 города Энгельса Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установил: постановлением мирового судьи судебного участка № 7 города Энгельса Саратовской области от 07.06.2011 года Шатрова Л.З. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа 4 000 рублей. Шатрова Л.З. обратилась в суд с жалобой на состоявшееся постановление мирового судьи, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В судебное заседание Шатрова Л.З. не явилась. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена в установленном законом порядке. Причины неявки Шатровой Л.З. суду не известны. Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы в материалах дела не имеется, а потому считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя по имеющимся в деле доказательствам. Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему. Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Выводы мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и вины Шатровой Л.З. в его совершении, основаны на следующих доказательствах: Протоколе об административном правонарушении; распоряжении о проведении проверки, акте проверки, выписке из приказа, уставе МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 71». Оценка данных доказательств дана мировым судьёй, исходя из требований, содержащихся в п. «б» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3-4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, ст. 8 Федерального закона № 28 - ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне», а также Методических рекомендациях по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов, разработанных Министерством ГО и ЧС РФ от 18.08.2003 г. С данным выводом согласиться нельзя, поскольку согласно вводной части Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ст. 1 данного Закона Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Саратовской области от 7 ноября 2005 г. № 381-П «О Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и в целях совершенствования муниципального звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрацией Энгельсского муниципального района Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 01.09.2009 № 6705 «Об Энгельсском муниципальном районном звене Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение об Энгельсском муниципальном районном звене Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно приложению. Согласно пункта 4 названного Положения - Муниципальное районное звено СТП РСЧС создается в муниципальном районе для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории муниципального района и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению территории муниципального района. Организация, состав сил и средств муниципальных звеньев СТП РСЧС, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления. В материалах дела имеется выписка из Плана эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Энгельсского муниципального района в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера согласно которой МДОУ «Детский сад» в зоны чрезвычайных ситуаций не подпадает (л.д.46). Оценка данному доказательству мировым судьей не дана, тогда как из его содержания следует, что данное образовательное учреждение не подпадает под требование вышеуказанных нормативных актов по созданию, в частности, диспетчерской службы. Кроме того, считаю, что не могут быть положены в основу вины Шатровой Л.З. положения Методических рекомендаций по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов, разработанных Министерством ГО и ЧС РФ от 18.08.2003 г., поскольку они не носят нормативного характера, обязывающего должностное лицо их неукоснительное выполнение. Также из содержания названных Методических рекомендаций следует, что планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатывается в городах, сельских районах, других административно - территориальных образования и на объектах экономики, тогда как МДОУ «Детский сад» не относится к объекту экономики. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностным лицом не допущено нарушений по исполнению своих обязанностей, а потому Шатрова Л.З. не может быть привлечена к административной ответствненности. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья решил: постановление мирового судьи судебного участка № 7 города Энгельса Саратовской области от 07 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» Шатровой Л.З. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в надзорном порядке. Судья: С.В. Нуждин