Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 08 июля 2011 года п.Емельяново Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Цупель Ю.У. при секретаре Прокопьевой А.В., с участием прокурора Кусаева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к СПК «Солонцы» о запрещении эксплуатации земельных участков для выращивания сельскохозяйственной и овощной продукции и возложении обязанности по проведению рекультивации земельных участков, У С Т А Н О В И Л : Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском. Свои требования мотивировал тем, что СПК «Солонцы» осуществляет деятельность по выращиванию овощных культур на двух принадлежащих ему на праве собственности земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, а также по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га. В ходе выездной прокурорской проверки, проведенной совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, в деятельности СПК «Солонцы» были выявлены нарушения природоохранного и земельного законодательства. Так, в августе-сентябре 2010 года на вышеуказанных земельных участках отбирались и исследовались образцы почвы на содержание тяжелых металлов, остаточного количества пестицидов, бензапирена, а также водорастворимого и подвижного фтора. По результатам исследований было выявлено загрязнение земельных участков. В частности, на земельном участке с кадастровым номером № в пяти пробах обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) по содержанию в почве подвижного фтора, в трех пробах - водорастворимого фтора, соответствующие чрезвычайно опасной категории загрязнения, а в пяти пробах - мышьяка с высоко опасной категорией загрязнения. На земельном участке с кадастровым номером № в четырех пробах обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) по содержанию в почве подвижного фтора, в двух пробах - водорастворимого фтора, соответствующие чрезвычайно опасной категории загрязнения, а в шести пробах - мышьяка с высоко опасной категорией загрязнения. Поскольку земельные участки, используемые ответчиком для выращивания сельхозпродукции, подверглись химическому загрязнению, то они подлежат ограничению в использовании, и на них запрещаются производство и реализация овощной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, на СПК «Солонцы» как на собственнике земли лежит обязанность по рекультивации загрязненного земельного участка. В связи с этим прокурор просит наложить запрет на эксплуатацию земельных участков для выращивания сельхозпродукции и овощных культур, а также обязать ответчика провести работы по рекультивации загрязненных земельных участков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании прокурор и представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю исковые требования поддержали полностью, дав пояснения по существу иска. Представители третьих лиц - ОАО «Енисейская ТГК-13» и ОАО «Русал Красноярск» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были надлежаще извещены. Представитель ответчика исковые требования не признал. Суду пояснил, что загрязнение принадлежащих СПК «Солонцы» земельных участков произошло не в процессе его агрохимической деятельности, а является результатом промышленной деятельности других расположенных вблизи от спорных земельных участков предприятий. Кроме того, выращиваемая им сельхозпродукция соответствует установленным законодательством требованиям. Установленный специалистами Россельхознадзора уровень загрязненности земельного участка вредными веществами не соответствует действительности, поскольку проведенным уже в текущем году исследованием почвенных образцов установлено значительное снижение уровня загрязненности спорных земельных участков. Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, суд приходит к следующему. В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. Данное право в первую очередь обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства. Несоблюдение требований, установленных Федеральными законами Российской Федерации, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду. Статьей 14 Земельного Кодекса РФ установлено, что земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Согласно ст.2 «Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения», утвержденных в соответствии со статьей 14 Земельного Кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2004г. №112 загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением: переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель; используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции; используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышает установленные нормативы. Согласно ст.3 указанных «Правил» оценка характера и уровня загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на человека или окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляется на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности и охраны окружающей среды. На основании ГОСТ 17.4.1.02-83 фтор и мышьяк относятся к веществам первого класса опасности. Под классом опасности понимается градация химических веществ по степени возможного отрицательного воздействия на почву, растения, животных и человека. В соответствии с п.2.2 ГОСТ 17.4.3.04-85 к категории загрязненных следует относить почвы, в которых количество загрязняющих веществ находится на уровне или выше предельно допустимых количеств. Согласно п.2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ на разной глубине не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами. С гигиенических позиций опасность загрязнения почвы химическими веществами определяется уровнем ее возможного отрицательного влияния на контактирующие среды (вода, воздух), пищевые продукты и опосредованно на человека, а также на биологическую активность почвы и процессы ее самоочищения. Основным критерием гигиенической оценки опасности загрязнения почвы вредными веществами является предельно допустимая концентрация (ПДК) химических веществ в почве. Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 почвы сельскохозяйственного назначения по степени загрязнения химическими веществами разделены на следующие категории: допустимая категория почв, умеренно опасная категория почв, опасная категория почв и чрезвычайно опасная категория почв. Рекомендации по практическому использованию сельскохозяйственных почв загрязненных территорий с учетом существующей разницы допустимых уровней содержания химических веществ по различным показателям вредности и основных положений дифференциальной оценки степени опасности загрязненных почв даны в приложении №2 указанного СанПиНа. Согласно указанного приложения абсолютно невозможно использовать для выращивания сельхозкультур территории с чрезвычайно опасной степенью загрязнения почв. Почвы с опасной категорией загрязненности возможно использовать при исключении растений-концентраторов химических веществ, к которым относится овощная продукция (бобовые, свекла, картофель, капуста, томаты, огурцы, лук и чеснок). Согласно заключений ФГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 03.09.2010 года по загрязнению спорных земельных участков содержание в почве мышьяка, подвижного и водорастворимого фтора значительно превышает уровни предельно допустимых концентраций, при этом загрязнение подвижным и водорастворимым фтором соответствует от высокоопасной до чрезвычайно опасной категории загрязнения, а мышьяка - высоко опасной категории загрязнения. При таких обстоятельствах выращивание овощей и сельхозпродукции на спорных земельных участках исключается. Данные выводы подтверждаются также постановлением Главного государственного санитарного врача Красноярского края Куркатова С.В. №14 от 17.04.1989 года «О запрещении использования земель под выращивание сельскохозяйственных культур совхоза «Солонцы» Емельяновского района», согласно которого в почве на расстоянии до 15 км от территории Красноярского алюминиевого завода в Северном, Северо-Восточном, и на расстоянии до 7 км в Восточном и Юго-Восточном направлениях обнаружены концентрации водорастворимого фтора, превышающие ПДК от 2,5 до 9,2 раз. В выращенных в радиусе до 7 км от завода овощах в результате миграции и транслокации концентрации водорастворимого фтора превышают ПДК от 1,4 до 28,7 раз. С учетом изложенных обстоятельств использование земель в указанных направлениях на расстоянии до 7 км для выращивания всех сельскохозяйственных культур, кроме используемых на технические цели и как семенной материал, было запрещено. Предоставленный ответчиком протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ на 4 почвенных образца не является доказательством, с достоверностью подтверждающим отсутствие загрязнения спорных земельных участков в связи с тем, что по нему невозможно установить соответствие образцов почв и земельных участков, на которых отбирались эти образцы, а также недостаточности количества отобранных проб для надлежащей оценки уровня загрязнения земельных участков, поскольку в соответствиями с требованиями ГОСТ 17.4.301-83 с земельных участков площадью 89,79 га и 113,44 га необходимо отобрать 5 и 6 проб соответственно. В акте отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ места отбора почвенных проб с указанием адреса (местоположения) земельных участков, а также план-схема с координатами пробных площадок, где отбирались почвенные образцы, не отображены. Согласно письма ФГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» № от ДД.ММ.ГГГГ полученные результаты по протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ следует считать недействительными. В силу ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожать новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить либо прекратить соответствующую деятельность. Согласно ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л : Запретить СПК «Солонцы» эксплуатировать земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> для выращивания на нем сельскохозяйственной продукции за исключением технических культур. Запретить СПК «Солонцы» эксплуатировать земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> для выращивания на нем овощной продукции (бобовые, свекла, картофель, капуста, томаты, огурцы, лук и чеснок). Обязать СПК «Солонцы» провести работы по рекультивации указанных земельных участков течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней. Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Ю.У. Цупель Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2011 года.