Дело № 12-149/2011 Р Е Ш Е Н И Е 23 сентября 2011 года п. Емельяново Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Иванова Л.В. при секретаре Пудовкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя СНТ «Авиатор» Шипичук Игоря Ивановича на постановление по делу об административном правонарушении, У С Т А Н О В И Л: Постановлением государственного инспектора Емельяновского района Красноярского края по пожарному надзору от 14.06.2011 года Шипичук И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», за которое подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Шипичук И.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, мотивируя свои требования тем, что не является субъектом, подлежащим привлечению к ответственности за несоблюдение норм пожарной безопасности в СНТ «Авиатор». Каких-либо доказательств, подтверждающих противоправные действия (бездействие) Шипичука И.И. не имеется. Одновременно с подачей жалобы Шипичук И.И. заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, мотивируя тем, что копия обжалуемого постановления получена им по почте 30.06.2011 года. В судебном заседании заявитель Шипичук И.И. и его представитель Капсудина С.И. требования жалобы поддержали, суду пояснили, что Шипичук И.И., являясь председателем СНТ «Авиатор», не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в СНТ «Авиатор». Полагают, что таковым субъектом является юридическое лицо - СНТ «Авиатор» и все члены указанного товарищества. ОГПН по Емельяновскому району в отношении СНТ «Авиатор» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Красноярского края 24.08.2011 года данное постановление оставлено в силе. Поскольку СНТ «Авиатор» и Шипичук И.И. привлечены к административной ответственности за одно и то же правонарушение, считают, что постановление от 14.06.2011 года, вынесенное в отношении Шипичука И.И. подлежит отмене, так как привлечение к ответственности за одно правонарушение дважды недопустимо. Помимо этого у заявителя не имеется средств для проведения мероприятий по пожарной безопасности. Представитель ОГПН по Емельяновскому району в зал суда не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежащим образом. Поверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд считает, что десятидневный срок на подачу жалобы на постановление, установленный ст. 30.3 КоАП РФ не нарушен, поскольку постановление по делу об административном правонарушении получено Шипичук И.И. 30.06.2011 года, вместе с тем оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. Согласно части 1 статьи. 20.4. КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 16.06.2011 года) нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей. Следовательно, объективной стороной рассматриваемого правонарушения является нарушение лицом требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, совершенные в условиях особого противопожарного режима. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Статьей 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 2 Закона Красноярского края от 24.12.2004 N 13-2821 «О пожарной безопасности в Красноярском крае», Постановлением администрации Красноярского края от 21.08.2000 N623-n «Об утверждении Положения об особом противопожарном режиме на территории Красноярского края», в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (сухая, жаркая, ветреная погода, установление 3 класса пожарной опасности в лесах), необходимостью стабилизации обстановки с пожарами с 28 апреля 2011 года введен особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов (Постановление Правительства Красноярского края от 28.04.2011 № 240-п). Территория СНТ «Авиатор» находится в Емельяновском районе Красноярского края, то есть в границах территории, на которой с 28.04.2011 установлен особый противопожарный режим. В период выявления административным органом нарушения СНТ «Авиатор» требований пожарной безопасности особый противопожарный режим на соответствующих территориях снят не был. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03). Как следует из материалов дела, 26.05.2011 года государственным инспектором Емельяновского района по пожарному надзору на основании распоряжения главного государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору № 119 от 25.04.2011 года, была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении СНТ «Авиатор», расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое. В ходе проведения проверки в СНТ «Авиатор» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные "Правилами пожарной безопасности в РФ": - отсутствие звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации, а также не определен порядок вызова пожарной охраны (п. 114 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации 01-03); - должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность, не обучено мерам пожарной безопасности в учебных заведениях пожарно-технического профиля (п. 3 ППБ 01-03, п.п. 31, 39 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»). По результатам проверки 14.06.2011 года государственным инспектором Емельяновского района по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении N 242 в отношении должностного лица - председателя СНТ «Авиатор» Шипичука И.И. по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, совершенное в условиях особого противопожарного режима. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима подтверждается материалами дела: актом проверки от 31.05.2011 № 119 (л.д. 37-39); протоколом об административном правонарушении от 31.05.2011 № 242 (л.д. 23-25). Зафиксированные в акте и протоколе нарушения заявителем Шипичук И.И. в судебном заседании фактически не оспариваются. При таких обстоятельствах в соответствующих действиях (бездействии) должностного лица СНТ «Авиатор» содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. Доводы Шипичук И.И. о том, что он не является субъектом административной ответственности за вмененные ему нарушения, не может быть принят во внимание в силу следующего. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10 Правил). Согласно представленного в материалы дела протокола общего собрания членов СНТ «Авиатор» от 04.07.2009 года Шипичук И.И. избран председателем названного садоводческого товарищества (л.д. 14-16); сведения о Шипичук И.И., как о руководителе СНТ и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д. 6-9). ППБ 01-03 устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В отсутствие установленных действующим законодательством ограничений по субъектному составу лиц, обязанных соблюдать требования пожарной безопасности (следовательно, нести предусмотренную законом ответственность), а также в связи с тем, что Шипичук И.И., являясь председателем садоводческого товарищества, не назначил ответственного за обеспечение пожарной безопасности в СНТ, следовательно сам как председатель СНТ «Авиатор» несет такую обязанность. Несостоятельными суд также находит доводы заявителя о том, что производство по делу в отношении него подлежит прекращению, поскольку за выявленные в ходе проверки правонарушения к ответственности привлечено юридическое лицо - СНТ «Авиатор». Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Как следует из представленных суду материалов, по результатам проведенной инспектором Емельяновского района по пожарному надзору 26.05.2011 года проверки, выявлен ряд нарушений пожарной безопасности. В отношении юридического лица СНТ «Авиатор» и его должностного лица - Шипичука И.И. 14.06.2011 года составлены протоколы об административном правонарушении. Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в вину СНТ «Авиатор» и Шипичука И.И. вменены не идентичные правонарушения. Таким образом, данный довод жалобы о двойной ответственности СНТ «Авиатор» и должностного лица данного товарищества за одно и то же административное правонарушение не может быть принят во внимание, как не основан на законе и фактических обстоятельствах дела. Ссылка заявителя на отсутствие необходимых средств для проведения мероприятий по пожарной безопасности не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не устраняет угрозы жизни и здоровью людей вследствие несоблюдения требований пожарной безопасности и не снимает с Шипичука И.И., как с должностного лица СНТ «Авиатор» обязанности по принятию мер для выполнения противопожарных правил и ответственности за их соблюдение. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должностным лицом СНТ «Авиатор» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, а также на предотвращение и устранение выявленных нарушений, в судебном заседании не добыто, заявителем не представлено. Оценив изложенные выше доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности наличия вины председателя СНТ «Авиатор» Шипичука И.И., являющегося должностным лицом, в совершении вмененного ему административного правонарушения. Действия Шипичука И.И. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административное наказание назначено ему в соответствии с санкцией части ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях Постановление о привлечении Шипичука И.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Исследовав и оценив все собранные по данному делу доказательства, суд не находит оснований к отмене обжалуемого Шипичуком И.И. постановления, поскольку оно является законным и обоснованным. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья Р Е Ш И Л: В удовлетворении жалобы председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Авиатор» Шипичука Игоря Ивановича об отмене постановления государственного инспектора Емельяновского района Красноярского края по пожарному надзору от 14.06.2011 года № 242 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Емельяновский районный суд Красноярского края. Судья : подпись. Копия верна. Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Л.В. Иванова