Дело № 12-32/2012г.
Р Е Ш Е Н И Е
п. Емельяново 13 марта 2012 года
Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Коренкова С.В.,
при секретаре Табашной Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 15 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 15.12.2011 года №3642, МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
С указанным постановлением МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» не согласен, в связи с чем, обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 15.12.2011 года №3642, отменить. Свои требования мотивирует тем, что при рассмотрении должностным лицом дела, не были приняты во внимание, имеющие значение для дела обстоятельства, а именно, объяснения руководителя МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» и представленные им документы, подтверждающие, что между МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» и МАУ «Гурман» заключен договор от 01 апреля 2011 года на оказание услуг по организации горячего питания в рамках которого, МАУ «Гурман» несет ответственность за нарушение технологических и санитарных норм при предоставлении горячего питания в соответствии с действующим законодательством. МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» были устранены замечания, указанные в предписании от 08.12.2011 года, в части обеспечения бракеража поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов, в части обеспечения режима мытья столовой и чайной посуды с соблюдением концентрации моющего раствора, согласно инструкции по его применению. МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» является получателем услуг по организации горячего питания в соответствии с договором, согласно которого именно на МАУ «Гурман» лежит обязанность оказания услуг в соответствии с условиями договора и требованиями СанПиН 2.4.1.2660, СанПиН 2.3.2.1940-05, СанПиН 2.3.2.1078-01, СанПиН 2.3.6.1079-01. Должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не дана оценка указанным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела по существу. Согласно мотивировочной части постановления, установлен факт составления протокола об административном правонарушении в отношении МБДОУ Еловский детский сад «Малышок», но не факт совершения какого-либо правонарушения. При этом, должностным лицом не установлено, что у МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При таких обстоятельствах, поскольку виновность МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» не была установлена при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, материалы административного дела также не содержат доказательств виновности МБДОУ Еловский детский сад «Малышок». Срок для подачи жалобы пропущен по уважительной причине, поскольку копию постановления о привлечении к административной ответственности МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» получил только 23.12.2011 года.
В судебном заседании представитель МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» Горбунов Н.О. (по доверенности) и заведующая МБДОУ Лепехина О.А. доводы жалобы поддержали и суду пояснили, что МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» является получателем услуг по организации горячего питания в соответствии с договором, согласно которого именно на МАУ «Гурман» лежит обязанность оказания услуг.
В судебном заседании представители заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Синяева Ю.В. и Сидоркина Н.А. (по доверенности) с доводами жалобы не согласились, пояснили, что основанием для административного производства явилось распоряжение, на основании сообщения о заболевании восьми детей кишечной инфекцией. МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» не освобождается от ответственности за качество поступающей продукции, и качества готовых блюд.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица МАУ «Гурман» Шверцберг О.Н. (по доверенности) пояснила, что с МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» заключен договор, согласно которому МАУ «Гурман» оказывает услуги по организации горячего питания. Однако, этот факт не снимает ответственности с МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» соблюдать требования СанПиН.
Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для отмены постановления должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 15.12.2011 года №3642, не имеется.
В силу ч.1, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 6.7 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно данным почтового конверта, копия обжалуемого постановления Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю направлена 20.12.2011 года, МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» получена 23.12.2011 года. Таким образом, срок обжалования постановления МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» истекал 03 января 2012 года, который являлся выходным днем, а в Емельяновский районный суд МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» обратилось с жалобой 10.01.2012 года, то есть в первый рабочий день.
Таким образом, суд считает доводы заявителя о восстановлении пропущенного срока МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» для подачи жалобы на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 15 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 25 ноября 2011 года №5733 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование обстоятельств и причин возникновения и распространения инфекционного (массового неинфекционного) заболевания (отравления), проведен осмотр 25.11.2011 года и 28.11.2011 года, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в присутствии двух понятых и заведующей МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» Лепехиной В.А., составлены протоколы осмотра. Заведующая Лепехина В.А. была уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении.
01 декабря 2011 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБДОУ Еловский детский сад «Малышок», 25 ноября 2011 года в 20.20 часов в МБДОУ Еловский детский сад «Малышок», с.Еловое, ул.Гурского,18 обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения: не обеспечены требования к приёму пищевых продуктов и продовольственного сырья в детское учреждение - в учреждении не осуществляется бракераж поступающих пищевых продуктов и продовольственного сырья в установленном порядке с регистрацией результатов в журнале бракеража поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов -в журнале бракеража поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов не указан конечный срок реализации, дата и час фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням, остаток поступивших партий пищевых продуктов и продовольственного сырья (масло сливочное поступило 11.10.2011 г. - 7,02 кг, 08.11.2011 г. - 4,140 кг, 22.11.2011 г. - 4,100 кг, остаток 2,3 кг; творог поступил 01.11.2011 г. - 10 кг, 15.11.2011 г. - 10 кг, 22.11.2011 г. - 10 кг, остаток 2,8 кг; сметана -22.11.2011 г. - 2,160, остаток 1,3 кг и др.), что не обеспечивает надлежащий контроль за качеством партий поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов, не исключает возможность возникновения и распространения случаев инфекционных заболеваний пищевым путем и может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей (копия журнала бракеража поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов прилагается), что является нарушением п. 17.6 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
28.11.2011 г. в 13:50 часов в МБДОУ Еловский детский сад «Малышок», с. Еловое, ул. Гурского, 18, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения: нарушаются условия обработки столовой и чайной посуды, столовых приборов в моечной столовой для детей средней и старшей групп: не соблюдается концентрация моющего раствора с использованием моющего средства кальцинированной соды для обработки столовой и чайной посуды, столовых приборов - для приготовления моющего раствора готовится 1 % раствор (100 граммов моющего средства на 10 литров воды) вместо 2 % раствора (200 граммов моющего средства на 10 литров воды), согласно инструкции по применению данного моющего средства, что не обеспечивает качество мытья посуды, не исключает возможность передачи возбудителей инфекционных заболеваний пищевым путем и тем самым может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей (объяснительная младшего воспитателя Руль Е.И. прилагается), что является нарушением п. 14.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»; нарушается режим мытья столовой и чайной посуды в младшей группе учреждения - в буфетной групповой отсутствует подводка горячего и холодного водоснабжения для мытья посуды, используется вода из прачечной (приносная), мытьё и ополаскивание столовой и чайной посуды проводится в емкостях, приспособленных для этих целей, то есть без ополаскивания горячей проточной водой, что не обеспечивает качество мытья посуды, может послужить причиной распространения инфекционных, заболеваний и привести к причинению вреда жизни и здоровью людей, что является нарушением п.п. 9.5, 14.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Протокол об административном правонарушении подписан руководителем юридического лица – заведующей МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» Лепехиной В.А., ее объяснение в протоколе отсутствует. Лепехина В.А. извещена о дате и месте рассмотрения административного протокола.
15 декабря 2011 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» и вынесено постановление о признании виновным МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ; назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Согласно акту №71 от 28.12.2011 года в МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» в период с 17.11.2011 года по 24.11.2011 года зарегистрировано 7 случаев заболевания острой кишечной инфекцией: среди детей старшей группы 6 человек, и 1 случай – воспитатель младшей группы.
Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены па охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Таким образом, нарушения требований, установленных вышеназванными санитарными правилами, образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 КоАП РФ.
Пункты 9.5, 14.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» указанные в постановление по делу об административном правонарушении № 3642 от 15.12.2011 - заявитель не оспаривает.
Довод заявителя о том, что отсутствует вина юридического лица в связи с тем, что МБДОУ детский сад «Малышок» - учреждение являющееся получателем услуг по организации горячего питания в соответствии с договором от 01.04.2011, согласно которого обязанность оказания услуг по организации горячего питания лежит на МАУ «Гурман», не обоснован.
Согласно п.2.16 Устава МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» контроль за качеством питании (разнообразием), витаминизацией блюд, продуктов питания, кулинарной обработкой, выходом блюд, вкусовыми качествами, санитарным состоянием пищеблока, правильностью хранения, соблюдением сроков хранения, возлагается на заведующую ДОУ, заместителя заведующей по АХЧ, медицинскую сестру ДОУ.
Вина юридического лица, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, установлена в том случае, если у лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Так, согласно договору на оказание услуг по организации горячего питания от 01.04.2011, а именно раздела 3 в права и обязанности МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» входит осуществление контроля над качеством поступающих в учреждение продуктов и осуществление их возврата, а в случае несоответствия сертификатам качества, при участии медицинских работников и кладовщика МАУ «Гурман». В бракеражном журнале сырой скоропортящейся продукции расписывается медицинский работник и кладовщик.
МБДОУ детский сад «Малышок» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.
Замечания, указанные в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 08.12.2011 года № 3892/з были устранены входе проверки, т.е. фактически после выявления (25.11.2011) нарушений должностными лицами Управление Роспотребнадзора но Красноярскому краю.
Должностным лицом Управление Роспотребнадзора но Красноярскому краю дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам, на основании которых сделан правильный вывод о виновности МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ.
В связи с этим, МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить пропущенный срок МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» для подачи жалобы на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 15 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 15 декабря 2011 года оставить без изменения, а жалобу МБДОУ Еловский детский сад «Малышок» - без удовлетворения.
Судья: подпись.
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья Емельяновского районного суда
Красноярского края С.В. Коренкова