Дело НОМЕР
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДАТА город Еманжелинск
Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Артемьева С.Н. при секретаре судебного заседания Тещиной Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда заявление Киселева Иринарха Павловича о признании незаконным бездействия должностного лица администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области - главного архитектора и возложении обязанности на администрацию Еманжелинского муниципального района Челябинской области,
УСТАНОВИЛ:
ДАТА Киселев И.А. обратился с заявлением, в котором после уточнения в судебном заседании фактически потребовал признать незаконным отказ главного архитектора Еманжелинского муниципального района Челябинской области в выдаче заключения на предмет соответствия бани, расположенной на земельном участке по адресу: АДРЕС, СНиП, а также потребовал обязать администрацию Еманжелинского муниципального района Челябинской области выдать Киселеву ему такое заключение.
Заявитель и его представитель адвокат Бирюкова И.В. в судебном заседании требования поддержали.
Представитель администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области Скалкина Е.И. доводы заявления посчитала не обоснованными и пояснила, что в обязанности отдела архитектуры и градостроительства администрации не входит проверка строений на соответствие противопожарным правилам. Убедительного довода о том, почему постройка не была обследована на соответствие хотя бы градостроительным нормам и правилам, представитель администрации не представил.
Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Суд установил, что ДАТА Киселев И.П., проживающий по адресу: АДРЕС, обратился в администрацию Еманжелинского муниципального р-на с заявлением на л.д.05, в котором предложил специалисту отдела архитектуры и градостроительства составить заключение о соответствии бани, расположенной на соседнем с ним земельном участке по адресу: АДРЕС, градостроительным, противопожарным нормам и правилам. Заявитель пояснил, что опасался и опасается того, что при эксплуатации бани может пострадать его семья или имущество.
В этот же день главный архитектор Еманжелинского муниципального р-на составил ответ на заявление Киселева И.П. на л.д.06, в котором отказал в выдаче заключения, так как посчитал, что такой вопрос (о соответствии бани противопожарным нормам) не входит в компетенцию специалистов отдела архитектуры и градостроительства администрации Еманжелинского муниципального р-на, заявление было перенаправлено в отдел надзорной деятельности № 12 Управления надзорной деятельности ГУ Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской обл.
Из положения об отделе архитектуры и градостроительства администрации Еманжелинского муниципального р-на, положения о главном архитекторе (начальнике отдела архитектуры и градостроительства), должностных инструкций специалистов отдела на л.д. 10-23 суд установил, что отдел является структурным подразделением администрации Еманжелинского муниципального р-на.
Заявитель указал суду на то, что рассчитывал на получение от отдела архитектуры и градостроительства заключения в отношении соседской бани по СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», так как в 2008 г. уже получал от руководителя этого отдела заключение именно по этим СНиП в отношении соседского гаража на том же земельном участке, в подтверждение чего суду представлены документы на л.д. 29-30.
Представитель администрации пояснил суду, что выдача такого рода заключений является обязанностью отдела, но в его полномочия не входит проверка соответствия строений противопожарным нормам. При этом же представитель администрации пояснил суду, что в своей деятельности отдел архитектуры и градостроительства в первую очередь руководствуется ГрК РФ и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Согласно СНиП 2.07.01-89* эти нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных документах. СНиП, в том числе, регламентирует застройку селитебной территории, к которой относится и жилищный фонд, а также противопожарные требования.
Из п. 5 раздела 3 и п. 2 раздела 4 представленного суду положения об отделе архитектуры и градостроительства следует, что в полномочия отдела, в том числе, входит рассмотрение заявлений и обращений граждан по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принятие решений в пределах своей компетенции; выполнений функций, предусмотренных градостроительным законодательством; осуществление совместно с органами госархстройнадзора и другими надзорными органами (к которым относится по своим функциям, определенным Постановлением Правительства РФ № 820 от 21 декабря 2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре», и отдел надзорной деятельности № 12 Управления надзорной деятельности ГУ Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской обл. - примечание судьи) контроль за строительством и реконструкцией объектов недвижимости в целях соблюдения субъектами градостроительной деятельности требований градостроительной и проектной документации.
Таким образом, суд установил, что заявитель в порядке ст.ст. 2 и 8 ГрК РФ, определяющих основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а также в пределах полномочий отдела, определенных положением о нем, обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации Еманжелинского муниципального р-на с законным требованием, так как был обеспокоен возможной угрозой пожара со стороны бани, расположенной на соседнем земельном участке, потребовав предоставления соответствующего заключения в рамках полномочий отдела, но получив в этом не обоснованный отказ.
В данной ситуации довод главного архитектора, изложенный в ответе заявителю, а также довод администрации о том, что выдача заключения о соответствии постройки, как о том фактически и указал в заявлении Киселев И.П., предложив проверить ее соответствие и строительным, и противопожарным нормам и правилам, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не входит в компетенцию отдела, является не состоятельным по обстоятельствам, приведенным судом выше. Суд считает, что оказание такого рода помощи гражданам относится к компетенции отдела архитектуры и градостроительства, что следует из приведенного выше и что также подтверждается документами об оказание ранее заявителю отделом аналогичной помощи.
При рассмотрении дела суд из пояснений представителя администрации установил, что по установленному порядку сотрудники отдела могли предложить заявителю собрать определенную документацию, могли обратиться за оказанием помощи в другие надзорные органы, чего сделано не было.
Таким образом, оценивая вышеизложенное в совокупности, суд считает возможным признать незаконным отказ главного архитектора (начальника отдела архитектуры и градостроительства) Еманжелинского муниципального района Челябинской области в выдаче Киселеву И.П. заключения на предмет соответствия бани, расположенной на земельном участке по адресу: АДРЕС, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Суд считает необходимым обязать администрацию Еманжелинского муниципального района Челябинской области в установленном порядке выдать Киселеву И.П. заключение на предмет соответствия бани, расположенной на земельном участке по адресу: АДРЕС, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Руководствуясь ст.ст. 258, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ главного архитектора (начальника отдела архитектуры и градостроительства) Еманжелинского муниципального района Челябинской области в выдаче Киселеву Иринарху Павловичу заключения на предмет соответствия бани, расположенной на земельном участке по адресу: АДРЕС, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Обязать администрацию Еманжелинского муниципального района Челябинской области в установленном порядке выдать Киселеву Иринарху Павловичу заключение на предмет соответствия бани, расположенной на земельном участке по адресу: АДРЕС, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок в кассационном порядке в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий: