Дело НОМЕР Р Е Ш Е Н И Е г.Еманжелинск ДАТА Судья Еманжелинского городского суда Челябинской области: Мельникова Г.С., при секретаре Хайруллиной Л.П., Арыслановой Р.К., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Идрисова Реваля Ахтямовича на постановление административной комиссии администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области по административному правонарушению от ДАТА, У С Т А Н О В И Л: Постановлением административной комиссии администрации Еманжелинкого муниципального района Челябинской области от ДАТА Идрисов Р.А. привлечен к административной ответственности по ст. 3 Закона Челябинской области от 27мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. В своей жалобе Идрисов Р.А. просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, указывая на то, что в протоколе об административном правонарушении не указана статья КоАП РФ, на основании которой он привлечен к административной ответственности. На имеющихся в материалах дела фотографиях здания отсутствуют дата, время и адрес объекта, что не дает возможности установить помещение, которое зафиксировано на представленных фотографиях; при составлении протокола об административном правонарушении отсутствовали свидетели, однако, их подписи имеются в протоколе, что ставит под сомнение законность составления протокола. В судебном заседании Идрисов Р.А. доводы жалобы поддержал и пояснил, что почтовое помещение по адресу АДРЕС в собственность ФГУП «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» было оформлено только в январе 2010 года. Ремонт и денежные средства на ремонт Еманжелинского отделения АДРЕС были запланированы на 2011 год, о чем он пояснял на заседании комиссии. Кроме того, в его обязанности входит общее руководство вопросами ремонта, реконструкции всех почтовых отделений области. Конкретно данными вопросами по каждому отделению занимаются начальники почтамтов, в частности, по Еманжелинскому отделению -начальник Коркинского почтамта ФИО9. В связи с чем, отсутствует его вина в не обеспечении производства работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов здания ФГУП «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». Указал, что в протоколе и постановлении административной комиссии отсутствует адрес почтового отделения, за которое его привлекли к ответственности. Протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствии свидетелей. Представитель административной комиссии администрации Еманжелинского муниципального района ФИО9 с доводами жалобы не согласился, считает, что Идрисов Р.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях», связанных с неисполнением п. 3.3.1, 3.3.4 и п. 10.11 Правил благоустройства Еманжелинского городского поселения. Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, представителя коллегиального органа, изучив материалы, представленные суду, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Как усматривается из постановления административной комиссии администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области от ДАТА Идрисов Р.А., заместитель директора УФСП Челябинской области - филиала ФГУП «Почта России» привлечен к административной ответственности штрафу в размере 10 000 рублей по ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года № 584 - ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» за то, что он, являясь должностным лицом УФПС «Почта России» - филиала ФГУП «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», не обеспечивает своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий ФГУП «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», а также не осуществляет благоустройство прилегающих территорий, что предусмотрено п.п. 3.3.1, 3,3.4, 10.11 Правил благоустройства ЕГП». В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» административным правонарушением признается нарушение муниципальных нормативных правовых актов в сфере благоустройства, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления. Данный закон предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п.3.3.1, 3.3.4, 10.11 Правил благоустройства Еманжелинского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Еманжелинского городского поселения от 29 августа 2008 года № 427 юридические лица всех организационно правовых форм обязаны обеспечивать содержание и благоустройство отведенной и прилегающей территории за счет своих средств самостоятельно, владельцы собственники и арендаторы объектов на отведенной и прилегающей территории обязаны проводить работы по её надлежащему содержанию и благоустройству на территории в пределах до 5 метров в каждую сторону, руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, владельцы, арендаторы обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов. Основанием привлечения Идрисова Р.А. к административной ответственности по указанному Закону явился протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленный ведущим специалистом по жилищному - коммунальному хозяйству ФИО9 Согласно ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ « в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно разъяснению Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 года № 5 п.4 существенным недостатком протокола являются отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28. 2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении в отношении Идрисова Р.А. не соответствует требованиям, указанным в данной норме КоАП РФ. Протокол не содержит сведений о месте совершения правонарушения - конкретный адрес помещения, где необходимо провести ремонтные и реставрационные работы, сведений о том какая статья КоАП РФ или Закона Челябинской области от 27.05.2010 года № 584 -ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в нарушении которой обвиняется Идрисов Р.А., не имеется. Требования об указании в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Идрисова Р.А. сведений о статье КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, места совершения правонарушения ( адрес зданий) также не выполнены. Кроме того, ни из протокола по делу об административном правонарушении от ДАТА, ни из постановления об административном наказании Идрисова Р.А. от ДАТА не усматривается, в чем заключается ненадлежащее содержание и благоустройство прилегающей к почтовому отделению территории, а также в чем заключается невыполнение должностным лицом работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий. Не представлены эти сведения и в судебном заседании. Фототаблица, прилагаемая к протоколу об административном правонарушении, также не содержит каких - либо сведений об указанных выше обстоятельствах. Данные процессуальные нарушения являются существенными и невосполнимыми при рассмотрении административного дела. В связи с чем, доводы представителя административной комиссии о том, что суд вправе восполнить, изменить или переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности, являются несостоятельными. Указание в постановлении административной комиссии в действиях Идрисова Р.А. нарушение ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» при указанных нарушениях является необоснованным. Кроме того, не опровергнуты доводы Идрисова Р.А. о том, что он не является соответствующим должностным лицом, указанным в ст. 2.4 КоАП РФ, выполняющим организационно- распорядительных или административно- хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях, т.е не является субъектом указанного выше административного правонарушения. Как усматривается из приказа № 18 от 25.05.2009 года УФПС Челябинской области - филиала ФГУП «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Идрисов Р.А. является заместителем директора УФПС Челябинской области - филиала ФГУП «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». В должностные обязанности его входит контроль и координация работы всего Филиала в области. Как пояснил в суде Идрисов, в состав филиала входят структурные подразделения - почтовые отделения, в которых также имеются руководители. В частности, как пояснил Идрисов и подтверждается представленными им доказательствами, руководителем обособленного структурного подразделения Коркинский почтамт, куда входит и Еманжелинское отделение, является иное лицо, обладающее согласно должностной инструкции организационно - распорядительными и административно- хозяйственными функциями, в обязанности которого также входят обязанности по текущему, капитальному ремонту помещений, зданий подразделения. Однако, привлекая Идрисова Р.А. к административной ответственности как должностное лицо, административная комиссия данные обстоятельства не приняла во внимание. По мнению суда, при принятии решения о привлечении Идрисова Р.А. к административной ответственности, не приняты во внимание его доводы о том, что в собственности ФГУП «Почта России» помещения по адресу АДРЕС находится с января 2010 года, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности. На период 2010 года в бюджет филиала средства на ремонтные работы указанного объекта запланированы не были. Указанные средства запланированы на 2011 год, что подтверждается представленными Идрисовым финансовыми документами. Как пояснил в суде Идрисов, в настоящее время реставрационные и ремонтные работы в помещении по адресу АДРЕС в АДРЕС производятся согласно заключенному ФГУП «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Генеральному договору НОМЕР от ДАТА и дополнительному соглашению к нему, представленным суду. Указанное свидетельствует о том, что должностное лицо УФПС Челябинской области - филиала ФГУП «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Идрисов Р.А., даже при условии необходимости производства ремонтных, реставрационных работ зданий почтового отделения в АДРЕС, благоустройству прилегающей к ним территории, на момент составления административного протокола, т.е. на ДАТА не имел финансовой возможности по выполнению этих работ. В связи с чем, доводы представителя административной комиссии ФИО9 о том, что до передачи в собственность ФГУП «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» здания почтового отделения по адресу АДРЕС, оно являлось арендатором данного здания и претензии по ремонту, благоустройству указанного здания уже имели место, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении жалобы Идрисова Р.А.. Кроме того, при рассмотрении административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ и положение ст. 51 Конституции РФ, что признал и представитель ФИО9 На основании указанных выше обстоятельств, по мнению суда, исключается производство по делу об административном правонарушении вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление административной комиссии от ДАТА о привлечении Идрисова Р.А. к административной ответственности. В связи с чем, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии при администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области от ДАТА в отношении Идрисова Р.А. подлежит отмене. Производство по делу следует прекратить. Руководствуясь 30.7, ч.2 ст. 30.9 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Постановление административной комиссии администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области от ДАТА о привлечении Идрисова Реваля Ахтямовича к административной ответственности отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Челябинский Областной суд с подачей жалобы через Еманжелинский городской суд. Судья Мельникова Г.С.