Дело НОМЕР по делу об административном правонарушении ДАТА г.Еманжелинск Судья Еманжелинского городского суда Челябинской области Беляев Н.Н., при секретаре Мухаевой Л.Ю., с участием государственного инспектора Коркинской зоны по пожарному надзору Тима Ю.В., представителя юридического лица -администрации Еманжелинского городского поселения О.Е.А., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Еманжелинского городского поселения, Еманжелинского района, Челябинской области, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС У С Т А Н О В И Л: В период с ДАТА по ДАТА при проведении внеплановой проверки здания общежития, принадлежащего администрации Еманжелинского городского поселения, расположенного по адресу: АДРЕС АДРЕС, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, а именно: - помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (Осн. ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 151, п.34 ППБ 01-03 п.38 табл. 3, НПБ 110-03); - в помещениях общежития отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Осн. ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 151, п.16 ППБ 01-03); - пути эвакуации в здании общежития не оборудованы эвакуационным освещением (Осн. СНиП 23-05-95 п.7.62 ФЗ №123 ст.151, 3); - на окнах первого этажа частично установлены глухие металлические решетки в жилых комнатах. Оконные проёмы частично первого и второго этажа в не жилых комнатах забиты досками (Осн. ст.151 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.40 ППБ 01-03); - в помещениях общежития не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводки силовой и осветительной сети, в здании общежития электропроводка эксплуатируется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (проложена открытым способом по сгораемым конструкциям, поэтажные электрощетки в открытом состоянии, провода соединены между собой посредством скрутки) (Осн. ст.151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.57 ППБ 01-03). - в общих коридорах электрораспределительные коробки эксплуатируются без защитных крышек. В общих коридорах общежития эксплуатируются светильники со снятыми колпаками предусмотренными конструкцией светильника (Осн. ст.151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.60 ППБ 01-03). -отсутствуют планы эвакуации людей в случае возникновения пожара ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ. Системы фотолюминесцентные эвакуационные, (Осн. ст.151 ФЗ № 123 -ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16,125 ППБ 01-03). - пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности. (Осн. ФЗ № 123 ст. 151,3, ППБ 01-03, п. 51;); - в общих коридорах, лестничных клетках в здании общежития отсутствуют дверные полотна предусмотренные проектом, отсутствуют устройства для самозакрывания дверей (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, 3 ППБ 01-03 п.40, СНиП 21-01-97* п.6.18); - оконные проёмы лестничных маршей заложены кирпичом и забиты фанерой (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, п.40 ППБ 01-03); - приямки подвального помещения общежития засыпаны мусором, окна забиты досками, листовым металлом (Осн.: ППБ01-03 п.44; ФЗ № 123 ст.151,3), - на оконных проёмах подвального помещения общежития приямках установлены глухие металлические решетки (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, п.40 ППБ 01-03); - двери подвального помещения расположенные с торцов здания общежития открыты, отсутствует замок на дверях. На дверях нет информации о месте хранения ключей. Жители общежития складируют мусор и бытовые отходы (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, п.44 ППБ 01-03); - под лестничными маршами первого этажа допускается хранение горючих материалов, бытовые отходы (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, п.40 ППБ 01-03); - отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (Осн. ППБ 01-03 п.108 приложение 3, ФЗ № 123 ст.151,3); - журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности отсутствует (Осн.: НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций п.10, ППБ 01-03 п.126, ФЗ № 123 ст.151, 3) - пожарные краны не укомплектованы рукавами, стволами, полугайками. (Осн.ППБ 01-03 п.91, ФЗ №123 ст.151,3) - в здании общежития отсутствуют индивидуальные спасательные устройства (из расчета одно устройство на каждые 30 человек). (Осн. ППБ 01-03 п.129; ФЗ № 123 ст.151,3) - внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии и не обеспечивает требуемый расход воды на внутреннее пожаротушение (Осн.: СНиП 2.04.01-85*. п.6.1*, ФЗ №123, ст.151,3). - отсутствует стандартный указатель места расположения ближайшего пожарного гидранта (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, ППБ 01-03 п.90); - отсутствует декларация пожарной безопасности на здание общежития (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 64); - люк выхода на кровлю не закрыт на замок, отсутствует надпись места хранения ключей (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, 3, п.44 ППБ 01-03); По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР, а также в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет эксплуатации общежития администрации АДРЕС с НОМЕР часов ДАТА до 15 часов ДАТА. Из представленных материалов следует, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в общежитии, в связи с чем, материал направлен для рассмотрения в суд. Государственный инспектор Коркинской зоны по пожарному надзору Тима Ю.В. указала на вышеуказанные нарушения как на нарушения, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Просит решить вопрос о приостановлении деятельности жилого дома администрации Еманжелинского городского поселения, расположенного по адресу АДРЕС АДРЕС, так как после проведения проверки администрация Еманжелинского городского поселения представила свидетельство о государственной регистрации права на многоквартирный жилой дом по указанному адресу, изменив статус общежития. Представитель администрации Еманжелинского городского поселения О.Е.А. (доверенность НОМЕР от ДАТА) пояснила, что согласна с выявленными нарушениями пожарной безопасности, но согласно постановления исполняющего обязанности главы Еманжелинского городского поселения НОМЕР от ДАТА изменен статус общежития по адресу: АДРЕС на статус жилого дома социального использования. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом по указанному адресу было получено ДАТА. В настоящее время жильцов имеющих в собственности квартиры в этом доме не имеется, администрацией поселения ведется разъяснительная работа с жильцами о заключении договоров социального найма. Считает необходимым вернуть дело об административном правонарушении в ОГПН Коркинской зоны для пересоставления протоколов в связи с изменением статуса общежития. Виновность администрации Еманжелинского городского поселения в совершении правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, с которым законный представитель юридического лица О.Е.А. ознакомлен и не согласен, в связи с тем, что здание общежития было передано меньше месяца из федеральной собственности и не было достаточно времени для устранения указанных недостатков (л.д.2-3); - актом проверки органом государственного контроля (надзора) от ДАТА НОМЕР, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требовании пожарной безопасности в присутствии представителя юридического лица (л.д.14-15); - протоколом о временном запрете деятельности общежития администрации Еманжелинского городского поселения НОМЕР от ДАТА, согласно которому Государственным инспектором Коркинской зоны по пожарному надзору Тима Ю.В. применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности общежития администрации Еманжелинского городского поселения (л.д.6-8) - уставом администрации Еманжелинского городского поселения (л.д.19-90); - предписанием НОМЕР, а также фототаблицей, в которых отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности и сроки их устранения (л.д.11-13, 16-17). - актом от ДАТА приёма-передачи в собственность Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района, Челябинской области муниципального имущества, передаваемого Еманжелинским муниципальным районом Челябинской области, согласно которому общежитие, расположенное по адресу: АДРЕС, находится в собственности администрации Еманжелинского городского поселения, Еманжелинского муниципального района, Челябинской области (л.д.94). - свидетельством о государственной регистрации права муниципального образования Еманжелинского городского поселения на здание-общежития по адресу АДРЕС (л.д.95). - постановлением исполняющего обязанности главы Еманжелинского городского поселения № 27 от 22 марта 2011 года «Об изменении статуса муниципального общежития» согласно которого изменен статус общежития на статус жилого дома социального использования (л.д.102-103). - свидетельством о государственной регистрации права муниципального образования Еманжелинского городского поселения на многоквартирный жилой дом по адресу АДРЕС (л.д.104). Исследовав представленные материалы, судья пришёл к выводу о виновности администрации Еманжелинского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ. Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. № 323 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) (в ред. Приказа МЧС РФ от 07.02.2008 № 57). Приказом от 18 июня 2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03). В действиях (бездействии) администрации Еманжелинского городского поселения имеются нарушения указанных нормативно-правовых актов, за что предусмотрена ответственность ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Доводы представителя администрации Еманжелинского поселения о недостатке времени для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности с момента передачи здания в собственность муниципального образования Еманжелинское городское поселение не могут быть принятыми в качестве уважительной причины для невыполнения требований пожарной безопасности, посколькув силу п.10 Правил пожарной безопасности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В судебном заседании установлено, что исполняющим обязанности главы Еманжелинского городского поселения изменен статус общежития на статус жилого дома социального использования, однако смена названия здания не снимает с должностных лиц администрации Еманжелинского городского поселения, являющейся собственником указанного здания, ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в данном здании. Из пояснений представителя юридического лица следует, что в этом здании граждан имеющих в собственности комнаты или квартиры не имеется. При назначении административного наказания суд в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 ч. 3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» учитывает характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, степень опасности допущенных нарушений, которые создают угрозу для жизни и здоровья людей, а также значительность временных и материальных затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица. Отягчающих наказание обстоятельств суд не находит. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является, то обстоятельство, что юридическое лицо администрация Еманжелинского городского поселения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, к административной ответственности за однородные правонарушения, не привлекалось. В связи с тем, что нарушения требований пожарной безопасности, представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, связанной с продолжением деятельности жилого дома, принадлежащего юридическому лицу - администрации Еманжелинского городского поселения, необходимо применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Именно данный вид наказания будет адекватен общественной опасности совершенного правонарушения; отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку выявленные нарушения правил пожарной безопасности, имеют реальную опасность, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих в здании, препятствуют их безболезненной, нетравматичной эвакуации, могут повлечь их возгорание. Назначенное административное наказание не повлечет за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено, поскольку приостановление деятельности хотя и создаст определенные неудобства для граждан, но, с другой стороны, не нарушит существенным образом их основные конституционные права, т.к. наказание не связано с лишением прав на жилище. Суд исходит из баланса публичных и частных интересов и отмечает, что продолжение деятельности жилого дома создаст угрозу жизни и здоровью, в том числе, поставит под угрозу конституционное право на жизнь и здоровье граждан проживающих в жилом доме. Суд определяет разумный срок приостановления деятельности, достаточный для устранения допущенных нарушений. Согласно ст. 32.12 КоАП РФ суд определяет мероприятия, необходимые для обеспечения исполнения данного административного наказания. Нецелесообразным будет наложение пломб и опечатывание входных дверей здания жилого дома, поскольку для устранения нарушения правил пожарной безопасности необходимо проведение работ, указанных в предписании государственного инспектора пожарного надзора, которые подлежат выполнению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо - администрацию Еманжелинского городского поселения, Еманжелинского района, Челябинской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». На основании ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ приостановить деятельность жилого дома социального использования администрации Еманжелинского городского поселения, расположенного по адресу: АДРЕС, путём прекращения подачи электроэнергии на срок тридцать суток. Зачесть срок временного запрета деятельности общежития по адресу: АДРЕС, с ДАТА по ДАТА в срок административного приостановления деятельности. Постановление в силу ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению после вынесения. Разъяснить, что на основании ходатайства юридического лица суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда (для Судебного состава по административным делам) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Еманжелинский городской суд Челябинской области. Судья: Н.Н.Беляев