Дело НОМЕР по делу об административном правонарушении ДАТА г.Еманжелинск Судья Еманжелинского городского суда Челябинской области Беляев Н.Н., с участием государственного инспектора Коркинской зоны по пожарному надзору Слушаева А.И., представителя юридического лица -Администрации Красногорского городского поселения А.И.В. рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении администрации Красногорского городского поселения, расположенного по адресу: АДРЕС У С Т А Н О В И Л: В период с 15 по ДАТА при проведении внеплановой проверки здания общежития администрации Красногорского городского поселения, расположенного по адресу: АДРЕС АДРЕС, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, а именно:: 1) отсутствуют эксплуатационные испытания наружных лестниц на эвакуационных балконах (Осн. ст.151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.41 ППБ 01-03 НПБ 245-97 п. 4.4); 2) отсутствуют планы эвакуации людей в случае возникновения пожара ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ. Системы фотолюминесцентные эвакуационные, (Осн. ст.151 ФЗ № 123 -ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16,125 ППБ 01-03). 3) помещения общежития не защищены автоматической пожарной сигнализацией (Осн. ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 151, п.34 ППБ 01-03 п.38 табл. 3, НПБ 110-03); 4) в помещениях общежития отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Осн. ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 151, п.16 ППБ 01-03); 5) пути эвакуации в здании общежития не оборудованы эвакуационным освещением (Осн. СНиП 23-05-95 п.7.62 ФЗ №123 ст.151, 3); 6) дверь в электрощитовой установлена с пределом огнестойкости менее ЕI30* (30 минут) (осн. СНиП 21-01-97*п.5.14,7.5, ФЗ № 123, ст.151,3) 7) на окнах первого этажа частично установлены глухие металлические решетки (Осн. ст.151 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.40 ППБ 01-03); 8) пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности (осн.: ППБ 01-03 п.51; ФЗ № 123 ст.151, 3) 9) места размещения средств пожарной безопасности (огнетушители) не обозначены знаками пожарной безопасности. (Осн. ППБ 01-03, п. 27; ФЗ № 123 ст. 151,3); 10) в общих коридорах поэтажно, на дверных, полотнах предусмотренных проектом отсутствуют устройства для самозакрывания дверей (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, 3, СНиП 21-01-97* п.6.18); 11) отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (Осн. ППБ 01-03 п.108 приложение 3, ФЗ № 123 ст.151,3); 12) приямки подвального помещения общежития засыпаны мусором и снегом, окна забиты досками и листовым железом, на окнах подвального помещения установлены глухие металлические решетки (Осн.: ППБ01-03 п.44; ФЗ № 123 ст.151,3), 13) журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности не соответствует установленной форме и не проводится с необходимой периодичностью (Осн.: НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций п.10, ППБ 01-03 п.126, ФЗ № 123 ст.151, 3) 14) пожарные краны не укомплектованы рукавами, стволами, полугайками. (Осн.ППБ 01-03 п.91, ФЗ №123 ст.151,3) 15) в здании общежития отсутствуют индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания (осн.: ППБ 01-03 п.129; ФЗ № 123, ст.151, 3) 16) в здании общежития отсутствуют индивидуальные спасательные устройства (из расчета одно устройство на каждые 30 человек). (Осн. ППБ 01-03 п.129; ФЗ № 123 ст.151,3) 17) внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии и не обеспечивает требуемый расход воды на внутреннее пожаротушение (Осн.: СНиП 2.04.01-85*. п.6.1*, ФЗ №123, ст.151,3). 18) дверь подвального помещения с северной стороны свободно открыта, отсутствует замок на дверях. Жители общежития складируют мусор и бытовые отходы (осн.: ППБ 01-03 п.44; ФЗ № 123 ст.151,3) 19) отсутствует стандартный указатель места расположения ближайшего пожарного гидранта (осн.: ППБ01-03 п.90, ФЗ № 123, ст.151, 3) 20) отсутствует декларация пожарной безопасности на здание общежития (осн.: ст.64 Федерального закона № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 21) в здании общежития устройство выхода на кровлю из лестничной клетки осуществляется незакрепленной стальной стремянке (осн.: СНиП 21-01-97* п.8.4*, ФЗ № 123 ст.151,3) 24) люк выхода на кровлю не закрыт на замок, отсутствует надпись места хранения ключей. (осн.: ППБ 01-03 п.44; ФЗ № 123 ст.151,3) В ходе проверки ДАТА глава Красногорского городского поселения вынес постановление НОМЕР, которым присвоил общежитию статус жилого дома. По результатам проверки проведено административное расследование и составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР, а также в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет на эксплуатацию общежития администрации Красногорского городского поселения с 15 часов ДАТА до 15 часов ДАТА, указывая на то, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в общежитии, в связи с чем, материал направлен в суд для рассмотрения вопроса о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности общежития, расположенного по адресу АДРЕС. Государственный инспектор Коркинской зоны по пожарному надзору Слушаев А.И. ссылаясь на письмо заместителя прокурора г.Еманжелинска о внесении протеста прокурором г.Еманжелинска на постановление администрации Красногорского городского поселения НОМЕР от ДАТА «О присвоении общежитию по АДРЕС в АДРЕС статуса жилого дома», полагает, что изменение статуса общежития на статус жилого дома произведён главой Красногорского городского поселения с целью избежать ответственности за выявленные в общежитии нарушения требований пожарной безопасности, которые создают как в совокупности, так и в отдельности реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Обращает внимание суда на признание Конституционным судом Российской Федерации ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не соответствующей Конституции Российской Федерации, её ст.19 (части 1и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3). (Постановление от 11 апреля 2011 года № 4-П ). Представитель юридического лица администрации Красногорского городского поселения А.И.В. (доверенность НОМЕР от ДАТА) в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен на основании документов, полученных с нарушением ст.14 Федерального закона от ДАТА № 294-ФЗ, поскольку распоряжение от ДАТА НОМЕР, акт проверки от ДАТА НОМЕР, предписание НОМЕР не содержат сведений о том, какое юридическое лицо подлежит проверке на соблюдение обязательных требований. В распоряжении или приказе руководителя органа государственного контроля должно быть указано наименование юридического лица, проверка которого проводится. Акт проверки, предписание содержат недостоверные сведения о присутствии при составлении акта главы Красногорского городского поселения. На основании распоряжения от ДАТА НОМЕР фактически были проведены в одно время две проверки: с 15 по 17 марта в отношении ООО «Коммунальный альянс», с 15 по 30 марта в отношении администрации Красногорского городского поселения. Считает, что отсутствие при проведении проверки законного представителя юридического лица является грубым нарушением прав проверяемого юридического лица. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом. Основанием для принятия главой администрации Красногорского городского поселения постановления НОМЕР от ДАТА послужила информация, поступившая ДАТА от уполномоченного по правам человека в Челябинской области А.И.В. письмо заместителя АДРЕС Евдокимова В.М. от ДАТА, решение Еманжелинского городского совета народных депутатов от 29 сентября 1989 года № 231 «Об утверждении акта госкомиссии на приемку в эксплуатацию 4 этажного общежития на 154 места по АДРЕС в АДРЕС», Приказ департамента сельского хозяйства АДРЕС от 19 апреля 1993 года № 141 «О реорганизации совхоза им.60-летия СССР АДРЕС», справка ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» «О переименовании предприятия», акт от ДАТА приёма- передачи в муниципальную собственность АДРЕС общежития по адресу: АДРЕС, акт от ДАТА приема-передачи объектов муниципальной собственности Еманжелинского муниципального района передаваемых в муниципальную собственность Красногорского городского поселения. На момент составления акта проверки от ДАТА объекта «Общежитие по АДРЕС» в муниципальной казне Красногорского городского поселения не было. По указанному адресу находится объект муниципальной собственности «многоквартирный жилой дом», к которому не могли применяться обязательные требования по обеспечению противопожарной безопасности, установленные для общежитий. Считает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ. Выслушав объяснение законного представителя юридического лица, государственного инспектора ОГПН Коркинской зоны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу доказанной вину администрации Красногорского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. В судебном заседании установлено, что проверка общежития юридического лица администрации Красногорского городского поселения, расположенного по адресу АДРЕС проводилась в период с ДАТА по ДАТА в соответствии с распоряжением начальника ОГПН Коркинской зоны М.Н.М. НОМЕР от ДАТА на основании поручения первого заместителя Председателя Правительства РФ К.Г.Н. от ДАТА № ИШ-П4-8134, в соответствии с распоряжением Главного госинспектора РФ по пожарному надзору К.Г.Н. от ДАТА НОМЕР, по результатам которой вынесено предписание НОМЕР с указанием мероприятий направленных на устранение выявленных в общежитии нарушений требований пожарной безопасности и срок их устранения ДАТА. ДАТА постановлением главы администрации Красногорского городского поселения НОМЕР был изменен статус общежития на статус многоквартирного жилого дома, указанное постановление на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не отменено. Согласно п.2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положение настоящего закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при изменении функционального назначения объекта. Согласно ст. 32 этого закона здания по классу функциональной пожарной безопасности подразделяется в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, возможности пребывания их в период состояния сна. Жилой дом в соответствии п.1 подпункта 1 «б» ст. 32 названного закона относится к классу функциональной безопасности Ф 1.3, а общежития относятся к классу функциональной пожарной безопасности Ф 1.2 Согласно п.5.2.4.2 СП 4.13130.2009 (свод правил) «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» встраивание объектов класса Ф 1.3 в другие жилые и общественные помещения не допускается. А согласно п.5.2.3.3 жилые помещения объектов класса функциональной пожарной безопасности Ф 1.2 от других частей здания должны быть отделены. Таким образом, у общежития и жилого дома разные классы функционального назначения пожарной опасности и соответственно разные требования пожарной безопасности, предъявляемые к этим зданиям. В судебном заседании установлено, что никаких перепланировок в связи с изменением статуса общежития не производилось. Государственный инспектор ОГПН Коркинской зоны в судебном заседании в подтверждении этого ссылается на имеющуюся в материалах дела выкипировку второго этажа здания по АДРЕС в АДРЕС, при этом пояснил, что указанные в пунктах 1,2,4,5,13,15,16,17,20,22 акта проверки нарушения требований пожарной безопасности не распространяются на объекты - многоквартирные жилые дома, однако, нарушения указанные в п.п. 3,7,8,9,10,11,12,14,18,19,21,23,24 создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в жилом доме. Виновность администрации Красногорского городского поселения в совершении правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении (л.д.2-5), который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, законный представитель юридического лица М.Н.М. для участия в его составлении не явился, несмотря на его уведомление о дате и месте составления протокола (л.д.10, 7-9) - протоколом о временном запрете деятельности общежития администрации Красногорского городского поселения НОМЕР от ДАТА, согласно которому Государственным инспектором Коркинской зоны по пожарному надзору С.А.И. применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности общежития администрации Красногорского городского поселения (л.д.5-6) - свидетельством о постановке на учет администрации Красногорского городского поселения в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.24); - уставом администрации Красногорского городского поселения (л.д.25-42); - предписанием НОМЕР, в котором указаны мероприятия по устранению выявленных нарушения требований пожарной безопасности и срок их устранения ДАТА (л.д.46-48) - решением Еманжелинского городского совета народных депутатов от 29 сентября 1989 года № 231 «Об утверждении акта госкомиссии на приемку в эксплуатацию 4 этажного общежития на 154 места по АДРЕС в АДРЕС» (л.д.70), - Приказом департамента сельского хозяйства Администрации Челябинской области от 19 апреля 1993 года № 141 «О реорганизации совхоза им.60-летия СССР АДРЕС» (л.д.69), -справка ОАО «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» «О переименовании предприятия» (л.д.68), - актом от ДАТА приёма- передачи в муниципальную собственность АДРЕС общежития по адресу: АДРЕС (л.д.65), - актом от ДАТА приема-передачи объектов муниципальной собственности Еманжелинского муниципального района передаваемых в муниципальную собственность Красногорского городского поселения (л.д.62). - выпиской из реестра муниципальной собственности Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района от 30 марта 2011 года № 372 согласно которой в собственности администрации Красногорского городского поселения находится многоквартирный дом по адресу: АДРЕС (л.д.67) Исследовав представленные материалы, судья пришёл к выводу о виновности администрации Красногорского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ. Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. № 323 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) (в ред. Приказа МЧС РФ от 07.02.2008 № 57). Приказом от 18 июня 2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03). В действиях (бездействии) администрации Красногорского городского поселения имеются нарушения указанных нормативно-правовых актов, за что предусмотрена ответственность ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». В силу п.10 Правил пожарной безопасности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Из письма уполномоченного по правам человека в Челябинской области главе Красногорского городского поселения от ДАТА № У-11/73 и из пояснения представителя юридического лица следует, что в настоящее время администрация Красногорского городского поселения ежегодно перезаключает договоры найма жилого помещения с проживающими в здании по АДРЕС, ежегодно производит их перерегистрацию (прописку) по месту жительства и отказывает жильцам в заключении с ними договора социального найма жилого помещения. Граждан имеющих в собственности квартиры или комнаты в указанном здании не имеется, нарушения требований пожарной безопасности выявлены в местах общего пользования указанного здания, следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должны нести собственники имущества, администрация Красногорского городского поселения. Из распоряжения о проведении внеплановой проверки юридического лица от ДАТА НОМЕР следует, что проверка проводилась на тот момент в общежитии администрации Красногорского городского поселения, указанное распоряжение было получено главой администрации Красногорского городского поселения ДАТА о чём свидетельствует его роспись на оборотной стороне распоряжения (л.д.43). Согласно п.8 распоряжения в процессе проверки проводятся мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: рассмотрение документов юридического лица, обследование используемых указанным лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, проведение экспертиз и расследований. Из материалов дела следует, что в ходе проверки представитель юридического лица представлял документы по запросам государственного инспектора ОГПН Коркинской зоны. В связи с этим доводы представителя юридического лица о том, что проверка проводилась в отсутствии руководителя юридического лица, являются несостоятельными. Нарушение прав проверяющего юридического лица во время проверки не установлено. При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 3.1, 4.1 ч. 3 Кодекса об административных правонарушениях РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Красногорского городского поселения обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно то, что ранее администрация Красногорского городского поселения к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и общественной опасности содеянного, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить в отношении администрации Красногорского городского поселения административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КАП РФ не применяя альтернативные виды наказания в виде административного приостановления деятельности. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо - администрацию Красногорского городского поселения виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей, который должен быть внесен на: Р/С НОМЕР ГРКЦ ГУ Банка России по АДРЕС БИК НОМЕР Получатель УФК РФ по АДРЕС ИНН НОМЕР КПП НОМЕР ОКАТО НОМЕР КБК НОМЕР не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу, постановление и соответствующие материалы направляют судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа и принимается решение о привлечении лица за неоплату штрафа к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление может быть подана в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда (для Судебного состава по административным делам) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Еманжелинский городской суд Челябинской области. Судья: Н.Н. Беляев
- актом проверки органом государственного контроля (надзора) ДАТА НОМЕР, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требовании пожарной безопасности в присутствии представителя юридического лица главы Красногорского городского поселения (л.д.44,45);