Дело НОМЕР
ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении
ДАТА г.Еманжелинск
Судья Еманжелинского городского суда Челябинской области Беляев Н.Н., с участием законного представителя юридического лица директора МОУ СОШ № 14 А.Н.Ю., помощника прокурора прокуратуры г.Еманжелинска Сонина Д.В., рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 14 АДРЕС, по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
У С Т А Н О В И Л:
ДАТА во время проведения проверки МОУ СОШ № 14 расположенного по адресу: АДРЕС выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
- план эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствует ГОСТ Р 12.2. 143-2009 ССБТ. Системы фотолюминесцентные эвакуационные, (Осн. ст.151 ФЗ № 123 -ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16,125 ППБ 01-03).
- пути эвакуации в здании школы не оборудованы эвакуационным освещением (Осн. СНиП 23-05-95 п.7.62 ФЗ №123 ст.151, 3);
- отсутствуют сертификаты пожарной безопасности и товарно-сопроводительные документы на огнетушители, оформленные надлежащим образом. (Осн. ФЗ № 184 «О техническом регулировании» статьи 4,6,7 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 144-150,15);
- открытые, несущие металлические конструкции в лестничных клетках зданий школы не обработаны огнезащитными лаками, красками (Осн. СНиП 21-01-97 п.7.12-7.13, ФЗ №123 ст.151, 3),
- на окнах первого этажа здания школы установлены глухие металлические решетки (Осн. ФЗ №123 ст.151, 3; ППБ-01-03 п.40)
-декларация пожарной безопасности на здание школы № 14 не соответствует ст.64 ФЗ № 123 «Технический регламент о тебованиях пожарной безопасности»;
- пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности. (Осн. ППБ 01-03, п. 51; ФЗ № 123 ст. 151,3);
- места размещения средств пожарной безопасности (огнетушители) не обозначены знаками пожарной безопасности. (Осн. ППБ 01-03, п. 27; ФЗ № 123 ст. 151,3);
- в общих коридорах, лестничных клетках в здании школы отсутствуют дверные полотна предусмотренные проектом (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, 3 ППБ 01-03 п.40);
- не исправны доводчики на дверных полотнах, ведущих в общий коридор на третьем этаже здания (Осн. СНиП 21-01-97* п.6.18, ФЗ № 123, ст.151, ч.3);
- помещения школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (Осн. ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 151, п.34 ППБ 01-03 п.38 табл. 3, НПБ 110-03);
- Со второго и третьего этажа здания школы (корпус№2) отсутствуют предусмотренные проектом эвакуационные выходы (Осн. СНиП 21-01-97* п.6.13*, 6.14 ФЗ № 123, ст.151, ч.3)
- отсутствует стандартный указатель места расположения ближайшего пожарного гидранта (Осн. ФЗ № 123, ст.151, ч.3, ППБ-01-03 п.90),
- слуховые окна чердачного помещения не остеклены (Осн. ППБ 01-03 п.44; ФЗ № 123, ст.151, ч.3)
- отсутствуют в достаточном количестве первичные средства пожаротушения (Осн. ППБ 01-03 п.108 приложение 3, ФЗ № 123 ст.151,3);
- подвальное помещение школы захламлено мусором и сгораемыми материалами (Осн. ППБ 01-03 п.40; ФЗ № 123 ст.151,3)
- приямки подвального помещения школы засыпаны мусором и землей, окна забиты досками (Осн.: ППБ 01-03 п.44; ФЗ № 123 ст.151,3)
- эвакуационный выход из-под южной лестничной клетки (корпуса 1) не работает, двери забиты, по периметру на высоте 15-20 см. расположены трубы отопления (Осн. ППБ 01-03 п.52; ФЗ № 123 ст.151,3)
- уклон лестничного марша, расположенного на перепаде высот в переходной галерее здания школы более чем 1:2 (Осн. СНиП 2.08.02-89* п.1.94 ФЗ № 123, ст.151, ч.3)
- журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности не соответствует установленной форме (Осн.: НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций п.10, ППБ 01-03 п.126, ФЗ № 123 ст.151, 3)
- интрукции по применению и техническому обслуживанию огнетушителей, заряженных одним видом огнетушащего вещества, находящихся в здании, не согласованы с органом Государственного пожарного надзора. Осн.: ФЗ № 123-ФЗ ч.1, ст.151; НПБ 166-97 п. 5.35
- пожарные краны в корпусе НОМЕР не обеспечивают требуемый расход воды на внутренне пожаротушение (вводной трубопровод диаметром 90 мм. заужен путем установки водомера до диаметра 32 мм.) Осн. СНиП ДАТА-85*.
п.6.1*, ФЗ №123 ст.151,3) совокупность выявленных нарушений даёт основания полагать, что учебный процесс в здании и помещениях школы представляет реальную опасность для жизни и здоровья учащихся и учителей в случае возникновения пожара.
По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА.
Помощник прокурора указал, что вышеуказанные нарушения, представляют реальную опасность для жизни и здоровья учащихся и учителей в случае пожара. Просит решить вопрос о приостановлении деятельности школы №14, путем запрета эксплуатации зданий первого и второго корпуса школы.
Государственный инспектор ОГПН Коркинской зоны С.А.И., пояснил, что в связи с большим износом и ветхоаварийным состоянием балок перекрытия школы, которое установлено в ходе осмотра межэтажного и чердачного перекрытий учебного корпуса существует опасность увеличения скорости распространения огня в помещении школы.
Представитель МОУ СОШ № 14 А.Н.Ю. пояснила, что не согласна с нарушениями, указанными в п.11, п.20, считает, что в нарушении действующего законодательства её несвоевременно известили о дате и времени проверки. Поскольку здание школы введено в эксплуатацию до принятия Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, его действие на указанное здание не распространяется, нарушения требований пожарной безопасности, которые не требуют больших материальных затрат, устранены, часть нарушений в настоящее время исправить не представляется возможным, так как не хватает финансирования.
Начальник Управления образования администрации АДРЕС Л.С.В. в суде пояснила, что имеются проекты на капитальный ремонт здания школы, к которому приступят после решения вопроса об источниках финансирования, проведения аукциона, заключения договоров с поставщиками, не раньше ДАТА.
Изучив представленные материалы, выслушав участников судебного заседания, судья пришел к выводу о виновности Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 14 АДРЕС в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 09.11.2009 года № 247-ФЗ)
Виновность МОУ СОШ № 14 в совершении указанного правонарушения подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.НОМЕР), с которым законный представитель юридического лица А.Н.Ю. ознакомлена и не согласилась с п. п. 11, 20, в котором отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу МОУ СОШ № 14 помещений и находящихся там вещей и документов от ДАТА с фототаблицей в которых зафиксированы выявленные в ходе осмотра нарушения требований пожарной безопасности (л.д.5-13);
-лицензией серии НОМЕР с регистрационным номером НОМЕР от ДАТА, на осуществление образовательной деятельности действительной до ДАТА (л.д.НОМЕР);
- уставом МОУ СОШ № 14 (л.д.НОМЕР);
Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. № 323 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) (в ред. Приказа МЧС РФ от 07.02.2008 № 57). Приказом от 18 июня 2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03).
В действиях (бездействии) МОУ СОШ № 14 имеются нарушения указанных нормативно-правовых актов, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу выполнена. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Учитывая, что выявленные нарушения противопожарной безопасности являются существенными, пребывание людей, в том числе несовершеннолетних, в здании школы представляет для них реальную опасность, поэтому довод о том, что здание школы введено в эксплуатацию до принятия Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008 года, в связи с чем, на него не распространяются требования указанного закона, необоснован, противоречит требованиям п.4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которыми на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения названного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Доводы представителя юридического лица о том, что устранение замечаний, указанных в постановлении о возбуждении дела об административных правонарушениях, требует вложения финансовых средств, которые МОУ СОШ № 14 не выделяются, несостоятельны. Отсутствие достаточных денежных средств на принятие мер противопожарной безопасности не исключает вину учреждения в несоблюдении Правил пожарной безопасности.
Проверка исполнения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности проведена помощником прокурора в соответствии со ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», согласно которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.
При назначении административного наказания суд в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 ч. 3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» учитывает характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, степень опасности допущенных нарушений, которые создают угрозу для жизни и здоровья людей, а также значительность временных и материальных затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица. Отягчающих наказание обстоятельств суд не находит. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МОУ СОШ № 14 является признание вины законным представителем, МОУ СОШ № 14 в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, не подвергалось административной ответственности за однородные правонарушения, а также то обстоятельство, что до судебного заседания МОУ СОШ №14 предприняты меры по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности, и часть нарушений в настоящее время устранена.
В связи с тем, что имеется реальная угроза жизни или здоровью людей, связанной с продолжением деятельности указанного юридического лица, необходимо применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Избирая в качестве меры наказания административное приостановление деятельности, судья, в соответствии с положениями ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, исходит из того, что МОУ СОШ № 14 является местом, которое посещает большое количество людей, в том числе малолетние и несовершеннолетние дети, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку выявленные нарушения правил пожарной безопасности, имеют реальную опасность, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в помещении школы препятствуют их безболезненной, нетравматичной эвакуации, могут повлечь их возгорание.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное общеобразовательное учреждение среднею общеобразовательную школу № 14 АДРЕС, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
На основании ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ приостановить деятельность муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 14 АДРЕС по реализации образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования в нежилом помещении, расположенном по адресу: АДРЕС на срок девяноста суток.
Постановление в силу ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению после вынесения.
Разъяснить, что на основании ходатайства юридического лица суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда (для Судебного состава по административным делам) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Еманжелинский городской суд Челябинской области.
Судья: Н.Н.Беляев