Дело НОМЕР
ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении
ДАТА г.Еманжелинск
Судья Еманжелинского городского суда Челябинской области Беляев Н.Н., с участием государственного инспектора Коркинской зоны по пожарному надзору Т.Ю.В.,
рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении администрации Зауральского городского поселения, Еманжелинского района, Челябинской области, зарегистрированного ДАТА инспекцией МНС России НОМЕР по АДРЕС в едином государственном реестре юридических лиц за НОМЕР, состоящего на учете в межрайнной инспекции Федеральной налоговой службы НОМЕР по АДРЕС с ДАТА, расположенного по адресу: АДРЕС,
У С Т А Н О В И Л:
В период с ДАТА по ДАТА при проведении внеплановой проверки здания общежития администрации Зауральского городского поселения, расположенного по адресу: АДРЕС, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, а именно:
- помещения общежития не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (Осн. ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 151, п.34 ППБ 01-03 п.38 табл. 3, НПБ 110-03);
- в помещениях общежития отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Осн. ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 151, п.16 ППБ 01-03);
- пути эвакуации в здании общежития не оборудованы эвакуационным освещением (Осн. СНиП 23-05-95 п.7.62 ФЗ №123 ст.151, 3);
- на окнах первого этажа установлены глухие металлические решетки в жилых комнатах (Осн. ст.151 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.40 ППБ 01-03);
- в помещениях общежития не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводки и осветительной сети, в здании общежития электропроводка эксплуатируется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (проложена открытым способом по сгораемым конструкциям, поэтажные электрощетки в открытом состоянии, провода соединены между собой посредством скрутки) (Осн. ст.151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.57 ППБ 01-03).
- в общих коридорах электрораспределительные коробки эксплуатируются без защитных крышек (Осн. ст.151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.60 ППБ 01-03).
- дверь в помещение электрощитовой открыта, допускается возле электрощита мусор. (Осн. ст.151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.44, п.60 ППБ 01-03).
- в силовых и осветительных электрощитах не выполнена разгруппировка включения потребителей (Осн. ст.151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.57 ППБ 01-03).
- в общих коридорах общежития эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (Осн. ст.151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.60 ППБ 01-03).
- отсутствуют эксплуатационные испытания наружных лестниц на эвакуационных балконах (Осн. ст.151 Федерального закона № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.41 ППБ 01-03 НПБ 245-97 п. 4.4);
- планы эвакуации людей в случае возникновения пожара не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ. Системы фотолюминесцентные эвакуационные, (Осн. ст.151 ФЗ № 123 -ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16,125 ППБ 01-03).
- пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности. (Осн. ФЗ № 123 ст. 151,3, ППБ 01-03, п. 51;);
- места размещения средств пожарной безопасности (огнетушители) не обозначены знаками пожарной безопасности. (Осн. ППБ 01-03, п. 27; ФЗ № 123 ст. 151,3);
- в общих коридорах, лестничных клетках в здании общежития отсутствуют дверные полотна предусмотренные проектом (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, 3 ППБ 01-03 п.40);
- эвакуационные выходы из здания общежития изнутри закрыты на замок, с наружи здания забиты досками, отсутствует возможность свободного открывания запоров на дверях изнутри без ключа. (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, ППБ 01-03 п.53,52);
- оконные проемы лестничных маршей заложены кирпичом и забиты фанерой (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, ППБ 01-03 п.40);
- приямки подвального помещения общежития засыпаны мусором, окна забиты досками и заложены кирпичом (Осн.: ППБ01-03 п.44; ФЗ № 123 ст.151,3),
- отсутствуют в достаточном количестве первичные средства пожаротушения (Осн. ППБ 01-03 п.108 приложение 3, ФЗ № 123 ст.151,3);
- отсутствует журнал учёта проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, не заведены эксплуатационные паспорта на все имеющиеся огнетушители в помещении общежития (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, п.108 (приложение №3) ППБ 01-03);
-огнетушители в помещениях общежития не пронумерованы белой краской (Осн. ФЗ № 123-ФЗ ст. 151, п.108 (приложение №3, п.16) ППБ 01-03);
- журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности отсутствует (Осн.: НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций п.10, ППБ 01-03 п.126, ФЗ № 123 ст.151, 3)
- инструкции по применению и техническому обслуживанию огнетушителей, заряженных одним видом огнетушащего вещества, находящихся в здании, не согласованы с органом Государственного пожарного надзора. (Осн.: ФЗ № 123-ФЗ ч.1, ст.151; НПБ 166-97 п. 5.35
- пожарные краны не укомплектованы рукавами, стволами, полугайками. (Осн.ППБ 01-03 п.91, ФЗ №123 ст.151,3)
- в здании общежития отсутствуют индивидуальные спасательные устройства (из расчета одно устройство на каждые 30 человек). (Осн. ППБ 01-03 п.129; ФЗ № 123 ст.151,3)
- внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии и не обеспечивает требуемый расход воды на внутреннее пожаротушение (Осн.: СНиП 2.04.01-85*. п.6.1*, ФЗ НОМЕР, ст.151,3).
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР, а также в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет эксплуатации общежития администрации Зауральского городского поселения с 15 часов ДАТА до 15 часов ДАТА. Из представленных материалов следует, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в общежитии, в связи с чем, материал направлен для рассмотрения в суд.
Государственный инспектор Коркинской зоны по пожарному надзору Т.Ю.В. указала на вышеуказанные нарушения как на нарушения, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Просит решить вопрос о приостановлении деятельности общежития администрации Зауральского городского поселения.
Представитель администрации Зауральского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Виновность администрации Зауральского городского поселения в совершении правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении (л.д.НОМЕР), который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, с которым законный представитель юридического лица Р.Т.Н. ознакомлена и согласна;
- актом проверки органом государственного контроля (надзора) от ДАТА-ДАТА НОМЕР, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требовании пожарной безопасности в присутствии представителя юридического лица (л.д.НОМЕР);
- протоколом о временном запрете деятельности общежития администрации Зауральского городского поселения НОМЕР от ДАТА, согласно которому Государственным инспектором Коркинской зоны по пожарному надзору Т.Ю.В. применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности общежития администрации Зауральского городского поселения (л.д.НОМЕР)
- свидетельством о постановке на учет администрации Зауральского городского поселения в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.НОМЕР);
- уставом администрации Зауральского городского поселения (л.д.НОМЕР);
- предписанием НОМЕР с фототаблицей, в которых отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности и сроки их устранения
- решением Собрания депутатов АДРЕС «Об утверждении Перечня объектов муниципальной собственности м.о. АДРЕС АДРЕС, передаваемых в муниципальную собственность м.о. АДРЕС» от ДАТА за НОМЕР.
- решением Совета депутатов АДРЕС «О согласовании перечня муниципального имущества АДРЕС в муниципальную собственность» от ДАТА за НОМЕР,
- актом прёма-передачи в собственность АДРЕС, АДРЕС муниципального имущества, передаваемого АДРЕС согласно которым общежитие расположенное по адресу АДРЕС, находится в собственности администрации Зауральского городского поселения, Еманжелинского муниципального района, АДРЕС.
Исследовав представленные материалы, судья пришёл к выводу о виновности администрации Зауральского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ.
Приказом МЧС РФ от ДАТА НОМЕР утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) (в ред. Приказа МЧС РФ от 07.02.2008 № 57). Приказом от 18 июня 2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03).
В действиях (бездействии) администрации Зауральского городского поселения имеются нарушения указанных нормативно-правовых актов, за что предусмотрена ответственность ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В силу п.10 Правил пожарной безопасности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
При назначении административного наказания суд в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 ч. 3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» учитывает характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, степень опасности допущенных нарушений, которые создают угрозу для жизни и здоровья людей, а также значительность временных и материальных затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Отягчающих наказание обстоятельств суд не находит.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является, то обстоятельство, что юридическое лицо администрация Зауральского городского поселения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, к административной ответственности за однородные правонарушения, не подвергалось
В связи с тем, что нарушения требований пожарной безопасности, представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, связанной с продолжением деятельности общежития указанного юридического лица, необходимо применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Именно данный вид наказания будет адекватен общественной опасности совершенного правонарушения; отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений.
Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку выявленные нарушения правил пожарной безопасности, имеют реальную опасность, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в помещении общежития, препятствуют их безболезненной, нетравматичной эвакуации, могут повлечь их возгорание.
Назначенное административное наказание не повлечет за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено, поскольку приостановление деятельности хотя и создаст определенные неудобства для граждан, но, с другой стороны, не нарушит существенным образом их основные конституционные права, т.к. наказание не связано с лишением прав на жилище.
Суд исходит из баланса публичных и частных интересов и отмечает, что продолжение деятельности общежития создаст угрозу жизни и здоровью, в том числе, поставит под угрозу конституционное право на жизнь и здоровье граждан проживающих в общежитии.
Суд определяет разумный срок приостановления деятельности, достаточный для устранения допущенных нарушений.
Согласно ст. 32.12 КоАП РФ суд определяет мероприятия, необходимые для обеспечения исполнения данного административного наказания. Нецелесообразным будет наложение пломб и опечатывание входных дверей здания общежития, поскольку для устранения нарушения правил пожарной безопасности необходимо проведение работ, указанных в предписании государственного инспектора пожарного надзора, которые подлежат выполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию Зауральского городского поселения, АДРЕС виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
На основании ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ приостановить деятельность общежития администрации Зауральского городского поселения, расположенного по адресу: АДРЕС путём прекращения подачи электроэнергии на срок тридцать суток, исчисляя срок наказания с момента временного запрета деятельности, то есть с ДАТА.
Постановление в силу ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению после вынесения.
Разъяснить, что на основании ходатайства юридического лица суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда (для Судебного состава по административным делам) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Еманжелинский городской суд Челябинской области.
Судья: Н.Н.Беляев