Дело № 2 - 18/10
РЕШЕНИЕ.
Именем Российской Федерации
11.02.2010г.
Еловский районный суд Пермского края в составе: судьи Чугайнова А.Ф.
заявителя представителя прокуратуры ... Мерзлякова В.А., представителей МО ... район Бабиковой А.А., ... ФИО7., ... ФИО8 при секретаре Горлановой Н.Н.
рассмотрев заявление прокурора ... о признании незаконным бездействия администрации ..., не принявшей меры по финансированию затрат, направленных на устранение нарушений, указанных в предписании Южного территориального отдела Роспотребнадзора ... от 30.04.2008г. № 179, обязать администрацию ... района обеспечить ... денежными средствами на устранение нарушений, указанных в данном предписании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... обратился в суд с вышеуказанным заявлением указав, что образовательное учреждение ... далее (Далее ...) является муниципальным бюджетным учреждением, поэтому в соответствии с положениями пункта 3 части 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» школа должна финансироваться из бюджета района.
Не приняв меры по финансированию мероприятий по устранению нарушений, отмеченных в предписании Роспотребнадзора от 30.04.2008г., и указанных в заявлении прокурора администрация ... тем самым совершила бездействие, которое прокурор просит признать незаконным, и обязать администрацию ... обеспечить ... денежными средствами на устранение нарушений, указанных в данном предписании.
На заявленных требованиях настаивал.
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно ч.1 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относятся неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным и муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В силу ч.2 вышеуказанного постановления Пленума по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, представительного органа местного самоуправления, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п. 20 постановления Пленума обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с предписаниями Южного территориального отдела Роспотребнадзора ... от 30.04.2008г., ... должна была выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений о санитарно-эпидемиологическим благополучии учащихся, с тем, чтобы деятельность образовательного учреждения отвечала требованиям безопасности учебного процесса и санитарно-эпидемиологическим нормам.
В судебном заседании установлено, что на 01.10.2009г., нарушения, указанные в предписании Роспотребнадзора в основном устранены, остались не исполненными по причине отсутствия необходимого финансирования лишь нарушения, заключающиеся в том, что территория школы не полностью ограждена забором; слесарные верстаки не оснащены съемными предохранительными сетками; не обеспечена установка станков на специальный фундамент, станки не оснащены предохранительными сетками и местным освещением; нагревательные приборы не ограждены съемными деревянными решетками и не установлены регуляторы
температуры, в структурном подразделении образовательного учреждения - ... территория не ограждена забором; физкультурно-оздоровительная зона для начальной школы не оборудована; отопительные приборы не оснащены съемными деревянными решетками и не установлены регуляторы температуры; не установлен теневой навес для защиты детей от солнца и осадков на территории групповой площадки; не организовано оборудование общей физкультурной площадки для ДОУ; шкафы для верхней одежды и обуви детей не оборудованы сушильными устройствами и не установлены специальные сушильные шкафы; отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками; не организована подводка горячей воды в буфетную, туалетную и постирочную; примерное 10-ти дневное меню, разработанное на основе физиологических потребностей в пищевых веществах и норм питания, с Роспотребнадзором не согласовано.
В тоже время как пояснили в судебном заседании ... ФИО7., ФИО10 ... ФИО8., мероприятия по устранению нарушений, указанные в предписании Роспотребнадзора стали выполняться с момента их поступления в школу и отдел образования, по проекту «Новая школа» в заявку по финансированию на 2008-2009годы были включены мероприятия по устранению нарушений, указанных в данном предписании Роспотребнадзора, данные мероприятия в основном были администрацией района, краевым бюджетом профинансированы, было выделено 3.8 млн. руб., заменены окна в здании школы, приобретена мебель, отремонтировано отопление затрачено 600тыс.руб., на ремонт санузлов 340тыс.руб., данные нарушения были указаны ранее, выполнены другие мероприятия на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно выделенных денег не хватило.
Представитель администрации ... Бабикова А.А. с требованиями прокурора признать незаконным бездействие администрации района, не принявшей меры по финансированию затрат, направленных на устранение предписаний Роспотребнадзора и Госпожнадзора не согласна, отдел образования администрации способен самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения, деньги из бюджета района по проекту «Новая школа» выделяются регулярно, администрация района старается в полном объеме профинансировать заявки отдела образования.
В судебное заседание представители администрации ..., ..., ... представили заявки по финансированию на 2008-2009годы, в которые были включены мероприятия по устранению нарушений, указанных в предписаниях Роспотребнадзора, данные мероприятия в основном были администрацией района, краевым бюджетом профинансированы, в судебном заседании исследованы решения Земского собрания об утверждении объемов расходов средств на реализацию мероприятий в соответствии с требованиями надзорных органов, постановления главы администрации ... об утверждении перечня объектов и объемов средств по проекту «Новая школа», реестры платежных поручений, отчет о полном выполнении мероприятий проекта «Новая школа» за период 2006-2009годы, информацию и справку о выполнении предписаний, выданных ... 30.04.2008г. Роспотребнадзором, что из 36 замечаний 25 устранены,
что безусловно, считает суд, не может свидетельствовать о бездействии администрации ... по финансированию затрат, направленных на устранение нарушений, отмеченных в предписаниях Роспотребнадзора от 30.04.2008г., поэтому доводы заявителя о бездействии администрации ... по финансированию затрат, направленных на устранение предписаний Роспотребнадзора суд считает несостоятельными.
Согласно п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, части 1 ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, в силу ч.2 ст. 120 ГК РФ ... является муниципальным бюджетным учреждением, которое полностью или частично финансируется учредителем, собственником имущества, которым согласно устава ... является администрация ... (раздел 1 Устава школы), кроме того, согласно пункту 7.10 Устава школы при недостаточности у школы средств ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом действующим законодательством. В то же время в соответствии с п. 1.6 Положения об отделе образования администрации района финансирование деятельности отдела осуществляется за счет
средств местного бюджета, ... согласно раздела 3 Положения организует исполнение мероприятий по формированию бюджета школы через отдел образования.
Как установлено в судебном заседании причиной неисполнения предписаний органов Роспотребнадзора является отсутствие должного финансирования со стороны органов местного самоуправления.
Финансирование муниципальных учреждений, согласно пункту 3 части 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов.
В соответствии с вышеуказанными нормативными актами формирование бюджета образовательных учреждений, в т.ч. школы, должно отвечать требованиям безопасности учебного процесса, отвечающим санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам.
В судебном заседании установлено, что в ... в апреле 2008г. Роспотребнадзором выявлены нарушения о санитарно-эпидемиологическим благополучии учащихся.
В соотвестви с заявкой на 2008-2009гг. отдела образования администрации района о финансировании мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в предписаниях Роспотребнадзора из бюджета района были выделены средства, которых оказалось недостаточно, с момента вынесения предписаний прошло достаточно времени, а такие существенные нарушения как то, что в ... ... слесарные верстаки не оснащены съемными предохранительными сетками; не обеспечена установка станков на специальный фундамент, станки не оснащены предохранительными сетками и местным освещением; нагревательные приборы не ограждены съемными деревянными решетками и не установлены регуляторы температуры, в .... физкультурно-оздоровительная зона для начальной школы не оборудована; отопительные приборы не оснащены съемными деревянными решетками и не установлены регуляторы температуры; не установлен теневой навес для защиты детей от солнца и осадков на территории групповой площадки; не организовано оборудование общей физкультурной площадки для ДОУ; шкафы для верхней одежды и обуви детей не оборудованы сушильными устройствами и не установлены специальные сушильные шкафы; отопительные приборы не ограждены съемными деревянными решетками; не организована подводка горячей воды в буфетную, туалетную и постирочную не устранены, о чем свидетельствует вновь составленная заявка ... на 2010 год, поэтому суд считает необходимым обязать администрацию ... устранить допущенные нарушения по финансированию затрат, направленных на устранение данных нарушений в ..., доводы представителя администрации ... о полном финансировании затрат, направленных на устранение предписаний Роспотребнадзора суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании представлены доказательства о недостаточном финансировании.
В остальной части в удовлетворении заявления прокурору отказать. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора ... удовлетворить частично.
Обязать администрацию ... устранить допущенные нарушения по финансированию затрат, направленных на устранение нарушений ...» указанных в пунктах 1, 7, 8, 10, 22, 24, 28, 29, 30, 32, 33 предписании Южного территориального отдела Роспотребнадзора ... от 30.04.2008г. № 179 в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявления прокурору ... отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Еловский районный суд в течении 10 суток со дня составления мотивированного решения.
Судья: Чугайнов А.Ф.
Мотивированное решение составлено 12 февраля 2010г.
Судья: подпись Копия верна: Судья Чугайнов А.Ф.
Секретарь суда