Дело № 2 - 15/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11.02.2010г.
Еловский районный суд Пермского края в составе: судьи Чугайнова А.Ф.
заявителя представителя прокуратуры ... Мерзлякова В.А., представителей МО ... муниципальный район Бабиковой А.А., ... ФИО6., ... ФИО7.,
при секретаре Горлановой Н.Н.
рассмотрев заявление прокурора ... о признании незаконным бездействия администрации ..., не принявшей меры по финансированию затрат, направленных на устранение нарушений, указанных в предписании Южного территориального отдела Роспотребнадзора ... от 28.09.2007г., обязать администрацию ... обеспечить ... денежными средствами на устранение нарушений, указанных в данном предписании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... обратился в суд с вышеуказанным заявлением указав, что образовательное учреждение ... далее (Далее ...) является муниципальным бюджетным учреждением, поэтому в соответствии с положениями пункта 3 части 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» школа должна финансироваться из бюджета района.
Согласно предписания Роспотребнадзора от 28.09.2007г. в ... необходим оборудование вытяжного шкафа в помещении лаборантской кабинета химии, для приобретения демонстрационных столов с подводкой воды в кабинете химии, что не соответствует требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.,24.4.1178-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25.11.2002г.
Причиной данных нарушений является недостаточное финансирование со стороны учредителя школы - администрации ... района. С учетом этого, бездействием органа местного самоуправления затрагиваются права неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, их законных представителей.
На заявленных требованиях настаивал.
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно ч.1 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относятся неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным и муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В силу ч.2 вышеуказанного постановления Пленума по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, представительного органа местного самоуправления, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п. 20 постановления Пленума обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с предписаниями Южного территориального отдела Роспотребнадзора ... от 28.09.2007г., ... должна была выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений о санитарно-эпидемиологическим благополучии учащихся, с тем, чтобы деятельность образовательного учреждения отвечала требованиям безопасности учебного процесса и санитарно-эпидемиологическим нормам.
В судебном заседании установлено, что на 01.10.2009г., нарушения, указанные в предписании Роспотребнадзора в основном устранены, остались не исполненными по причине отсутствия необходимого финансирования лишь нарушения, заключающиеся в том, что в помещении лаборантской кабинета химии не оборудован вытяжной шкаф, и не приобретены демонстрационные столы с подводкой воды в кабинете химии.
В тоже время как пояснили в судебном заседании ... ФИО6 ФИО7 ..., мероприятия по устранению нарушений, указанные в предписании Роспотребнадзора стали выполняться с момента их поступления в школу и отдел образования, по проекту «Новая школа» в заявку по финансированию на 2008-2009годы были включены мероприятия по устранению нарушений, указанных в данном предписании Роспотребнадзора, данные мероприятия в основном были администрацией района, краевым бюджетом профинансированы, заменены окна в здании школы, приобретена мебель, оборудованы компьютерные классы, данные нарушения были указаны ранее, выполнены другие мероприятия - на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно выделенных денег не хватило.
Представитель администрации ... Бабикова А.А. с требованиями прокурора признать незаконным бездействие администрации района, не принявшей меры по финансированию затрат, направленных на устранение предписаний Роспотребнадзора и Госпожнадзора не согласна, отдел образования администрации способен самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения, деньги из бюджета района по проекту «Новая школа» выделяются регулярно, администрация района старается в полном объеме профинансировать. заявки отдела образования, но она не может профинансировать те мероприятия, по которым фактически заявки не поступали, к примеру по устранению таких нарушений как приобретение оборудования для вытяжного шкафа, демонстрационных столов.
В судебное заседание представители администрации ..., отдела образования, ... представили заявки по финансированию на 2008-2009годы, в которые были включены мероприятия по устранению нарушений, указанных в предписаниях Роспотребнадзора, данные мероприятия в основном были администрацией района, краевым бюджетом профинансированы, в судебном заседании исследованы решения Земского собрания об утверждении объемов расходов средств на реализацию мероприятий в соответствии с требованиями надзорных органов, постановления главы администрации ... об утверждении перечня объектов и объемов средств по проекту «Новая школа», реестры платежных поручений, отчет о полном выполнении мероприятий проекта «Новая школа» за период 2006-2009годы, информацию и справку о выполнении предписаний, выданных ... 28.09.07г. Роспотребнадзором, в которой указано, что из 10 замечаний выполнено 8,
что безусловно, считает суд, не может свидетельствовать о бездействии администрации ... по финансированию затрат, направленных на устранение нарушений, отмеченных в предписаниях Роспотребнадзора от 28.09.07г., поэтому доводы заявителя о бездействии администрации ... по финансированию затрат, направленных на устранение предписаний Роспотребнадзора суд считает несостоятельными.
Согласно п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, части 1 ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, в силу ч.2 ст. 120 ГК РФ ... является муниципальным бюджетным учреждением, которое полностью или частично финансируется учредителем, собственником имущества, которым согласно устава ... является администрация ... района (раздел 1 Устава школы), кроме того, согласно пункту 7.10 Устава школы при недостаточности у школы средств ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом действующим законодательством. В то же время в соответствии с п. 1.6 Положения об отделе образования администрации района финансирование деятельности отдела осуществляется за счет средств местного бюджета, ... согласно раздела 3 Положения организует исполнение мероприятий по формированию бюджета школы через отдел образования.
Финансирование муниципальных учреждений, согласно пункту 3 части 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов.
В соответствии с вышеуказанными нормативными актами формирование бюджета образовательных учреждений, в т.ч. школы, должно отвечать требованиям безопасности учебного процесса, отвечающим санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам.
В судебном заседании установлено, что в ... в сентябре 2007г. Роспотребнадзором выявлены нарушения о санитарно-эпидемиологическим благополучии учащихся.
В соответствии с заявкой на 2008-2009гг. отдела образования администрации района о финансировании мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в предписаниях Роспотребнадзора по ... справки за 2006-2009гг. из бюджета района было выделено 232649 руб., которых оказалось недостаточно, с момента вынесения предписаний прошло достаточно времени, а такие существенные нарушения как то, что в помещении лаборантской кабинета химии не оборудован вытяжной шкаф, и не приобретены демонстрационные столы с подводкой воды в кабинете химии не устранены, о чем свидетельствует вновь составленная заявка ... на 2010год, поэтому суд считает необходимым обязать администрацию ... устранить допущенные нарушения по финансированию затрат, направленных на устранение данных нарушений в ..., доводы представителя администрации ... о полном финансировании затрат, направленных на устранение предписаний Роспотребнадзора суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании представлены доказательства о недостаточном финансировании.
В остальной части в удовлетворении заявления прокурору отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора ... удовлетворить частично.
Обязать администрацию ... устранить допущенные нарушения по финансированию затрат, направленных на устранение нарушений ...» указанных в предписании Южного территориального отдела Роспотребнадзора ... от 28.09.2007г., а именно на оборудование вытяжного шкафа в помещении лаборантской кабинета химии, для приобретения демонстрационных столов с подводкой воды в кабинете химии в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении заявления прокурору ... отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Еловский районный суд в течении 10 суток со дня составления мотивированного решения.
Судья: Чугайнов А.Ф.
Мотивированное решение составлено 12 февраля 2010г.
Судья: подпись Копия верна: Судья Чугайнов А.Ф.
Секретарь суда