РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 18 марта 2010 года
Судья Еловского райсуда Пермского края Тетерина Л.Н.
с участием прокурора прокуратуры ... Мерзлякова В.А. представителя заинтересованного лица - Администрации ... сельского поселения - ФИО7
при секретаре Горлановой Н.Н.
рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора ... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим полностью нормативного правового акта, изданного Советом депутатов ... сельского поселения,
установил:
В Еловский райсуд поступило заявление прокурора ... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим полностью нормативного правового акта, изданного Советом депутатов ... сельского поселения по нижеследующим основаниям.
Решением Совета депутатов ... сельского поселения от 10.02.2010г. №Номер обезличен внесены изменения в решение Совета депутатов ... сельского поселения от 24.12.2008г. №Номер обезличен «О бюджете муниципального образования «... сельское поселения» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
В частности, утвержден бюджет муниципального образования «... сельское поселение» на 2009 год по доходам 20554228 рублей, по расходам 23996594,74 рублей, с дефицитам 3442366,74 рублей.
В силу части 3 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.2 Бюджетного кодекса РФ муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии с частью 1 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
В силу со ст.ст. 12, 65, 83, 86, 111, 242 Бюджетного кодекса РФ образование и расходование бюджета формируется в расчете на финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, в пределах и по итогам которого реализуются предоставленные законодательством полномочия.
Решением Совета депутатов ... сельского поселения от 24.12.2008г. №Номер обезличен урегулированы отношения определенного им периода - с 1 января по 31 декабря 2009 года. Иных указаний о сроках своего действия данное решение не содержит.
Решение Совета депутатов ... сельского поселения от 10.02.2010г. №Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов ... сельского поселения от 24.12.2008г. №Номер обезличен «О бюджете муниципального образования «... сельское поселения» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» направлено на регулирование правоотношений, а именно: статей расходов и доходов бюджета поселения в 2009 году.
Поскольку финансовый год 2009 года был завершен 31 декабря 2009 года, то принятое 10.02.2010г. Советом депутатов ... сельского поселения решение №Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов ... сельского поселения от 24.12.2008г. №24 «О бюджете муниципального образования «... сельское поселения» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», регулирующее финансовые отношения финансового года, правоотношения по которому завершились 31.12.2009г., противоречит требованиям федерального законодательства.
В судебном заседании прокурор ... указанное заявление поддержал.
Глава ... сельского поселения ФИО8 в судебное заседание не явился и просил данное гражданское дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель Администрации ... сельского поселения ФИО7 вышеуказанное заявление прокурора не признала, пояснив, что она подтверждает письменные пояснения направление в суд Администрацией ... сельского поселения.
Из данных пояснений нал.д.23 следует, что постановлением Правительства Пермского края от 29.12.2009 № 1021-п утверждены за счет средств бюджета Пермского края (регионального фонда софинансирования расходов) объем субсидий в размере 2186,06 тыс. рублей на реализацию инвестиционного проекта «Водопровод ул. ...», поэтому в целях исполнения бюджета решением Совета депутатов ... сельского поселения от 10.02.2010 № Номер обезличен были внесены изменения в решение Совета депутатов ... сельского поселения от 24.12.2008 № Номер обезличен, в статье 27 решения Совета депутатов ... сельского поселения от 24.12.2008 № Номер обезличен указано, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2009 г., конечная дата действия решения не указана, в ч.1 ст.5 Бюджетного кодекса РФ указано, что «Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете», с целью проведения правовой экспертизы проект решения от 10.02.2010 № Номер обезличен направлялся в прокуратуру ... района, на заседании Совета депутатов ... сельского поселения от 10.02.2010 г. присутствовал помощник прокурора, однако замечания на данный правовой акт не поступили.
Суд заслушав указанных участников процесса, изучив материалы данного гражданского дела считает, что вышеуказанное заявление прокурора подлежит удовлетворению по нижеследующим основаниям.
В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
В соответствии со статьями 12, 65, 83, 85, 111, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации образование и расходование бюджета формируется в расчете на финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, в пределах и по итогам которого реализуются предоставленные законодательством полномочия.
Решением депутатов ... сельского поселения от 24 декабря 2008 года №Номер обезличен «О бюджете муниципального образования «... сельское поселение» на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» урегулированы отношения определенного им периода - с 1 января по 31 декабря 2009 года л.д.5-15). Иных указаний о сроках своего действия данное решение не содержит.
Решением Совета депутатов ... сельского поселения от 10.02.2010 года № Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов ... сельского поселения от 24.12.2008г. №Номер обезличен «О бюджете муниципального образования
...
«... сельское поселения» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в указанное решение внесено изменение, которое направлено на регулирование статей доходов и расходов бюджета поселения в 2009 году л.д. 17-21).
На момент принятия оспариваемого решения, вышеуказанное решение депутатов ... сельского поселения от 24 декабря 2008 года №Номер обезличен прекратило свое действие.
Принимая во внимание, что решением Совета депутатов ... сельского поселения от 10.02.2010 года №Номер обезличен фактически внесено изменение в прекратившее свое действие вышеуказанное решение депутатов ... сельского поселения от 24 декабря 2008 года №Номер обезличен, поэтому суд считает, что оспариваемое решение противоречит требованиям федерального бюджетного законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативны правовой акт недействующим полностью или частично.
Принимая во внимание, что решение Совета депутатов ... сельского поселения от 10.02.2010 года № Номер обезличен полностью противоречит требованиям федерального бюджетного законодательства, поэтому суд считает необходимым признать его недействующим полностью со дня его принятия.
Вышеприведенные доводы представителя Администрации ... сельского поселения о том, что оспариваемое решение принято в целях исполнения бюджета в связи с утверждением постановлением Правительства Пермского края от 29.12.2009 года № 1021 -п за счет бюджета Пермского края объема субсидий, в ст. 27 Решения Совета депутатов ... сельского поселения от 24.12.2008 года № Номер обезличен не определен срок- по который оно действует, суд не принимает по вышеизложенным основаниям и считает, что данные доводы основаны на ином понимании закона.
Вышеприведенные доводы представителя Администрации ... сельского поселения о том, что проект оспариваемого решения направлялся в прокуратуру для проверки, при принятии данного решения присутствовал прокурор, замечания на данное решение не поступили, суд не принимает, т.к. данные доводы не имеют правового значения для дела.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора ... в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим полностью нормативного правового акта, изданного Советом депутатов ... сельского поселения -удовлетворить.
Признать недействующим полностью со дня принятия решение Совета депутатов ... сельского поселения от 10.02.2010г. №Номер обезличен «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов ... сельского поселения от 24.12.2008г. №Номер обезличен «О бюджете муниципального образования «... сельское поселения» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: подпись
Мотивированное решение изготовлено 25.марта 2010 года.
Судья : подпись
...
...