Дело№2-45/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 марта 2010г.
Еловский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Чугайнова А.Ф.
при секретаре Бородкиной Ю.В.,
с участием прокурора ... Курагина К.О., кандидата на должность главы районной администрации Волкова А.В. его представителя Лазукова И.Г., председателя территориальной избирательной комиссии Жулановой А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в ... дело по заявлению Замахаева Владимира Александровича, об отмене решения территориальной избирательной комиссии ... о регистрации кандидата на должность главы ... Волкова А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Замахаев В.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения ТИК о регистрации кандидата на должность главы местного самоуправления Волкова А.В. по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» при подаче уведомлений о выдвижении кандидатами на должность главы муниципального образования в Территориальную избирательную комиссию (далее ТИК) были поданы сведения об имуществе. В соответствии с требованиями п. 6 вышеуказанной статьи 33 данные сведения подлежат проверке Территориальной избирательной комиссией. В соответствии с пунктами 1. 1.1., 18 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» решение о регистрации кандидата принимается исключительно в случаях соответствия предоставленных кандидатом документов и сведений требованиям закона. В том числе, при условии подтверждения достоверности данных сведений. Как видно из сведений об имуществе кандидатов, опубликованных в местной газете «Искра Прикамья», на стр. 5 номера от 19 февраля 2010 года, кандидатом Волковым А.В. продекларировано владение на праве совместной собственности Л жилого дома по адресу ... площадью Номер обезличен. При этом, продекларированы сведения об отсутствии каких-либо земельных участков. В соответствии со ст. 264 ГК РФ, дозволяющей права владения и пользования недвижимостью лишь тем не собственникам, которые имеют права аренды либо права иного постоянного или срочного пользования, а также основополагающему принципу единства юридической судьбы строения и земельного участка, на котором расположено это строение. Таким образом, реальное зарегистрированное право собственности на указанный кандидатом Волковым А.В. объект недвижимости - жилой дом - возможно лишь при наличии зарегистрированного права собственности либо иного пожизненного или срочного владения земельным участком. В то же время, по имеющимся у меня сведениям, ни за кандидатом, ни за супругой кандидата права собственности на указанный жилой дом (ни по указанному в публикации адресу, ни по иному) право собственности на заявленную недвижимость не зарегистрировано. Одновременно с этим отсутствуют сведения о получении кандидатом прав собственности на земельный участок под данным домом или сведения о праве собственности, зарегистрированном иным лицом с предоставлением кандидату Волкову А.В. права на застройку данного земельного участка. Ещё одним существенным моментом несоблюдения кандидатом Волковым А.В. требований закона при предоставлении документов о составе имущества является фактическое отсутствие адреса недвижимого имущества в ..., поскольку указание непосредственно населённого пункта не является местом нахождения (адресом) недвижимого имущества, как он обозначен в утверждённой законом форме сведений об имуществе кандидатов. Всё вышеизложенное даёт основания обоснованно усомниться в соблюдении кандидатом Волковым А.В. требований п. 3 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» и в надлежащем соблюдении Территориальной избирательной комиссией п. 6 той же статьи, п. 1.1. и 18 статьи 38 того же закона при принятии решения о регистрации кандидата, поскольку при надлежащей проверке достоверности и соответствия закону представленных кандидатом документов и сведений, Территориальной избирательной комиссии следовало отказать кандидату Волкову А.В. в регистрации на основании пп. «в.1» либо, при определённых результатах проверки, на основании пп «в.2» пункта 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...». Учитывая тот факт, что регистрация кандидата Волкова А.В. всё-таки была произведена, а также учитывая существенность нарушения требований, о. предоставлении достоверных и соответствующих не только выборному законодательству, но и иным законам Российской Федерации документов и сведений для регистрации в качестве кандидата, руководствуясь ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», а также пунктом 6 ст. 76 указанного закона. Просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии ... о регистрации в качестве кандидата на должность Главы ... Волкова А.В. в связи тем, что обжалуемое решение, в свете вышеуказанных множественных нарушений законодательства РФ в поданных на регистрацию документах, было принято избирательной комиссией с грубейшим нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», а также иных требований, предусмотренных настоящим иным законодательством РФ.
В судебное заседание Замахаев В.А., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания не явился, представил в суде заявление, в котором просит повести судебное заседание в его отсутствие. В соответствии с ч.1 ст.260.1 ГПК РФ неявка в суд заявителя - не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела
Волков А.В. требования заявителя не признал, суду пояснил, что сведения о его имуществе представил в ТИК в соответствии с требованиями законодательства о выборах, другого имущества, кроме указанного в предусмотренном законодательством сведениях о размере и о об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату нет, адрес квартиры в ... не указал, т.к. боялся за членов семьи, которые в ней проживают, в ТИК точный адрес имеется, земельный участок по адресу ..., в собственности не зарегистрирован, имеется лишь землеустроительное дело, за данный земельный участок он плотит налог, т.к. им пользуется, решение, свидетельство о праве на данный земельный участок ему не выдавалось.
Лазуков И.Г. представитель Волкова А.А. доводы Волкова подержал, в суде пояснил, что в соответствии с требованиями п.2 ст. 78 ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявление об обжаловании решения ТИК о регистрации кандидата на должность главы местного самоуправления может быт подано в суд в течении 10 дней со дня принятия ТИК обжалуемого решения, данный срок Замахаевым пропущен, в соответствии с данной нормой пропущенный срок восстановлению не подлежит.
Представитель ТИК ... Жуланова А.Г в суду пояснила, что Волков А.В. решением ТИК от 30.01.2010г. зарегистрирован кандидатом на должность главы местного самоуправления, при этом нарушений законодательства о выборах комиссией установлено не было, с доводами заявителя не согласна.
Проверив материалы дела и обсудив доводы заявителя, заслушав мнение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявления отказать в силу несостоятельности доводов заявителя, а также пропуском заявителем срока обращения в суд, предусмотренного ч. 2 ст. 260 ГПК РФ, суд не находит оснований для ее удовлетворения.
Жалоба Замахаевым В.А. подана в суд в период избирательной компании, выборы в органы местного самоуправления ... назначены на 14 марта 2010 года.
Проверяя законность обжалуемого решения ТИК в судебном заседании установлено следующее.
Данное решение о регистрации кандидата Волкова А.В. на должность главы местного самоуправления, территориальной избирательной комиссией ... принято 30.01.2010г.
Как пояснила председатель ТИК Жуланова А.Г., до вынесения решения о регистрации Волков представил в ТИК все предусмотренные законодательством о выборах документы, согласно приложения, претензии у ТИК к Волкову не было, в судебном заседании исследованы данные, поступившие из органов Федеральной регистрационной службы по ..., краевого Центра технической инвентаризации согласно которым в собственности Волкова земельный участок по адресу ... не числиться, до вынесения ТИК решения о регистрации кандидата в ТИК поступили полные сведения о местонахождения собственности в виде Номер обезличен квартиры по адресу ...
Согласно информации, поступившей из налоговых органов, Волков А.В. по данным Роснедвижимости с 2006г. является налогоплательщиком за земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный в ....
В соответствии с п.3 ст. 33 № 67-ФЗ Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Указанные сведения представляются по форме
согласно приложению к настоящему Федеральному закону...». Такие сведения в соответствии с указанной формой
Волковым в ТИК представлены.
В соответствии с Гражданским законодательством РФ право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации. По данным органов госрегистрации, исследованных в судебном заседании Волков собственником земельного участка, расположенного в ... не является.
В соответствии с требованиями п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ на который ссылается заявитель, отмена судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата возможна «..если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона...». Основаниями отказа в регистрации кандидата, указанными в п.24 ст.38 Федерального закона являются «...в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата...». На день предшествующий и дню заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации Волкова в качестве кандидата, им были представлены все без исключения документы, предусмотренные п.п. 2, 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ и соответствующей нормой Закона Пермского края «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае» (п.п.2, 3 ст.28).
Доводы заявителя что земельный участок расположенный в ... является собственностью кандидата и Волков обязан был сведения по данному участку подать в ТИК, являются ошибочными и основанными на ином понимании закона.
Кроме того, самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления на основании ч. 2 ст. 260, п. 2 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» является пропуск заявителем срока обжалования вышеуказанного решения ТИК, о применении которого заявлено другой стороной.
В судебном заседании установлено, что территориальной избирательной комиссией ... от 30.01.2010г. принято решение о регистрации кандидата Волкова А.В. на должность главы местного самоуправления.
Сроки подачи заявлений в суд установлены не только статьей 260 ГПК РФ, но и нормами материального права - статьей 78 Федерального закона № 67-ФЗ, который имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 1).
При этом в отличие от закрепленного гражданским законодательством принципа свободного осуществления участниками гражданского оборота прав в пределах, не запрещенных законом, отношения, связанные с реализацией прав на участие в выборах и референдумах (в том числе порядок обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме), регулируются государством.
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не содержит нормы о возможности восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, в связи с чем установленные статьями 31 и 78 Федерального закона РФ № 67-ФЗ сроки обращения в суд являются пресекательными.
Нормы закона о сроках обращения в суд адресованы заявителям и, соответственно, должны соблюдаться ими.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" федеральные законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему закону. Если иной федеральный закон противоречит настоящему Федеральному закону, применяются нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Таким образом, содержащиеся в названном Федеральном законе положения имеют приоритет перед другими нормативными актами, регулирующими отношения, связанные с проводимыми в Российской Федерации выборами.
Поскольку исчисление сроков, определённых законодательством РФ о выборах, урегулировано ст. 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при исчислении срока на обращение в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии необходимо руководствоваться п. 1 ст. 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которому если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
При исчислении сроки по правилам п. 1 ст. 1 1 Федерального закона первым днем срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии является день принятия избирательной комиссией оспариваемого решения (а не следующий за ним день).
В течении 10 дней, со дня вынесения ТИК вышеуказанное решение обжаловано не было, заявление в суд поступило только 4 марта 2010г.
По вышеизложенным основаниям суд считает, что истцу в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 261, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Замахаеву Владимиру Александровичу в удовлетворении заявления об отмене решения территориальной
избирательной комиссии ... от 30.01.2010г. о регистрации кандидата на должность главы ... Волкова А.В. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Еловский районный суд в течение 5 дней со дня составления мотивированного решения.
iСудья Чугайнов А.Ф.
Мотивированное решение составлено 09.03.2010 года.
Судья : подпись ...
...