Дело № 2-101/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ26 июля 2010 года. г. Ельня.
Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Зуева Н.В., при секретаре Цыганковой В.Н.,
с участием прокурора Ельнинского района Дудникова А.А.,
представителя ОВД по Ельнинскому району Лучкина А.И.,
представителей УВД по Смоленской области Чернобуровой О.В., Фомина О.В.,
представителя Управления Федерального Казначейства по Смоленской области Архиповой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по Ельнинскому району Смоленской области в побуждении к совершению действий по устранению недостатков материально-бытового обеспечения ИВС при ОВД по Ельнинскому району,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОВД по Ельнинскому району Смоленской области в побуждении к совершению действий по устранению недостатков материально-бытового обеспечения ИВС при ОВД по Ельнинскому району.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ельнинского района Смоленской области проведена проверка условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания ОВД по Ельнинскому району Смоленской области (далее ИВС), в ходе которых выявлены нарушения прав подозреваемых и обвиняемых на получение материально-бытового обеспечения.
В нарушение требований ст.23 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 года № 103-ФЗ две камеры ИВС оборудованы нарами, а не индивидуальными спальными местами, камеры не оборудованы санузлами, кранами с водой, не обеспечены постельными принадлежностями, не обеспечены средствами радиовещания, отсутствует аварийное освещение.
Кроме этого, в ИВС отсутствует система промышленного телевидения, городской и административно-хозяйственной телефонной связью, отсутствуют шкафы для верхней одежды, полки для туалетных принадлежностей, бачки с питьевой водой, тазы для гигиенических целей, стирки одежды, светильники ночного освещения закрытого типа, кнопки вызова дежурного.
Просит обязать ОВД по Ельнинскому району Смоленской области устранить недостатки материально-бытового обеспечения ИВС при ОВД по Ельнинскому району, а именно: оборудовать ИВС прогулочным двориком; оборудовать две камеры ИВС индивидуальными спальными местами, санитарными узлами и кранами с водопроводной водой; обеспечить ИВС в полном объеме постельными принадлежностями (из 12 необходимых имеются 4 комплекта); обеспечить ИВС аварийным освещением; обеспечить камеры ИВС шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, вешалками для верхней одежды полками для туалетных принадлежностей, бачками для питьевой воды, светильниками ночного освещения закрытого типа, кнопками для вызова дежурного, тазами для гигиенических целей; оборудовать ИВС комнатой для свиданий, и помещением для проведения следственных действий; оборудовать ИВС системой промышленного телевидения (с установкой видеокамер в внутри и снаружи здания ИВС), городской (районной) и административно-хозяйственной телефонной связи, системой электроснабжения оборудования систем противопожарной защиты здания охранной, тревожной, промышленного телевидения радиосвязи и радиофикации от двух независимых взаиморезервирующих источников питания.
В судебном заседании прокурор Ельнинского района Дудников А.А. свои заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ОВД по Ельнинскому району Лучкин А.И. с требованиями, изложенными в заявлении, не согласился, возражал против удовлетворения иска, указав при этом, что разрешение вопросов, связанных с приведением изоляторов временного содержания в соответствии с действующим законодательством, предполагается в рамках целевой программы «Обеспечение содержания лиц, заключенных под стражу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», проект которой в настоящее время проходит согласование в Министерстве экономического развития РФ и в Министерстве финансов РФ. Из-за отсутствия ненадлежащего финансирования, ОВД по Ельнинскому району не может выполнить те требования, что изложены в иске. Наличие 4 камер, оборудованных постельными принадлежностями, кранами с водопроводной водой, санузлами, при наполняемости ИВС 5 человек в день, охранно-пожарной сигнализации, комнаты следователя для проведения следственных действий, наличие охраны позволяет считать часть требований, указанных в иске, не обоснованными.
Представители УВД по Смоленской области, возражая против исковых требований, заявили, что УВД по Смоленской области принимаются меры, направленные на улучшение условий содержания лиц, находящихся под стражей, повышению качества их медицинского обслуживания, питания и других вопросов. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Смету на содержание ИВС составляет МВД России, а также вырабатывает и реализует государственную политику в сфере внутренних дела, по соблюдению действующего законодательства в части реализации прав подозреваемых и обвиняемых.
Представитель Управления Федерального Казначейства по Смоленской области, привлеченный в качестве соответчика по делу, указал, что вопросы материально-бытового обеспечения находятся в компетенции органов внутренних дел. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о Министерстве финансов РФ, Минфин является самостоятельным юридическим лицом, и как следствие не несет ответственность за действия (бездействия) других лиц.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение за деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется зашита его прав и свобод.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании. под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание пол стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства,, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а так же международными договорами РФ.
Согласно ст.7 и 9 вышеназванного Закона местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания.
Норма ст.23 регламентирует, что камеры ИВС должны быть оборудованы индивидуальными спальными местами, комплектами постельного белья, санузлами, кранами с водопроводной водой.
В суде установлено, что помещения изолятора временного содержания находятся в здании ОВД по Ельнинскому району, здание возведено в 1990 году.
Из акта проверки соблюдения требований Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», проведенной прокуратурой Ельнинского района, видно, что ИВС при ОВД по Ельнинскому району расположено на 1 этаже здания, состоит из 6 камер на лимит мест 12 человек, одного следственного кабинета, комнаты для подогрева пищи и санитарного узла.
В нарушение требований ст.23 Закона две камеры в ИВС не оборудованы спальными местами, санитарными узлами и кранами с водопроводной водой.
Отсутствует аварийное освещение.
Лицам, содержащимся в ИВС, не предоставляется ежедневная прогулка по причине отсутствия прогулочного дворика.
Отсутствуют шкафы для верхней одежды, полки для туалетных принадлежностей, бачки с питьевой водой, тазы для гигиенических целей, стирки одежды, светильники ночного освещения закрытого типа, кнопки вызова дежурного.
На основании данного акта проверки прокурором внесено представление начальнику ОВД по Ельнинскому району от12.08.2009 года об устранении нарушений требований Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ.
Оспаривая исковые требования, представитель ОВД по Ельнинскому району указал, что представление прокурора рассмотрено при начальнике ОВД. Однако он не может согласиться с некоторыми пунктами требований. Так, 4 камеры оборудованы всем необходимым согласно положений Закона, ежесуточная наполняемость составляет не более 5 человек. Наличие 4 оборудованных камер на содержание 8 лиц достаточно для обеспечения содержания подозреваемых и обвиняемых. Укомплектование ИВС шкафами, тазиками будет обеспечено при поступлении денежных средств. Имеется автономная пожарная сигнализация и система оповещения. Имеется кабинет следователя, где можно проводить все следственные действия.
Данный довод представителя ОВД подтверждается актом монтажа и пуска автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения от 4 марта 2010 года в ИВС при ОВД по Ельнинскому району. Данная система действует автономно.
Из самого акта проверки следует, что в ИВС имеется следственный кабинет.
Представитель ОВО по Ельнинскому району не отрицал, что отсутствуют шкафы для одежды, полки для индивидуальных принадлежностей, прогулочный дворик.
Согласно Правил внутреннего распорядка, камеры в ИВС должны быть оборудованы всем необходимым - шкафами для одежды, тазами, полками и т.д.
В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания.
Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать.
Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей.
В силу ст. 23 ФЗ от '15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Ст. 17 вышеназванного Закона дает право подозреваемым и обвиняемым пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
В соответствии с п. 130 раздела XV Правил, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте трех, лет, не ограничивается.
В силу п. 132 раздела XV Правил, прогулка проводится на территории прогулочных дворов.
В суде установлено, что обеспечение ИВС прогулочным двориком не предоставляется возможным по причине того, что возле стены ИВС проходит теплотрасса, земельный участок теплотрассы принадлежит ОАО «Смоленсктепло».
Кроме того, судом установлено, что финансирование ОВД по Ельнинскому району производится своевременно УВД Смоленской области, при этом финансирование необходимых расходов ОВД недостаточно для решения вопросов по обеспечению ИВС.
Одновременно с этим, суд считает, что ОВД по Ельнинскому району Смоленской области, как юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, осуществляя содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, их охрану и конвоирование, в случае недостаточного финансирования, на которое ответчик ссылается, обязано разрешать спорные вопросы в соответствии с действующим законодательством. Однако никаких активных действий на устранение выявленных недостатков истцом не предпринималось. С ходатайством в вышестоящие органы (МВД РФ) о разрешении вопросов обеспечения ИВС необходимыми средствами не входило, таких данных в суд ответчиком не представлено.
Отсутствие надлежащего финансирования не может служить, по мнению суда, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурором района, поскольку его требования основаны на действующем законодательстве.
С учетом изложенных обстоятельств, суд признает, что ИВС при ОВД по Ельнинскому району требует дополнительного финансирования для оборудования ИВС прогулочным двориком; дооборудовать две камеры ИВС индивидуальными спальными местами, санитарными узлами и кранами с водопроводной водой; обеспечить ИВС в полном объеме постельными принадлежностями (из 12 необходимых имеются 4 комплекта); обеспечить ИВС аварийным освещением; обеспечить камеры ИВС шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, вешалками для верхней одежды полками для туалетных принадлежностей, бачками для питьевой воды, светильниками ночного освещения закрытого типа, кнопками для вызова дежурного, тазами для гигиенических целей; оборудовать ИВС комнатой для свиданий.
Суд не может согласиться с требованиями об оборудовании помещения для проведения следственных действий, оборудования систем охранной и пожарной сигнализацией, поскольку в ИВС имеется данные системы и помещения.
Оборудование ИВС системой промышленного телевидения (с установкой видеокамер в внутри и снаружи здания ИВС), городской (районной) и административно-хозяйственной телефонной связи, системой электроснабжения оборудования систем противопожарной защиты здания охранной, тревожной, промышленного телевидения радиосвязи и радиофикации от двух независимых взаиморезервирующих источников питания, также является по существу значимыми требованиями.
С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нарушения соблюдения законодательства по обеспечению подозреваемых и обвиняемых в ИВС при ОВД по Ельнинскому району Смоленской области имели место, а поэтому заявленные прокурором Ельнинского района требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать ОВД по Ельнинскому району Смоленской области совершить действия по обеспечению ИВС:
- произвести смету расходов на дооборудование камер, оборудования прогулочного дворика и войти с ходатайством в УВД Смоленской области, МВД РФ о дополнительном финансировании ОВД по Ельнинскому району Смоленской области для дооборудования камер ИВС, оборудования прогулочного дворика;
- установить в камерах ИВС при ОВД по Ельнинскому району шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов;
- установить в камерах ИВС бачки для питьевой воды; вешалки для одежды; полки для туалетных принадлежностей; кнопки для вызова дежурного; оборудовать камеры ИВС светильниками ночного освещения закрытого типа; оборудовать в ИВС при ОВД комнату для свиданий.
- оборудовать ИВС системой промышленного телевидения (с установкой видеокамер в внутри и снаружи здания ИВС), городской (районной) и административно-хозяйственной телефонной связи, системой электроснабжения оборудования систем противопожарной защиты здания охранной, тревожной, промышленного телевидения радиосвязи и радиофикации от двух независимых взаиморезервирующих источников питания.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд в течение 10 дней.
Судья Н.В.Зуев.