Дело № 2-169/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2010 года.
Судья Ельнинского районного суда Смоленской области Быченкова Г.И., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маковей Натальи Юрьевны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о взыскании единовременного пособия по случаю рождения ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, а также ежемесячного пособия как одинокой матери и возмещении морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Маковей Н.Ю. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее Департамент) о взыскании единовременного пособия по случаю рождения ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, а также пособия одинокой матери и возмещении морального вреда. В обосновании своих требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она в <адрес>, <данные изъяты> родила дочь Маковей Софию. Регистрация рождения дочери была произведена в Загсе <адрес> <данные изъяты>. Поскольку сама она имеет <данные изъяты>, она через посольства РФ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ оформило и своей дочери <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Департамент Смоленской области по соц. развитию о назначении и выплате ей всех видов пособий по случаю рождения у нее ребенка, однако ей в этом было отказано, в виду пропуска шестимесячного срока за обращением о выплате как единовременных пособий по случаю рождения ребенка, так и выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком. Отказано ей была и в начислении пособия как одинокой матери. Общий размер этих невыплаченных ей пособий Смоленским Департаментом по ее мнению составляет <данные изъяты>. Помимо этого, из-за неполучения указанных выплат, все это поставило ее в тяжелое материальное положение по содержанию ребенка, в связи с чем ей был причинен моральный вред, который она оценивает в <данные изъяты> и который просит взыскать с ответчика.
В суде Маковей Н.Ю. и ее представитель Маковей Е.Ф., подтвердив указанные в заявлении обстоятельства, полностью поддержали заявленные требования.
Представители Департамента Смоленской области по социальному развитию Капустин С.М. (главный специалист сектора социальной защиты населения <адрес> <адрес>) и Русакова Е.И. (менеджер этого сектора) в суде исковые требования Маковей Н.Ю. не признали по тем основаниям, что истец обратилась к ним о начислении ей пособий на ребенка лишь ДД.ММ.ГГГГ, пропустив тем самым шестимесячный срок предусмотренный Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» как для обращения выплаты единовременных пособий при рождении ребенка, и который исчисляется со дня рождения ребенка, так и для выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, исчисляемый не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. Поэтому эти обстоятельства явились для них одним из существенных оснований для отказа Маковей в выплате пособий. Кроме того, как было ими установлено, постоянным местом жительства Маковей Н.Ю. и ее дочери Софии является <адрес> <данные изъяты>, поскольку они не только постоянно проживают там, но и обе зарегистрированы по данному адресу. В тоже время, в соответствии со ст.11 вышеуказанного ФЗ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ и п.27 ныне действующего «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 23.12.2009 г. № 1012н - единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социального развития по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего. Поскольку же местом жительства Маковей Н.Ю. как они считают является <данные изъяты>, где по имеющимся у них официальным сведениям ей уже было назначено и выплачено как единовременное так и ежемесячное пособие до исполнения ребенку полутора лет, у нее не возникло право на эти виды пособий. Что касается выплат пособий Маковей как одинокой матери, то они ей начислены и выплачиваются Департаментом с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом времени обращения истицы ДД.ММ.ГГГГ для начисления этого пособия
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, а так же круг лиц, имеющих право на их получение (ст. 1).
Согласно ст.ст.3,14 этого же Федерального Закона - одним из видов государственных пособий граждан имеющим детей, является единовременное пособие при рождении ребенка, а также установленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком, которое выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Этим же законом законодатель установил, что порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, на период рождения у истицы дочери регламентировался Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 865(далее - Положение № 865). Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 1012-н от 23.12.2009 г. утвержден новый Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей (далее Порядок).
В соответствии с п.23 Положения и п.27 Порядка - единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, их заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
Размер ежемесячного пособия установлен ст.15 Закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ и проиндексирован в соответствии со ст.4.2 данного Закона.
Согласно ст.1 Закона и п.4 Положения, гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации, государственные пособия, как единовременное пособие при рождении ребенка так и ежемесячные пособия на ребенка не назначаются.
При этом, в соответствии со статьей 3 Соглашения от 09.09.1994 г. «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», заключенного странами СНГ, гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей.
Как установлено в суде Маковей Н.Ю. имеет дочь Маковей Софию ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Местом рождения ее дочери является <адрес>, <данные изъяты>. Эти данные подтверждаются соответствующим свидетельством о рождении ребенка, выданным примэрией <адрес>, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, №.
Согласно сведений Министерства информационных технологий и связи Республика Молдова от ДД.ММ.ГГГГ Маковей Н.Ю. является гражданином <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> <адрес>.
По официальному сообщению самой же <данные изъяты> примэрии Маковей Н.Ю. вместе со своей дочерью Маковей Софией прописаны и проживают постоянно <адрес>.
Помимо этого, по сведениям Территориальной Кассы Социального Страхования <адрес> <адрес> Маковей Н.Ю. в связи с рождением у нее дочери Маковей Софии были начислены и выплачены на ребенка единовременное и ежемесячные пособия до 1,5 лет.
Согласно сообщения Территориального пункта в <адрес> МО УФМС России по <адрес> в <адрес> истица имеет также гражданство <данные изъяты> и зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В отношении ее дочери Маковей Софии <данные изъяты> было оформлено в августе 2009 года,
Лицевой счет Муниципального Унитарного предприятия <адрес> в <адрес> свидетельствует, что дочь истицы Маковей София была зарегистрирована по адресу: <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. В тоже время по сведениям данного предприятия коммунальные платежи по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ на Маковей Н.Ю. и ее дочь Маковей Софию не начисляются, в виду отсутствия их по данному месту жительства.
По сообщению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дочь истицы - Маковей Софья на учете у педиатра не состоит и в детской консультации <адрес> не наблюдается.
Все эти установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не оспаривались в суде самой истицей и ее представителем.
При таких данных, суд находит обоснованными доводы Департамента социальной защиты, о неправомерности заявленных истицей требований, в частности из-за пропуска ею установленного законом шестимесячного срока обращения за назначением ей единовременных пособий по случаю рождения ребенка, а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.
Так, согласно вышеупомянутых нормативных актом, для назначения пособия, выплачиваемого при рождении ребенка, лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлениями и документами, предусмотренными ранее действующим Положением (п.50) и ныне действующим Порядком (п.5,6), необходимыми для получения пособий. При этом указанные заявления и документы могут быть направлены в организации, назначающие пособия по почте. Кроме того, в случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось(п.26 Положения и п.28 Порядка и условий назначения).
В ст.17.2 ФЗ от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» относительно сроков назначения пособий на детей указано, что пособия женщинам, положенные при рождении ребенка а также по уходу за ребенком до полутора лет, назначаются, если обращения за ними последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка и со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается лицу, осуществляющему уход, за весь период, в котором она имело право на данную выплату, в установленном законодательством размере на соответствующий период.
С данной правовой нормой корреспондирует п.55 -Положения, и п.80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, устанавливающих тот же шестимесячный срок для обращения для начисления пособий.
Аналогичные требования содержит и ст.5 Областного закона от 01.12.2004 г. № 83-з «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Смоленской области» (далее областной Закон № 83-з в соответствии с которой, ежемесячное пособие назначается, начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за пособием по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия.
Как установлено же по делу Маковей Н.Ю. обратилась с заявлением в <адрес> отдел социальной защиты о назначении ей единовременного и ежемесячного пособия при рождении ребенка лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более двух лет со дня рождения ребенка.
В то время как шесть месяцев для обращения в Департамент для начисления единовременного пособия у истца истекали ДД.ММ.ГГГГ, а по обращению для начисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком - ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в рассматриваемой судом ситуации истица пропустила предельный срок по обращению за пособием, назначаемым при рождении ребенка, а в дальнейшем и по уходу за ним (шесть месяцев), а следовательно, исходя из упомянутых выше требований норм закона, указанный в них шестимесячный срок являлся обязательным и пресекательным при решении вопроса ответчиком в лице Департаментом о назначении этих пособий.
При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, нет оснований и для восстановления этого срока в судебном порядке, поскольку доводы истца и ее представителя, что шестимесячный срок обращения за пособием был пропущен ею по уважительной причине, был предметом исследования в суде и не нашел своего подтверждения убедительными доказательствами.
В частности, не усматриваются по делу те уважительные причины пропуска срока обращения за пособием, которые оговорены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 г. № 74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком».
Ссылка же Маковей Н.Ю. по поводу уважительности пропуска этого срока в связи с длительностью разрешения вопроса установления <данные изъяты> ее дочери Софии, также не может быть судом взято во внимание.
Как упоминалось уже выше, применительно к существующим требованиям Закона, решение о назначении пособия зависит от даты регистрации самого заявителя на территории Российской Федерации
В соответствии же с требованиями Областного закона от 01.12.2004 г. № 83-з «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Смоленской области» (далее областной Закон № 83-з), одним из обязательных условий для назначения этого пособия является постоянное проживание на территории Смоленской области (п.1 этого Закона).
В данном случае, в ходе судебного разбирательства установлено, что Маковей Н.Ю., еще до рождения у нее дочери являясь <данные изъяты> была зарегистрирована по месту жительства своей матери Маковей Е.Ф. в <адрес>,.
Все это позволяет сделать вывод, что хотя Маковей Н.Ю. и имела правовые основания для оформления требований о выплате ей пособий по случаю рождения ребенка, при этом вне зависимости, где родилась ее дочь, и когда в отношении ее было оформлено <данные изъяты>, тем не менее в установленный срок она не обратилась, с соответствующим заявлением в Смоленский Департамент соц.развития. Не было ею это своевременно сделано и даже после того, как ее ребенок приобрел ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, а в ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован в <адрес>, поскольку обращение о назначении пособия последовало лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Что касается доводов истца и ее представителя о том, что пропуск этих сроков обращения связан также с занятостью в учебных сессиях Маковей Н.Ю., как студентки <данные изъяты>, то суд считает, что они не подтверждены убедительными доказательствами.
Имеющиеся в деле сведения с данного учебного заведения, а также сам студенческий билет истца, подтверждают лишь тот факт, что Маковей Н.Ю. является студенткой одного из заочных отделений университета. Однако каких-либо доказательств того, что с момента наступления у истца права за обращением о назначении ей пособий, сама учеба в университете (время учебных сессий) лишало возможности ее своевременно обратиться за разрешением этих требований со стороны Маковей Н.Ю. суду представлено не было.
Таким образом, всесторонне и полно исследовав и оценив все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что у Департамента были правовые основания для отказа в возмещении расходов на выплату вышеуказанных пособий истцу, именно по причине несвоевременного обращения Маковей Н.Ю. в Департамент за их назначением.
Что касается требований Маковей Н.Ю. к Департаменту о выплате ей также ежемесячного пособия как одинокой матери, то они также не подлежат удовлетворению.
Основанием для назначения и выплаты этого вида пособий, является утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 1.03.2005 г. за №54 «Порядок назначения и выплаты государственного ежемесячного пособия на ребенка в Смоленской области».
Как с полной достоверностью установлено в суде, истцу был назначен данный вид пособия с ДД.ММ.ГГГГ, и оно продолжает выплачиваться ей до настоящего времени. Само же время обращения за начислением этого вида пособия, согласно имеющегося в деле заявления Маковей Н.Ю. на имя Департамента имело место лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Все эти данные нашли свое подтверждение не только материалами дела и пояснениями представителей Департамента, но и не оспаривались в суде самим истцом.
В тоже время, согласно п.25 указанного Порядка - пособие на ребенка назначается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. Если обращение последовало по истечении 6 месяцев с месяца рождения ребенка, пособие на ребенка назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия на ребенка со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие на ребенка выплачивается в размерах, установленных законодательством на соответствующий период.
При таких данных, действия Департамента при назначения Маковей Н.Ю. пособия как одинокой матери полностью соответствую требованиям данного нормативного документа.
В свою очередь сам суд не усматривает оснований для восстановления срока обращения за назначением данного вида пособия истцу (начиная с месяца рождения ребенка) по причинам указанным выше.
Таким образом, истечение срока обращения за назначением пособия истцом о котором заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе истцу в иске, как в части взыскания пособий, так и в возмещении ей морального вреда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И ЛВ удовлетворении исковых требований Маковей Натальи Юрьевны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о взыскании единовременного пособия по случаю рождения ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком возрасте до полутора лет, а также пособия как одинокой матери и возмещении морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в течение 10 дней.
Судья: Г.И.БЫЧЕНКОВА