Дело № 2-56/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 февраля 2011 года. г.Ельня.
Судья Ельнинского районного суда Смоленской области Быченкова Г.И.,
при секретаре Моисеенковой Н.Н.,
с участием заявителя Боровиковой Л.В.,
представителей администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области Довгун О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровиковой Лилии Васильевны к администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области, об оспаривании распоряжения Главы администрации Ельнинского городского поселения о снятия ее с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Боровикова Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Главы администрации Ельнинского городского поселения о снятия ее с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, указав в обоснование своих требований, что по решению исполкома Ельнинского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на общую очередь для получения жилья. Основанием для постановки на очередь послужило ее проживание в общежитии <данные изъяты> г.Ельни. ДД.ММ.ГГГГ она узнала о том, что администрация Ельнинского городского поселения сняла ее с учета, как нуждающуюся в жилом помещении, в связи с тем, что она не прошла перерегистрацию и предоставила не все документы, подтверждающие ее право на получение жилья. Считает эти действия администрация Ельнинского городского поселения не обоснованными, поскольку ее не уведомили о необходимости прохождения перерегистрации, как и о том, что она снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Также полагает, что для формирования ее учетного дела имелись все необходимые документы, а о предоставлении каких-либо дополнительных сведений ее никто не уведомлял. Просит суд признать распоряжение Главы администрации Ельнинского городского поселения в части снятия с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения незаконным и обязать восстановить ее в очереди на предоставление жилого помещения на момент первоначального обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Боровикова Л.В. подтвердив указанные в заявлении обстоятельства, просит суд удовлетворить ее требования, признав распоряжение Главы администрации Ельнинского городского поселения в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения незаконным и обязать восстановить ее в очереди на предоставление жилого помещения на момент первоначального обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого, она также считает необоснованным решение главы администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о постановки ее сейчас в конец очереди на получение жилого помещения.
Представитель Ельнинского городского поселения требования Боровиковой Л.В., не признали, обосновав это тем, что ДД.ММ.ГГГГ они опубликовали в районной газете «Знамя» обращение к гражданам г.Ельни, состоящим на учете для получения жилого помещения по договорам социального найма, о необходимости прохождения перерегистрации, в котором также оговаривалось, что не прошедшие перерегистрацию будут сняты с учета. Кроме того, в учетном деле Боровиковой Л.В. были собраны не все документы, подтверждающие ее право состоять на учете для получения жилья.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.55 ЖК РФ - право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия с учета.
Ст.9 Закона Смоленской области от 13 марта 2006 г. N 6-з "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области» гласит, что снятие граждан с указанного учета осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЖК РФ.
В диспозиции ст. 56 ЖК РФ оговорены основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение органа местного самоуправления по данному вопросу может быть обжаловано гражданином в судебном порядке (ст.11 ЖКРФ).
Исходя из положений ст.254 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что его права нарушены.
Как установлено в судебном заседании Боровиковой Л.В. в ДД.ММ.ГГГГ, как работнику <данные изъяты> г.Ельни была предоставлена комната в общежитии данного училища, где она проживает и по настоящее время.
Согласно представленным в суд документам, она является Ветераном Великой Отечественной Войны (удостоверение ВВ №) и Ветераном труда (удостоверение Ц №).
В соответствии с решением исполкома Ельнинского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на общую очередь для получения жилья.
Распоряжением Главы администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № Боровикова Л.В. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, при этом, как указано в этом распоряжении, «в соответствии со ст.56 п. 2 ЖК РФ».
Будучи не уведомленной о снятии с учета, Боровикова Л.В. узнала об этом лишь ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя главы администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области, с просьбой о восстановлении ее в очереди на получение жилья.
По распоряжению главы администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № она была поставлена в очередь на получение жилья, но уже не на первоначальную, а на последнюю дату ее обращения и, как было указано в ответе администрации заявителю - под номером №
Таким образом, из установленных в суде обстоятельств можно сделать вывод, что Боровикова Л.В., не имея жилья и проживая в общежитии с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии, с действующими на тот период времени нормами Жилищного кодекса РСФСР (ст.ст.28-32 ЖК РСФСР), ДД.ММ.ГГГГ исполкомом Ельнинского городского Совета была обоснованно поставлена в очередь на получение жилья.
Не утратила заявитель оснований для признания ее нуждающейся в предоставлении жилья как на момент снятия ее с учета, так и в настоящее время.
Так, согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ - гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Как установлено в ходу судебного разбирательства, Боровикова Л.В., имея преклонный возраст, являясь одновременно Ветераном труда и Ветераном Великой Отечественной войны, по-прежнему проживает в одной из неблагоустроенных комнат общежития учебного заведения <данные изъяты> и другого жилья она не имеет. В этой же комнате, где живет заявитель, установлена газовая плита, которая подключена к находящемуся тут же газовому баллону. Эти обстоятельства в суде ответной стороной не оспаривались.
Таким образом, то основание (проживание в общежитии учебного заведения), которое давало заявителю право на получение жилого помещения по договору социального найма, тот признак нуждаемости в улучшении жилищных условий, который послужил основанием для постановки Боровиковой Л.В. на жилищный учет, до настоящего времени не отпал.
В тоже время, согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Вводный закон) с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ. При этом граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3-6 ч. 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
Из приведенных норм ч.2 ст.6 Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо по их отношению к определенной категории граждан.
Поскольку Боровикова Л.В. была поставлена на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 1 марта 2005 года, суд приходит к выводу о том, что Администрация городского поселения неправомерно вынесла не только распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии ее с учета, как нуждающейся в предоставлении жилого помещения, но также и последовавшее затем распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, о постановке заявителя на учет для получения жилья вновь уже с даты повторного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16.12.1997 г. № 20-П, определение от 15.02.2005 г. № 17-О от 5.03.2009 г. № 376-О-П). В свою очередь, если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий и принятия на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса РФ граждан.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный закон (ч.2 ст.6 Вводного закона) предусмотрел, для случаев принятия граждан на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохранение за этими гражданами права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Снятие же указанных граждан с учета может сейчас производиться лишь по основаниям, предусмотренным п.п.1-6 части 1 ст.56 ЖК РФ. Сам же данный перечень оснований ограничен и расширительному толкованию не подлежит.
Кроме того, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предусмотрена возможность снятия с учета нуждающегося в жилом помещении гражданина, по причине лишь неявки его на перерегистрацию в орган местного самоуправления. Тем более, что сама процедура проведения перерегистрации по закону лежит как обязанность на органе местного самоуправления, а не на гражданине. Кроме того, как с полной достоверностью было установлено в суде, администрация городского поселения надлежащим образом не уведомила лично самого заявителя - Боровикову Л.В. о необходимости прохождения перерегистрации.
В связи с этим, доводы представителя Администрации городского поселения о правомерности их распоряжения о снятии заявителя с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, по тем основаниям, что она, как состоящая на учете для получения жилого помещения по договорам социального найма, обязана была пройти перерегистрацию, согласно опубликованному ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Знамя» обращению, в котором оговаривалось то, что не прошедшие перерегистрацию будут сняты с учета, не основаны на законе.
Не могло служить основанием снятия с учета Боровиковой Л.В. и то обстоятельство, на которое в частности ссылается в суде представитель Администрации, что в ее учетном деле якобы были собраны не все документы, подтверждающие ее право состоять на учете для получения жилья. Как видно из материалов дела, сама Администрация об этом заявителя никаким образом не уведомляла и в надлежащей форме, письменно не предлагала Боровиковой Л.В. представить необходимый им конкретный перечень дополнительных документов. Не был приведен этот перечень дополнительных документов самим представителем ответной стороны и в суде.
Помимо этого, по делу не установлено ни одно из оснований указанных в п.п.1-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, которые бы позволяли снять заявителя с учета. В частности, Боровикова Л.В. в городскую администрацию заявления о снятии ее с учета не подавала. Оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма она не утратила, бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения от органа местного самоуправления она не получала, также как и земельного участка для строительства жилого дома. В предоставленных ею документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет не выявлено.
На основании же данных, отраженных в книгах Ельнинского городского поселения по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, учетный номер заявителя в настоящее время должен быть номером - 1 (один).
Таким образом, дав оценку все исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам, суд приходит к выводу, что Боровикова Л.В. имела правовые основания для признания ее нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. Своего права состоять на учете в качестве нуждающейся в предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, она не утратила, и оснований для снятия ее с данного учета не имелось, в связи с чем требования заявителя основанные на законе и подлежат удовлетворению.
В свою очередь распоряжение Администрации Ельнинского городского поселения о снятии заявителя с учета, как нуждающейся в жилом помещении, как и распоряжение той же Администрации о постановке заявителя вновь на учет для получения жилья уже с даты повторного ее обращения (с ДД.ММ.ГГГГ), нельзя признать законными, поскольку они были изданы с существенным нарушением жилищного законодательства и без учета требований вышеуказанной ч.2 ст.6 Вводного закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.257-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:Требования Боровиковой Лилии Васильевны - удовлетворить.
Признать недействительными - распоряжение Главы Администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия Боровиковой Лилии Васильевны с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также распоряжение Главы администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № а-р, о постановке Боровиковой Лилии Васильевны в очередь на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области восстановить Боровикову Лилию Васильевну ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в очереди по учету граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, с момента ее первоначальной постановки на учет, как нуждающейся в получении жилого помещения, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ, под учетным номером №
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Г.И. Быченкова.