Дело № 2-14/2012г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Глинка 18 января 2012 года Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Ероховой С.В., с участием прокурора Кулаженковой В.Х., при секретаре Франк Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, установил: Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, где указал на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой Глинковского района проверки установлено, что должностными лицами администрации Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области нарушается антикоррупционное законодательство Российской Федерации, которое выражается в не проведении экспертизы нормативно-правовых актов сельского поселения и их проектов. В обоснование требований прокурором указано, что в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятель ность федеральных органов государственной власти, органов государст венной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само управления, институтов гражданского общества, организаций и физиче ских лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профи лактика коррупции), и согласно п. 2 ст. 6 названного Федерального закона одной из мер по профилактике коррупции является анти коррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Также согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проек тов нормативно- правовых актов основным принципом организации анти коррупционной экспертизы является обязательность ее проведения, и в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 4 указанного Федерального закона выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных право вых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, состав ляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. Указал, что Постановлением главы администрации Бердниковского сельского посе ления Глинковского района Смоленской области от 18.08.2011 г. №18 утвержден Порядок проведения антикоррупци онной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проек тов Бердниковского сельского поселения, проведение которой входит в обязанности инспектора Бердниковского сельского поселения, обеспечи вающего юридическое сопровождение деятельности администрации поселения. Однако, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов Бердниковского сельского поселения фактически не проводится, заключения не составляются, чем нарушается п.3 ч.1 ст.3 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», согласно которого антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (про ектов нормативных правовых актов) проводится, в том числе и органами местного самоуправления, в порядке, установленном нормативными право выми актами соответствующих федеральных органов исполнительной вла сти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само управления, и согласно методике, определенной Правительством Россий ской Федерации. В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Глинковского района Смоленской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов и обязать указанный орган местного самоуправления провести антикоррупционную экспертизу всех действующих муниципальных нормативных правовых актов и в дальнейшем проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. Прокурор в суде исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика - администрации Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в судебном заседании исковые требования признал и показал, что о необходимости проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов администрации поселения известно, и принимаются меры по исполнению антикоррупционного законодательства. Так, в поселении утвержден Порядок проведения антикоррупци онной экспертизы проек тов муниципальных нормативных правовых актов Бердниковского сельского поселения, согласно которого проводить такую экспертизу уполномочен специалист администрации поселения. Все нормативные правовые акты сельского поселения направляют ся для экспертизы в юридический отдел Администрации Смоленской области, в прокуратуру Глинковского района, где проходят проверку законности, проекты нормативных правовых актов размещаются на официальном сайте для про ведения правовой экспертизы. Считает, что так как работники администрации поселения не имеют юридического образования и не могут квалифицированно проводить указанную экспертизу и составлять заключения по экспертизе, то данные полномочия необходимо возложить на компетентного специалиста. Заслушав пояснения представителя ответчика, заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона «О противодейст вии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является анти коррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проек тов нормативных правовых актов основными принципами организации анти коррупционной экспертизы являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), 5) сотрудничество федеральных рганов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, орагнов госудасртвенной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, должностные лица) с институтами гражданского общества при проведенииантикоррупционной экспертизы. В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 этого же Федерального Закона антикоррупционная экспертиза проводится, в том числе органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с Федеральным Законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ. В соответствии с ч.4 ст.3 этого же Федерального Закона органы, организации, должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. В суде установлено, что в органе местного самоуправления - администрации Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области действует Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, утвержденный постановлением администрации Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), и на проведение указанной экспертизы уполномочен специалист Бердниковского сельского поселения, что подтверждается копией вышеназванного постановления администрации Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области № с прилагаемым к нему Порядком. Однако, данный Порядок не в полной мере отвечает требованиям закона в части соответствия установленным законом принципам и формам проведения антикоррупционной экспертизы органами местного самоуправления, в связи с чем фактически не исполняется. Доводы ответчика о том, что в сельском поселении нет специалиста, имеющего соответствующие образование и квалификацию для проведения антикоррупционной экспертизы, и нормативные правовые акты Бердниковского сельского поселения направляют ся в юридический отдел Администрации Смоленской области для правовой экспертизы, в ходе которой проводится антикоррупционная экспертиза, а также в прокуратуру Глинковского района, что указывает на частичное выполнение администрацией поселения требований закона, указанных в иске, суд отклоняет в связи со следующим: доказательств о передаче полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов сельского поселения на указанное им структурное подразделение областного органа государственной власти суду не представлено; органы прокуратуры уполномочены на проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) в установленных законом порядке и формах, однако, данное обстоятельство не освобождает органы местного самоуправления от выполнения требований антикоррупционного законодательства в пределах предоставленных им законом полномочий, в том числе по утверждению Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) с соблюдением установленных законом принципов и форм её проведения, а также по проведению антикоррупционной экспертизы в утвержденном Порядке. С учетом совокупности изложенных обстоятельств суд признает установленным, что ответчиком - администрацией Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области антикоррупционное законодательство Российской Федерации в части проведения в установленном порядке антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не соблюдается, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в виде неисполнения обязанности по проведению в установленном законом порядке антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов). Обязать администрацию Бердниковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области осуществлять в установленном законом порядке проведение антикоррупционной экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов). Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его вынесения. Председательствующий С.В.Ерохова