Дело № 2 - 170/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2012 года

     Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., с участием помощника прокурора Ельнинского района Смоленской области Меженковой Т.В., при секретаре Ворошиловой Т.В.

     Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бобровичского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области о понуждении к разработке и принятию генерального плана муниципального образования «Новоспасское сельское поселение» Ельнинского района Смоленской области,

У С Т А Н О В И Л:

     Прокурор Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с требованием к Администрации Бобровичского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области о понуждении к разработке и принятию генерального плана поселения муниципального образования «Бобровичское сельское поселение» Ельнинского района Смоленской области в соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

      В обоснование своих требований прокурор указал, что ответчиком до настоящего времени не принят и не утверждён генеральный план Бобровичского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области. Утверждение генеральных планов поселений относится к вопросам местного значения поселения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Генеральный план поселения утверждается представительным органом поселения, решение о подготовке генерального плана принимается главой местной администрации ( ст. 24 Градостроительного кодекса РФ). Частью 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального Закона от 20.03.2011 года № 41-ФЗ, установлены следующие условия, когда разработка генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения не осуществляется: изменение существующего использования территории этого поселения не предполагается и утверждённая программа его комплексного социально-экономического развития отсутствует; документами территориального планирования всех уровней не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального и местного значения на его территории. При этом решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана поселения и правил землепользования и застройки принимается представительным органом местного самоуправления.

    Согласно информации Администрации Бобровичского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области, работа по разработке генерального плана МО «Бобровичское сельское поселение» не осуществлялась. Денежные средства на указанные цели заложены в бюджет поселения на 2012 год в сумме 200 тысяч рублей. Вопрос об отсутствии необходимости в разработке генерального плана поселения на заседании Совета депутатов Бобровичского сельского поселения не рассматривался.

    Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ( ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с ч. 5 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании программ развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, программ социально-экономического развития.

Отсутствие генеральных планов и правил землепользования и застройки препятствует в реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённой постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, реализации региональных программ, направленных на стимулирование развития жилищного строительства.

    Бездействие Администрации Бобровичского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области по подготовке генерального плана поселения, по мнению прокурора, является незаконным и может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории поселения, в сфере земельных и жилищных отношений, поскольку с 31 декабря 2012 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путём выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, при отсутствии документов территориального планирования (ст.9 Градостроительного кодекса РФ).

Отсутствие утверждённого генерального плана поселения препятствует разработке правил землепользования и застройки поселения, которые разрабатываются с учётом документов территориального планирования ( ч.3 ст.31 Градостроительного кодекса РФ). В свою очередь, с 31 декабря 2012 года не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

Отсутствие утверждённого генерального плана поселения либо решения о том, что принимать его нет необходимости, свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Ельнинского района заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Глава Администрации Бобровичского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области Левашова Е.И. исковые требования прокурора признала полностью и пояснила, что на разработку генерального плана Бобровичского сельского поселения в бюджет поселения на 2012 год заложено 200 тысяч рублей. Но работа по разработке плана только начата: конкурсная документация на право заключения муниципального контракта на выполнение работы «разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Новоспасского поселения направлена на согласование в Департамент Смоленской области по строительству и архитектуре. Вопрос об отсутствии необходимости в разработке генерального плана поселения представительным органом власти поселения не рассматривался.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае признание иска прокурора ответчиком закону не противоречит и права и интересы других лиц не нарушает, в связи с чем суд принимает данное признание иска ответчиком. При этом судом ответчику разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ельнинского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бобровичского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области по исполнению полномочий по принятию генерального плана поселения.

Обязать Администрацию Бобровичского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу принять меры по разработке и принятию генерального плана поселения муниципального образования «Бобровическое сельское поселение» Ельнинского района Смоленской области в соответствии со ст. 24 градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд.

Судья:                                                   Кашапова Н.Н.