Дело № 2- 284/2012

РЕШЕНИЕ

16 июля 2012 года                                                                                                          г. Ельня.

       Судья Ельнинского районного суда Смоленской области Быченкова Г.И.,

при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

с участием зам. прокурора Ельнинского района Фирсова Ю.А., представителя ответчика - главы администрации Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области Довгун В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ельнинского района Смоленской области в интересахнеопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области об обязании ее привести кладбище в д. Высокое, Ельнинского района, Смоленской области в надлежащее санитарно - техническое состояние. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ельнинского района Смоленской области была проведена проверка соблюдения санитарно - эпидемиологического законодательства при осуществлении полномочий по содержанию мест захоронения на территории Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области, в ходе которой было установлено следующее: на территории Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области, в д. Высокое, Ельнинского района, Смоленской области расположено сельское кладбище. В содержании данного места захоронения выявлены нарушения СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», а именно: отсутствует хозяйственно - питьевое водоснабжение; шахтный колодец для полива и общественный туалет выгребного типа; площадка для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование). Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области при решении вопросов местного значения по содержанию мест захоронений; обязать администрацию поселения устранить допущенные нарушения СанПин 2.1.2882-11.

В судебном заседании зам.прокурора Фирсов Ю.А. изменил заявленные требования. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области при решении вопросов местного значения по содержанию мест захоронений; обязать администрацию поселения устранить допущенные нарушения СанПин 2.1.2882-11, а именно: установить туалет выгребного типа; обустроить площадку для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием. В тоже время, в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства установлено, что рядом с кладбищем находится водоисточник, поэтому в части возложения на администрацию поселения обязанность по обеспечению кладбища хозяйственным водоснабжением и установкой шахтного колодца - прокуратура свои требования не поддерживает.

Представитель ответчика Довгун В.П. иск не признал.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из статьи 4 федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О погребении и похоронном деле» усматривается, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ установлены Санитарными правилами и нормами (СанПин 2.1.2882-11), введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84.

Согласно п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости (п. 6.2)

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды. (п. 6.3)

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, (п. 6.4)

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. (п. 6.6)

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п. 6.7).

В ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении полномочий по содержанию мест захоронения на территории Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области, проведенной прокуратурой Ельнинского района Смоленской области, было установлено, что на кладбище, расположенном в д. Высокое, Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области, отсутствуют: хозяйственно - питьевое водоснабжение; шахтный колодец для полива, общественный туалет выгребного типа; площадка для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

На основании ч. 1 ст. 7 Устава Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области от 01.11.2005 года № 10., администрация Мутищенского сельского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, согласно п. 23 ч. 1 ст. 7 данного Устава, к вопросам местного значения Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Следовательно, содержание кладбища, расположенного в д. Высокое, Ельнинского района, Смоленской области, находится в ведении администрации Мутищенского сельского поселения.

Факт бездействия администрации Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области, заключающегося в непринятии мер к содержанию кладбища, в соответствии с санитарными требованиями, подтверждается актом проведения проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области, составленным 21.05.2012 г. помощником прокурора Ельнинского района Т.В. Меженковой.

Из вышеуказанного акта усматривается, что в нарушении п. 6.3 СанПин 2.1.2882-11 на территории кладбища не предусмотрено хозяйственно - питьевое водоснабжение. В нарушении п. 6.4 СанПиН 2.1.2882- 11 на территории кладбища отсутствуют шахтные колодца для полива и общественные туалеты выгребного типа. В нарушении п. 6.6, п. 6.7 Сан ПиН 2.1.2880 на территории кладбища отсутствует площадка для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).

Эти же обстоятельства подтверждаются и официальной справкой самого сельского поселения и не оспаривались его представителем в суде.

В тоже время, из имеющихся в материалах дела утвержденной схемы, акта обследования территории около кладбища в д. Высокое от 17.07.2012 года и фотографии усматривается, что, действительно, рядом с кладбищем, в 150 метрах, находится озеро, то есть имеется водоисточник, который может быть использован для технических нужд на кладбище. В связи с чем, суд считает, что данный установленный факт является бесспорным основанием для освобождения администрации поселения в обеспечении кладбища хозяйственным водоснабжением и шахтным колодцем.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения в виде отсутствия общественного туалета выгребного типа, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В связи с изложенным, суд считает возможным признать бездействие органа местного самоуправления Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области - администрации Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области при решении вопросов местного значения по содержанию мест захоронений - незаконным и обязать администрацию Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области привести кладбище, расположенное д. Высокое, Ельнинского района, Смоленской области в соответствие с нормами СанПин 2.1.2882-11: установить туалет выгребного типа; обустроить площадку для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик - администрация Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные в суде исковые требования прокурора Ельнинского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Признать бездействие органа местного самоуправления Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области - администрации Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области при решении вопросов местного значения по содержанию мест захоронений - незаконным.

Обязать администрацию Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области привести кладбище, расположенное в д. Высокое, Ельнинского района, Смоленской области, в соответствие с нормами СанПин 2.1.2882-11: установить туалет выгребного типа; обустроить площадку для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием.

Администрацию Мутищенского сельского поселения Ельнинского района Смоленской области от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления - освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение месяца.

Судья:                                                                                                              Г.И. Быченкова.