Дело № 12- 10/2012

Р Е Ш Е Н И Е

3 апреля 2012 года                                                                                                           гор. Ельня

     Судья Ельнинского районного суда Смоленской области Кашапова Н.Н., при секретаре Ворошиловой Т.В.,

рассмотрев жалобу Клиенковой Валентины Федоровны на постановление заместителя главного государственного инспектора Дорогобужского и Ельнинского районов по пожарному надзору Козлова С.В. № 7 от 13 февраля 2012 года о наложении взыскания за административное правонарушение,

У С Т А Н О В И Л:

      Постановлением заместителя главного государственного инспектора Дорогобужского и Ельнинского районов по пожарному надзору Козлова С.В. № 7 от 13 февраля 2012 года

Клиенкова В.Ф. признана виновной в том, что работая директором «Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы» допустила нарушение правил пожарной безопасности, а именно: 1. НПБ 110-03- в зданиях МБУК « Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы» по адресу: <адрес>, в <адрес>: д. <адрес> - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; 2 - НПБ 104 -03- в зданиях МБУК « Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы» по адресу: <адрес>, в <адрес> <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; 3 - ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.01.02-85 п. 1.8 - в здании МБУК « Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы» по адресу: <адрес> деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; 4- ППБ 01-03п.3 СНиП 2.08.02-89 п.1.82- дверь в помещение электрощитовой в здании МБУК по адресу: <адрес> не соответствует установленным требованиям; 5 - ППБ 01-03 п.60 - в фойе МБУК по адресу: <адрес>, в <адрес>: <адрес> <адрес> - эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией; 6 - ППБ 01-03 п. 51 - при эксплуатации путей эвакуации в здании МБУК по адресу: <адрес> не обеспечивается соблюдение требований пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; 7 - ППБ 01-03п.52- дверь центрального входа (выхода) здания МБУК по адресу: <адрес> закрыта на навесной замок; 8 - ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.2.143-2002 - отсутствуют поэтажные планы эвакуации в здании МБУК по адресу: <адрес>; 9 - ППБ 01-03 приложение 3 пункт 17 - в здании МБУК по адресу: <адрес> помещениях детского читального зала, взрослого читального зала, взрослого абонемента, детского абонемента в помещениях МБУК <адрес>: <адрес> - первичные средства пожаротушения (огнетушители) находятся в неисправном состоянии; 10 - ППБ 01-03 п.40 - в помещении электрощитовой в здании МБУК по адресу: <адрес> на всех окнах имеются глухие металлические решетки; 11- ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.01.02 -85 п.4.15 - в здании МБУК по адресу: <адрес> на дверях выходов из поэтажных коридоров, а также на двери тамбуршлюза центрального входа (выхода) отсутствует устройство для их закрывания с уплотнением в притворах; 12- НПБ « обучение мерам пожарной безопасности работников организации» глава3, пункт 36 - руководителем организации не пройдено обучение по противопожарному минимуму с отрывом от производства; 13- ППБ 01-03 п.108- в зданиях МБУК в <адрес>: д<адрес> - отсутствуют первичные средства пожаротушения; 14 - ППБ 01-03 п.27- в зданиях МБУК в <адрес>: <адрес> - отсутствует наружное освещение; 15 -ППБ 01-03 п.65- в здании МБУК <адрес> эксплуатируется отопительная печь в неисправном состоянии, чем совершила административные правонарушения, предусмотренные ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ и была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 17000 рублей.

    Клиенкова В.Ф. обратилась в Ельнинский районный суд с жалобой на данное постановление, указав, что хотя формально в ее действиях и содержится административное правонарушение, предусмотренное ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ и факты нарушения правил пожарной безопасности отраженные в протоколе об административном правонарушении и постановлении № 7 имеют место быть, она как директор лишена возможности исправить эти нарушения в связи с не поступлением из районного бюджета материальных средств на эти цели. А «Ельнинская межпоселенческая централизованная библиотечная система» финансируется из местного бюджета. Она со своей стороны постоянно направляет письменные заявки в Администрацию МО «<адрес>» с просьбой выделить деньги, но до настоящего времени средства на устранение нарушений ППБ не выделены. В связи с тем, что отсутствует ее вина, просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Дорогобужского и Ельнинского районов по пожарному надзору Козлова С.В. № 7 от 13 февраля 2012 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

       В судебном заседании Клиенкова В.Ф. доводы жалобы и требования, изложенные в ней, поддержала полностью.

     Заместитель главного государственного инспектора Дорогобужского и Ельнинского районов по пожарному надзору Козлов С.В. в свою очередь считает, что факт совершения Клиенковой В.Ф. административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ нашел свое подтверждение, за что она обоснованно согласно постановлению № 7 от 13.02.2012 года подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 17000 рублей. При наложении штрафа им были учтены и количество имеющихся нарушений и другие обстоятельства. Считает жалобу Клиенковой В.Ф. необоснованной.

Обсудив доводы Клиенковой В.Ф. и возражения Козлова С.В., изучив жалобу, материалы дела суд приходит к следующему.

      Как следует из материалов дела, 10 февраля 2012 года в 10 часов 20 минут начальником Отделения надзорной деятельности Дорогобужского и Ельнинского районов Козловым С.В.

в отношении Клиенковой В.Ф. был составлен административный протокол, о совершении ею административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

Клиенкова В.Ф., работая директором «Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы» допустила нарушение правил пожарной безопасности, а именно: 1. НПБ 110-03- в зданиях МБУК « Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы» по адресу: <адрес>, в <адрес>: <адрес> отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; 2 - НПБ 104 -03- в зданиях МБУК « Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы» по адресу: <адрес>, в <адрес>: <адрес> - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; 3 - ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.01.02-85 п. 1.8 - в здании МБУК « Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы» по адресу: <адрес> деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; 4- ППБ 01-03п.3 СНиП 2.08.02-89 п.1.82- дверь в помещение электрощитовой в здании МБУК по адресу: <адрес> не соответствует установленным требованиям; 5 - ППБ 01-03 п.60 - в фойе МБУК по адресу: <адрес>, в <адрес>: <адрес> - эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией; 6 - ППБ 01-03 п. 51 - при эксплуатации путей эвакуации в здании МБУК по адресу: <адрес> не обеспечивается соблюдение требований пожарной безопасности по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; 7 - ППБ 01-03п.52- дверь центрального входа (выхода) здания МБУК по адресу: <адрес> закрыта на навесной замок; 8 - ППБ 01-03 п.3, ГОСТ 12.2.143-2002 - отсутствуют поэтажные планы эвакуации в здании МБУК по адресу: <адрес>; 9 - ППБ 01-03 приложение 3 пункт 17 - в здании МБУК по адресу: <адрес> помещениях детского читального зала, взрослого читального зала, взрослого абонемента, детского абонемента в помещениях МБУК <адрес>: <адрес> - первичные средства пожаротушения (огнетушители) находятся в неисправном состоянии; 10 - ППБ 01-03 п.40 - в помещении электрощитовой в здании МБУК по адресу: <адрес> на всех окнах имеются глухие металлические решетки; 11- ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.01.02 -85 п.4.15 - в здании МБУК по адресу: <адрес> на дверях выходов из поэтажных коридоров, а также на двери тамбуршлюза центрального входа (выхода) отсутствует устройство для их закрывания с уплотнением в притворах; 12- НПБ « обучение мерам пожарной безопасности работников организации» глава3, пункт 36 - руководителем организации не пройдено обучение по противопожарному минимуму с отрывом от производства; 13 - ППБ 01-03 п.108- в зданиях МБУК в <адрес>: <адрес> отсутствуют первичные средства пожаротушения; 14 - ППБ 01-03 п.27- в зданиях МБУК в <адрес>: д<адрес> - отсутствует наружное освещение; 15 -ППБ 01-03 п.65- в здании МБУК <адрес> эксплуатируется отопительная печь в неисправном состоянии.

Данный протокол 13.02.2012 года рассмотрен заместителем главного государственного инспектора Дорогобужского и Ельнинского районов по пожарному надзору Козловым С.В. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Дорогобужского и Ельнинского районов по пожарному надзору Козлова С.В. № 7 от 13 февраля 2012 года Клиенкова В.Ф. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 10.02.2012 года и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 17000 рублей.

В жалобе Клиенкова В.Ф., согласившись, что формально в ее действиях содержится административное правонарушение, которое совершено ею при обстоятельствах, изложенных в протоколе от 10.02.2012 года, мотивирует свои возражения тем, что она не имела материальной возможности устранить имеющиеся нарушения, а ее заявки на выделение необходимых средств из районного бюджета до настоящего времени остаются без ответа. В связи с чем просит Ельнинский районный суд отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Дорогобужского и Ельнинского районов по пожарному надзору Козлова С.В. № 7 от 13 февраля 2012 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судом апелляционной инстанции установлено, что административные правонарушения, предусмотренные ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, совершены Клиенковой В.Ф. при обстоятельствах, изложенных заместителем главного государственного инспектора Дорогобужского и Ельнинского районов по пожарному надзору Козловым С.В. в постановлении об административном правонарушении № 7 от 13.02. 2012 года.

Факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ самой Клиенковой В.Ф. в суде не оспаривался и подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 7 от 10.02.2012 г. согласно которому Клиенкова В.Ф. совершила правонарушения, предусмотренные ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ ( л.д.5-6) ;

- актом проверки № 60 от 13.02.2012 года согласно которому в ходе проведения проверки соблюдения правил пожарной безопасности выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а всего 15 нарушений ( л.д.7-8);

- предписанием № 19/15/1-18 от 9.02.2009 года, распоряжением о проведении мероприятия по надзору № 19 от 9.02.2009 года, актом № 18 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 9.02.2009 года согласно которым в «Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системе» выявлено 11 нарушений ППБ и НПБ, которые согласно предписанию необходимо устранить в срок до 24.12.2009 года;

- предписанием № 60/1/3 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.02.2012 года из которого усматривается, что в «Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системе» выявлено 54 нарушения ППБ и НПБ, которые необходимо устранить в срок до 16.07.2012 года и до 15.10.2012 года ( л.д.9-17).

Анализ имеющихся в деле и исследованных судом доказательств убеждает суд в том, что действиям Клиенковой В.Ф. при рассмотрении протокола и вынесении постановления №7 от 13.02.2012 года дана надлежащая юридическая оценка.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законом - ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69 ФЗ « О пожарной безопасности» и п. 1,2,4,10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, установлено, что организации и должностные лица на своих объектах должны соблюдать требования пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 - ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленной федеральными законами о технических регламентах, пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим федеральным законом.

Выявленные нарушения пожарной безопасности в «Ельнинской межпоселенческой централизованной библиотечной системе» создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, и должностное лицо не вправе ссылаться на финансовые затруднения юридического лица, как на оправдание нарушения конституционного права граждан на жизнь и охрану здоровья ( ст.ст.7, 20 Конституции РФ).

Поэтому недостаточность бюджетных средств не может служить основанием для освобождения бюджетной организации от исполнения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Таким образом, Клиенкова В.Ф. оспариваемым постановлением № 7 от 13.02.2012 года обоснованно признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута штрафу.

Санкция ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц размер штрафа за совершенное правонарушение от 6000 рублей до 15000 рублей.

Санкция ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц размер штрафа за совершенное правонарушение от 15000 рублей до 20000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями ( частями статей) КоАП РФ и рассмотрение которых подведомственно одному и тому же судье, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие) более строгого административного наказания.

Клиенкова В.Ф. постановлением № 7 от 13.02.2012 года подвергнута штрафу в сумме 17000 рублей. При этом при определении размера штрафа учтены как смягчающие наказание Клиенковой В.Ф. обстоятельства: отсутствие финансирования из районного бюджета на эти цели, признание ею вины.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, как усматривается из постановления № 7 от 13.02.2012 года: при определении размера наказания Клиенковой В.Ф. не учтено ее материальное положение: размер наложенного штрафа существенно превышает размер ее заработной платы, являющейся единственным источником ее доходов.

При таких обстоятельствах, суд считает размер штрафа, наложенного на Клиенкову В.Ф. постановлением № 7 от 13.02.2012 года за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ подлежащим снижению до 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 ч. 1 п.2, 30.8, КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

       Постановление заместителя главного государственного инспектора Дорогобужского и Ельнинского районов по пожарному надзору Козлова С.В. № 7 от 13 февраля 2012 года о признании Клиенковой Валентины Федоровны виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 17000 рублей изменить, снизив размер штрафа до 15000 ( пятнадцати тысяч) рублей.

        Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья :                                                Кашапова Н.Н.