Дело № 12-1/2011

РЕШЕНИЕ

c. Ельники 23 мая 2011 года

Судья Ельниковского районного суда Республики Мордовия Арсенкин Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ельниковского района Республики Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 06.05.2011 г., вынесенное в отношении Малоземовой Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В период с 13.04.2011 г. по 19.04.2011 г. прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия в ходе проверки исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в деятельности Муниципального учреждения здравоохранения «Ельниковская центральная районная больница», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники, ул. Садовая, д.12, имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, выявлены грубые нарушения требований и условий специальной лицензии на осуществление медицинской деятельности, выразившиеся в том, что начальник отдела кадров Малоземова Н.А., в соответствии с приказом №334 от 31.12.2010 г. назначенная ответственным лицом, осуществляющим контроль за периодичностью последипломного образования и допуском к работе по медицинской деятельности врачей и среднего медперсонала, в нарушение требований подпункта «г» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №30 допустила к выполнению необходимых работ специалистов: лаборанта ФИО1, палатную медицинскую сестру ФИО2, фельдшера ФИО3, медицинскую сестру ФИО4, акушерку ФИО5, медицинскую сестру ФИО6, палатную медицинскую сестру ФИО7, имеющих сертификаты специалиста с истекшим сроком действия, за что предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 06 мая 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Малоземовой Н.А., возбужденное по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения, Малоземовой Н.А. объявлено устное замечание.

На указанное постановление мирового судьи прокурором Ельниковского района Республики Мордовия 13.05.2011 г. принесен протест, в котором он просит постановление мирового судьи от 06.05.2011 г. отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение, считая постановление мирового судьи незаконным по следующим основаниям. Обоснование малозначительности совершенного правонарушения совершением Малоземовой Н.А. правонарушения впервые стечением независящих от нее обстоятельств, несостоятельно, является надуманным в связи с отсутствием в постановлении описания таких обстоятельств. Прекращение производства по делу в связи с незначительностью тяжести наступивших последствий, отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям необоснованно, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих прямых должностных обязанностей. Допуск к медицинской деятельности лиц, не имеющих соответствующих сертификатов специалиста, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебном заседании Малоземова Н.А. пояснила, что указанные в постановлении об административном правонарушении специалисты, кроме ФИО1, были включены ею в планы МУЗ «Ельниковская ЦРБ» на 2010 год и на 2011 год о направлении на курсы повышения квалификации, однако обучение на указанных курсах производится в соответствии с планом Мордовского республиканского центра повышения квалификации специалистов здравоохранения по мере набирания группы и выделения необходимых денежных средств из местного бюджета 1 раз в год, в связи с чем сертификаты указанных специалистов отказались просрочены, о чем она устно сообщила главному врачу МУЗ «Ельниковская ЦРБ» ФИО8 Ранее работавшая медицинской сестрой ФИО1, не имеющая диплома по специальности «лабораторное дело» и соответствующего сертификата, была переведена на должность лаборанта до того как она была назначена ответственным лицом, осуществляющим контроль за периодичностью последипломного образования. В настоящее время ФИО1 обучается на заочном цикле по специальности «лабораторное дело», но поскольку диплома по данной специальности не имеет, то в план повышения квалификации она ее не включила, вопрос об отстранении ФИО1 от занимаемой должности ей также не поднимался. Главному врачу о допуске к работе в качестве лаборанта лица, не имеющего соответствующего сертификата специалиста, она не докладывала, то есть всех зависящих от нее мер, направленных на выполнение своих должностных обязанностей в части контроля за периодичностью последипломного образования и допуска к работе по медицинской деятельности среднего медицинского персонала, ей предпринято не было. Свою вину в совершении указанного правонарушения она признает.

Помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия ФИО9 в судебном заседании с доводами Малоземовой Н.А. согласилась, считает, что Малоземова Н.А. приняла все зависящие от нее меры к выполнению возложенной приказом обязанности об осуществлении контроля за последипломным образованием медицинских специалистов, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, кроме ФИО1, поскольку указанные специалисты своевременно были включены ею в планы о направлении на курсы повышения квалификации. В остальном доводы, изложенные в протесте, поддержала, считает, что вина Малоземовой Н.А., не выполнившей возложенные на нее приказом обязанности в части допуска к работе ФИО1, не имеющей соответствующего сертификата специалиста, материалами дела доказана, указанное деяние малозначительным не является, просила постановление мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 06.05.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела кадров МУЗ «Ельниковская центральная районная больница» Малоземовой Н.А. отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. Считает, что Малоземовой Н.А., с учетом обстоятельств совершения правонарушения и ее личности, необходимо назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Выслушав пояснения помощника прокурора ФИО9, правонарушителя Малоземовой Н.А., проверив на основании имеющихся в материалах дела документов законность и обоснованность указанного постановления мирового судьи, судья считает, что протест прокурора подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 06.05.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела кадров МУЗ «Ельниковская центральная районная больница» Малоземовой Н.А. - оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Малоземова Н.А., являющаяся начальником отдела кадров МУЗ «Ельниковская центральная районная больница» и, в соответствии с приказом от 31.12.2010 г. №334, - ответственным лицом, осуществляющим контроль за периодичностью последипломного образования и допуск к работе по медицинской деятельности врачей и среднего медицинского персонала, не приняла всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований законодательства о лицензировании в части получения сертификата специалиста ФИО1 либо отстранения ее от выполнения соответствующих работ по специальности «лаборант».

Наличие сертификата специалиста в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, (утвержденных ВС РФ 22.07.1993 г. №5487-1 (ред. от 28.09.2010)), подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №30, является одним из обязательных условий, дающих право на занятие медицинской деятельностью.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, разделом "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.08.2010 N 18247), для должностей специалистов со средним медицинским образованием: «медицинская сестра», «акушерка», «лаборант», квалификационные требования включают в себя в числе прочего наличие сертификата специалиста.

Согласно подпункту «д» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. №30, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом в числе прочего требований подпункта «г» пункта 5 данного Положения, предусматривающего в качестве лицензионного требования при осуществлении медицинской деятельности – наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна, предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу МУЗ «Ельниковская центральная районная больница» от 31.12.2010 г. №334, а также должностной инструкции начальника отдела кадров, Малоземова Н.А. является ответственным лицом, осуществляющим контроль за периодичностью последипломного образования и допуск к работе по медицинской деятельности врачей и среднего медицинского персонала в МУЗ «Ельниковская центральная районная больница».

Таким образом, мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Малоземовой Н.А. признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малоземовой Н.А. указанный факт в части несоблюдения требований законодательства о лицензировании в отношении лаборанта Маркиной Л.В. не отрицается.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Мировой судья, оценив обстоятельства совершенного Малоземовой Н.А. правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, расценил его как малозначительное, и освободил Малоземову Н.А. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Указанный вывод мирового судьи суд считает правильным, поскольку административное правонарушение совершено Малоземовой Н.А. впервые, она является лицом, ответственным за последипломное образование и допуск к работе по медицинской деятельности врачей и среднего медицинского персонала, незначительное время – с 31.12.2010 г. Ей, как начальником отдела кадров, принимались меры к своевременному направлению перечисленных в протоколе об административном правонарушении медработников на курсы повышения квалификации, что подтверждается представленными копиями планов МУЗ «Ельниковская ЦРБ» и выписок из книг исходящей корреспонденции за 2009, 2010 г.г., исследованных в судебном заседании, однако, как пояснила в судебном заседании Малоземова Н.А., поскольку обучение производится в соответствии с планом Мордовского республиканского центра повышения квалификации специалистов здравоохранения по мере набирания группы, сроки действия сертификатов части медработников закончились, о чем она сообщила главному врачу МУЗ «Ельниковская ЦРБ». Лаборант Маркина Л.В. не была ей включена в план повышения квалификации, поскольку она не имеет диплома по соответствующей специальности, наличие которого согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, является необходимым условием получения указанного сертификата. Каких-либо вредных последствий указанное правонарушение не повлекло, существенного вреда интересам граждан, общества и государства не причинено. Доказательств, подтверждающих обратное, помощником прокурора не предоставлено. На дату вынесения мировым судьей постановления Малоземовой Н.А. проведена работа по устранению выявленных нарушений, в том числе в отношении лаборанта Маркиной Л.В., что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (л.д.38-48). В связи с этим суд считает, что мировой судья судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия, обоснованно пришел к выводу о формальном наличии в действиях Малоземовой Н.А. признаков указанного административного правонарушения и его малозначительности.

По указанным основаниям доводы прокурора о незаконности постановления мирового судьи, изложенные в протесте, суд считает необоснованными.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, мировым судьей допущено не было.

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 06.05.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела кадров МУЗ «Ельниковская центральная районная больница» Малоземовой Н.А., подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора Ельниковского района Республики Мордовия – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест прокурора Ельниковского района Республики Мордовия оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка Ельниковского района Республики Мордовия от 06.05.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела кадров МУЗ «Ельниковская центральная районная больница» Малоземовой Н.А. – оставить без изменения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: