Дело №5-1/2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об административном правонарушении с. Ельники 15 марта 2012 года Судья Ельниковского районного суда Республики Мордовия Сабирова Л.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Ёлочка» по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила: Отделом технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора с 8 часов 00 минут 11.03.2012 г. по 11 часов 00 минут 12.03.2012 при обследовании ОАО «Ёлочка», эксплуатирующего опасный производственный объект – «Группа резервуаров и сливоналивных устройств» (далее АЗС), находящийся по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники, ул. Заводская, д.1А, в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, выявлены следующие нарушения: - отсутствует проектная документация на АЗС; - отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на резервуары для хранения нефтепродуктов, находящихся в эксплуатации 20 и более лет, выданное специализированной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России (Ростехнадзора) на данный вид деятельности, с оценкой остаточного ресурса работоспособности; - отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на технологические трубопроводы, находящиеся в эксплуатации 20 и более лет, выданное специализированной организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России (Ростехнадзора) на данный вид деятельности, с оценкой остаточного ресурса работоспособности; - отсутствуют средства противоаварийной защиты, контролирующие переполнение резервуаров при заполнении их нефтепродуктами. По факту выявленных нарушений 12.03.2012 государственным инспектором отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора в отношении ОАО «Ёлочка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из представленных материалов административного дела, исследованных в судебном заседании, установлено, что открытым акционерным обществом «Ёлочка» эксплуатируется группа резервуаров и сливоналивных устройств (АЗС). В силу статьи2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1 к данному закону. В соответствии с Приложением №1 к указанному Федеральному закону к категории названных объектов относятся, в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2011 г. № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» группа резервуаров и сливоналивных устройств относится к опасным производственным объектам нефтепродуктообеспечения (раздел 8 Приложения к Приказу). В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а так же от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Согласно пункту 3.2 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ 03-517-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 октября 2002 года № 61-А, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 28.11.2002 за № 3968, при разработке проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение опасного производственного объекта в соответствующих разделах проектной документации на всех этапах проектирования учитываются требования и предусматриваются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами. В соответствии с пунктами 2.3., 4.1. «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций», утвержденных приказом Минэнерго от 17.06.2003, эксплуатируемые АЗС должны соответствовать проектам. Территория АЗС должна соответствовать согласованному в установленном порядке проекту. Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте. В соответствии с пунктом 5.1.2 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (ПБ 09-540-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 15.05.2003 за № 4537, продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном Госгортехнадзором России. В соответствии с пунктом 3.2.1. «Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности», утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 8, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации от 12.05.2003 № 4524, экспертиза промышленной безопасности технических устройств проводится в случаях, предусмотренных нормативными документами в области промышленной безопасности, а так же при отсутствии паспорта на техническое устройство и если фактический срок службы технического устройства превышает 20 лет. Согласно пункту 6.9. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 28.11.2002 за № 3968, по достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Госгортехнадзором России (Ростехнадзором). В соответствии с пунктом 5.10. «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго от 17 июня 2003 г., в целях исключения разлива нефтепродуктов вследствие переполнения резервуара максимальный объем заполнения не должен превышать 95% его вместимости. Для этой цели на сливной трубопровод должен устанавливаться отсечной клапан, отрегулированный на 95 % заполнения. Согласно пункту 5.4. «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций» (РД 153-39.2-080-01), утвержденных приказом Минэнерго от 17 июня 2003 г., резервуар оснащается оборудованием в полном соответствии с проектом и должен находиться в исправном состоянии. Эксплуатация неисправного резервуара или с неисправным оборудованием запрещена. За нарушение указанных требований Закона и Правил предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Отделом технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора представлено письменное заявление в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, требования, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддерживают, просят применить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации объекта. В судебном заседании представителем ОАО «Ёлочка» Сульдина Л.Д. вину ОАО «Ёлочка» в совершении указанного административного правонарушения признала, пояснив, что представляемым ею юридическим лицом требования закона, регламентирующие эксплуатацию автозаправочной станции – группы резервуаров и сливоналивных устройств, выполняются не в полном объеме. Решается вопрос о продаже АЗС, для чего подготовлена часть необходимых документов. В настоящее время ОАО «Ёлочка» не эксплуатирует указанную АЗС. Представитель ОАО «Ёлочка» Сульдина Л.Д. не возражала против приостановления эксплуатации автозаправочной станции, расположенной на территории ОАО «Ёлочка», на срок 90 суток. Обстоятельства нарушения требований промышленной безопасности подтверждаются письменными материалами дела: - протоколом о временном запрете деятельности юридического лица от 12.03.2012 (л.д. 6-7); - протоколом об административном правонарушении № 119 от 12.03.2012, содержащем в себе заключение о том, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (л.д. 8-12); - актом проверки № 07-095-15 от 12.03.2012 (л.д. 13-19); - предписанием № 07-095-15 от 12.03.2012 (л.д. 20-26). Доказательств, которые позволили бы суду усомниться в достоверности фактов изложенных в протоколах, акте, не представлено, протоколы и акт не обжалованы. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения требований вышеуказанных норм и правил, принятия мер по их соблюдению ОАО «Ёлочка» не представлено. Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить ОАО «Ёлочка» административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники, ул. Заводская, д. 1 А, на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности, поскольку, установленные в ходе рассмотрения дела, нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Учитывая пояснения представителя ОАО «Ёлочка» Сульдиной Л.Д. о том, что меры к устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности до настоящего времени не предпринимаются, и для их устранения требуется значительный период времени, суд полагает, что срок административного приостановления эксплуатации автозаправочной станции необходимо установить максимальный, в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть 90 суток. Так же суд учитывает и то обстоятельство, что в отношении ОАО «Ёлочка» применен временный запрет деятельности – эксплуатация автозаправочной станции фактически прекращена в 11.00 часов 12 марта 2012 г. В соответствии с частью 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ОАО «Ёлочка», не установлено. Руководствуясь статьями 23.1, 29.9 - 29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановила: Признать Открытое акционерное общество «Ёлочка», расположенное по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Ельники, ул. Заводская, д. 1А, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с.Ельники, ул. Заводская, д. 1А, на срок 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности. Постановление в части назначенного наказания подлежит немедленному исполнению. Направить копию постановления ОАО «Ёлочка», начальнику Отдела технологического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления. Судья: