дело № 2-509\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 февраля 2011 года г. Елизово Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе: судьи Никитиной М.В., при секретаре Мащенко С.В., с участием прокурора Самойловой А.М., представителя заявителя Коршуновой И.В., представителя заинтересованного лица Елизовской территориальной избирательной комиссии Васильевой Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ерохина Максима Викторовича о признании незаконным и отмене решения Елизовской избирательной комиссии от 31 января 2011 года № 8/9 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 2 Аккуратова Дмитрия Александровича»,
у с т а н о в и л:
кандидат в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 2 Ерохин М.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Елизовской территориальной избирательной комиссии от 31 января 2011 года № 8/9 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 2 Аккуратова Дмитрия Александровича» (далее решение № 8/9 от 31 января 2011 года).
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что кандидат в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения второго созыва Аккуратов Д.А. выдвинут по 5-ти мандатному избирательному округу № 2 избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Камчатском крае» в составе списка. Выдвижение кандидата состоялось путём тайного голосования на заседании Совета «Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Камчатском крае». Заявитель считает, что Совет «Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Камчатском крае» не имел полномочий на выдвижение кандидатов в депутаты. Поскольку при выдвижении кандидата были нарушены ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95, а положения Устава политической партии «Справедливая Россия» противоречат законодательству о выборах, чем были нарушены права заявителя на соблюдение равных прав и обязанностей. В дополнении к заявлению от 15 февраля 2011 года Ерохин М.В. ссылается на то, что при принятии Советом «Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Камчатском крае» решения о выдвижении Аккуратова Д.А. в качестве кандидата в нарушение п. 12 ст. 33 Устава политической партии «Справедливая Россия» не был соблюден кворум, поскольку на заседании присутствовало 8 человек, тогда как численность совета, установленная конференцией составляет 16 человек, и согласно Устава заседание Совета будет являться правомочным при наличии на нём более половины от установленного числа, то есть решения могут приниматься Советом, если на заседании присутствуют 9 человек ( л.д.27-29,20-21,40).
В судебном заседании заявитель не участвовал о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, как видно из заявления просит дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель заявителя требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению.
Заинтересованное лицо Аккуратов Д.А. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо возражений по существу заявленных требований суду не представил.
Представитель заинтересованного лица Елизовской территориальной избирательной комиссии (далее Елизовская ТИК) поддержала отзыв, поступивший в суд 21 февраля 2011 года,
в судебном заседании не участвовал о времени и месте рассмотрении я дела извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в деле имеется заявление. Как видно из письменного отзыва при регистрации Лёвкина А.В. полномочия органа, выдвинувшего его, а именно наличие кворума при принятии Советом
решения, Елизовской ТИК не проверялось. Поскольку действительно кворум отсутствовал, поэтому решение Елизовской территориальной избирательной комиссии от 28.01.2011 года № 7/34 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 Лёвкина А.В.» подлежит отмене.
Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае Храменок Е.А. с заявлением не согласился, суду пояснили, что поддерживает письменные возражения, в которых указано, что заявителем пропущен срок обжалования решения, установленный ч. 2 ст. 260 ГПК РФ. Кроме того, исходя из положений Устава политической партии «Справедливая Россия» Совет Регионального отделения обладал полномочиями для выдвижения кандидатов в депутаты. Совет правомочен заседать если присутствуют более половины от установленной Конференцией регионального отделения численности его членов, но п. 2, 3 ст. 33 Устава политической партии предусматривают порядок увеличения и уменьшение численности членов Совета РО ПП, а в случае если новый член Совета РО ПП не избран на конференции, как в данном случае, то следует уменьшить численность Совета РО ПП на количество досрочно прекративших членство в Совета РО ПП человек.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что есть все основания для удовлетворения требования заявителя, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Решением № 1052 от 22 декабря 2010 года Собрания депутатов Елизовского городского поселения назначены выборы депутатов Собрания депутатов Елизовского городского поселения второго созыва на 13 марта 2011 года (л.д. 135).
Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края № 64/352 от 9 декабря 2010 года на Елизовскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования (л.д. 124).
25.01.2011 года у кандидата Лёвкина А.В. приняты документы для его регистрации в качестве кандидата, в том числе решение уполномоченного органа политической партии о выдвижении кандидатом, что подтверждается справкой о приеме документов при выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 (л.д. 125).
Решением Елизовской территориальной избирательной комиссии от 28.01.2011 года№ 7/34 Лёвкин А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 (л.д. 132).
Довод представителя заявителя о том, что Совет РО ПП не имел полномочий на выдвижение кандидатов в депутаты не основан на законе и не может являться основанием к отмене оспариваемого решения Елизовской ТИК. Поскольку п. 2 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Согласно ст. 38 Закона Камчатского края от 07.07.2008 N 91 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае" выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 N 95 "О политических партиях".
Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия принятия решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого
отделения, а также при выдвижении списка кандидатов иными структурными подразделениями партии - иной орган подразделения, предусмотренный Уставом.
Так подпунктом 3 пункта 4 статьи 34 Устава политической партии «Справедливая Россия» предусмотрено, что к исключительной компетенции Совета регионального отделения являющегося коллегиальным органом структурного подразделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган уполномоченный уставом политической партии.
Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом Политической партии «Справедливая Россия» в качестве органа предусмотрен Совет регионального отделения партии, данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) в депутаты.
Вместе с тем, в соответствии с п. 18, 24 ст. 38, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Основанием к отказу в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Статьей 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
В соответствии с п. 12 ст. 33 Устава политической партии «Справедливая Россия» заседание Совета регионального отделения считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной Конференцией (Общим собранием) регионального отделения численности его членов (л.д. 41-112).
Согласно выписке из протокола № 1 заседания Совета Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Камчатском крае от 14.01.2001 года численность членов Совета регионального отделения, установленного Решением Конференции регионального отделения партии от 13.02.2010 года - 16 человек. Всего членов Совета Регионального отделения - 15 человек. Количество членов Совета регионального отделения присутствующих на заседании 8 человек.
Таким образом, в суде установлено, что при принятии решения о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения второго созыва Елизовского муниципального района Камчатского края у органа, принимавшего решение отсутствовали полномочия, поскольку на заседании Совета РО ПП должно было присутствовать не менее 9 человек.
Таким образом, поскольку Елизовская ТИК не проверила полномочия Совета РО ПП, принявшего решение о выдвижении кандидатов в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения второго созыва, а в судебном заседании установлено, что нарушен п. 12 ст. 33 Устава политической партии «Справедливая Россия», поскольку полномочий у Совета РО ПП не было, суд приходит к выводу о том, что решение Елизовской территориальной избирательной комиссии от 28.01.2011 года № 7/34 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 Лёвкина А.В.» не законно и подлежит отмене.
Доводы заинтересованного лица о том, что Уставом политической партии урегулирован порядок увеличения и уменьшение численности членов совета и в случае, если новый член Совета РО ПП не избран на конференции, следует уменьшение численности Совета РО ПП на количество досрочно прекративших членство в Совета РО ПП человек противоречат Уставу политической партии «Справедливая Россия».
Доводы представителя заинтересованного лица Храменок Е.А., о том, что заявителем пропущен десятидневный срок на обращение с заявлением об обжаловании решения опровергается материалами гражданского дела, поскольку как видно из штампа входящей корреспонденции заявление Новокрещеновым А.Б. подано в суд 4.02.2011 года, тогда как срок на обжалование решения истекает 8.02.2011 года. Ссылка представителя заинтересованного лица на то, что дополнение к заявлению подано по истечении десятидневного срока на обжалование, поэтому суд не должен его рассматривать противоречит закону, поскольку в силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Таким образом, рассматривая данное заявление суд обязан проверить законность оспариваемого решения по всем имеющим значение основаниям, в том числе не указанным в заявлении.
Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства, суд, руководствуясь ст. 76, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" согласно которой решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом суд удовлетворяет требования заявителя.
Руководствуясь ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Ерохина Максима Викторовича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Елизовской избирательной комиссии от 31 января 2011 года № 8/9 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 2 Аккуратова Дмитрия Александровича».
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме - 24 февраля 2011 года.
Судья М.В. Никитина