дело № 2-506\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 февраля 2011 года г. Елизово Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе: судьи Никитиной М.В., при секретаре Мащенко С.В., с участием прокурора Самойловой А.Г., представителя заявителя Коршуновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новокрещенова Антона Борисовича о признании незаконным и отмене решения Елизовской территориальной избирательной комиссии от 31 января 2011 года № 8/38 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 Филь Максима Александровича»,
у с т а н о в и л:
кандидат в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 Новокрещенов А.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Елизовской территориальной избирательной комиссии от 31 января 2011 года № 8/38 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 Филь Максима Александровича» (далее решение № 8/38 от 31 января 2011 года).
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что кандидат в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения второго созыва Филь М.А. выдвинут по 5-ти мандатному избирательному округу № 4 избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» в составе списка. Выдвижение кандидата состоялось путём тайного голосования на заседании Совета «Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае». Заявитель считает, что Совет «Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» не имел полномочий на выдвижение кандидатов в депутаты. Поскольку при выдвижении кандидата были нарушены ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95, а положения Устава политической партии «Справедливая Россия» противоречат законодательству о выборах, были нарушены права заявителя на соблюдение равных прав и обязанностей. В дополнении к заявлению от 15 февраля 2011 года Аникеева О.А. ссылается на то, что при принятии Советом «Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» решения о выдвижении Филь М.А. в качестве кандидата в нарушение п. 12 ст. 33 Устава политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» не был соблюден кворум, поскольку на заседании присутствовало 8 человек, тогда как численность Совета, установленная конференцией составляет 16 человек, и согласно Устава заседание Совета будет являться правомочным при наличии на нём более половины от установленного числа, то есть решения могут приниматься Советом, если на заседании присутствуют 9 человек ( л.д.27-29,20-21,139).
В судебном заседании заявитель не участвовал о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, как видно из заявления просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заявителя требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению. Пояснила, что оспариваемое заявителем решение нарушает равные избирательные права Новокрещенова А.Б., а именно право на честные и законные выборы, быть зарегистрированным в качестве депутата и избранным в равных и законных условиях с другими кандидатами.
Елизовская территориальная избирательная комиссия (далее Елизовская ТИК) извещена о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. Согласно ходатайства председателя Елизовской ТИК от 21 февраля 2011 года ( л.д.56) Елизовская ТИК просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и поддерживала отзыв, поступивший в суд 21 февраля 2011 года, из которого следует, что при регистрации кандидата Филь М.А. полномочия органа, выдвинувшего его, а именно наличие кворума при принятии Советом «Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» решения от 14 января 2011 года ( выписка из протокола № 1, исх. № 34 от 17 января 2011 года) о выдвижении кандидатов, в том числе выдвижении Филь М,А., Елизовской ТИК не проверялось; и учитывая, что при принятии данного решения Советом кворум отсутствовал, поэтому оспариваемое решение Елизовской ТИК № 8/38 от 31 января 2011 года подлежит отмене ( л.д.39-43).
Заинтересованное лицо Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (далее РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае) не направило в суд своего представителя для участия в судебном заседании, представило возражения исходящим № 113 от 24 февраля 2011 года и отзыв от 25 февраля 2011 года относительно заявленных Новокрещеновым А.Б. требований ( л.д.131-134, 136), о времени и месте слушание дела извещены, представитель заинтересованного лица просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Филь М.А. в судебном заседании не участвовал, извещен судом о времени и месте судебного разбирательства, возражений относительно заявленных требований и ходатайств о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие в суд не направил ( л.д.146).
В соответствии с ч. 3, 4 судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей" target="blank" data-id="12755">ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения представителя заявителя, заключение прокурора, полагавшего, что требования заявителя подлежат удовлетворению, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Решением № 1052 от 22 декабря 2010 года Собрания депутатов Елизовского городского поселения назначены выборы депутатов Собрания депутатов Елизовского городского поселения второго созыва на 13 марта 2011 года (л.д. 44).
Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края № 64/352 от 9 декабря 2010 года на Елизовскую ТИК возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования (л.д.46).
Судом установлено, что 24 января 2011 года в 15 часов 50 минут кандидат в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 Филь М.А. подал в Елизовскую ТИК заявление от 23 января 2011 года о выдвижении его кандидатом в депутаты избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае», в том числе копию решения Совета «Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» от 14 января 2011 года (выписка из протокола № 1, исходящий номер 34 от 17 января 2011 года) о выдвижении его кандидатом ( л.д. 47-54).
Решением Елизовской ТИК от 31 января 2011 года № 8/38 Филь М.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 (л.д. 55).
В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
В связи с чем довод представителя заявителя о том, что Совет РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае не имел полномочий на выдвижение кандидатов в депутаты не основан на законе и не может являться основанием к отмене оспариваемого решения Елизовской ТИК.
Согласно ст. 38 Закона Камчатского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае" от 7 июля 2008 года N 91 выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 N 95 "О политических партиях".
Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия принятия решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а также при выдвижении списка кандидатов иными структурными подразделениями партии - иной орган подразделения, предусмотренный Уставом.
Так, подпунктом 3 пункта 4 статьи 34 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предусмотрено, что к исключительной компетенции Совета регионального отделения являющегося коллегиальным органом структурного подразделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган уполномоченный уставом политической партии.
Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты иным органом, предусмотренным уставом политической партии, а Уставом Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в качестве органа предусмотрен Совет регионального отделения партии, данный орган обладает соответствующими полномочиями по выдвижению кандидатов (списка кандидатов) в депутаты.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В силу ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
В соответствии с пунктами 18, 24 статьи 38, Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Основанием к отказу в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Статьей 21 Федерального закона "О политических партиях" от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ установлено, что политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
В соответствии с п. 12 ст. 33 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» заседание Совета регионального отделения считается правомочным, если на нём присутствует более половины от установленной Конференцией (Общим собранием) регионального отделения численности его членов (л.д. 57-127).
Согласно выписке из протокола № 1 заседания Совета Регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае от 14 января 2001 года ( исходящий номер 34 от 17 января 2011 года), численность членов Совета регионального отделения, установленного Решением Конференции регионального отделения партии от 13 февраля 2010 года - 16 человек. Всего членов Совета Регионального отделения - 15 человек ( л.д.53).
Как следует из выписки из протокола № 1 и решения Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае от 14 января 2011 года (исходящий номер 34 от 17 января 2011 года), о выдвижении от избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Камчатском крае» списка кандидатов, в том числе кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения второго созыва по избирательному округу № 4 Филь М.А., на заседании Совета присутствовало 8 человек - членов Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае ( л.д.53).
С учётом изложенного, в суде установлено, что при принятии решения от 14 января 2011 года (исходящий номер 34 от 17 января 2011 года), о выдвижении кандидатов, в том числе Филь М.А. по избирательному округу № 4, в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения второго созыва Елизовского муниципального района Камчатского края у органа, принимавшего решение отсутствовали полномочия, поскольку на заседании Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае должно было присутствовать не менее 9 человек ( л.д.53).
Таким образом, поскольку Елизовская ТИК не проверила полномочия Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае, принявшего решение о выдвижении кандидатов ( списком) в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения второго созыва, в том числе Филь М.А., а в судебном заседании установлено, что при выдвижении списка кандидатов нарушен пункт 12 статьи 33 Устава политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», поскольку полномочий у Совета РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае на выдвижение кандидатов не было, суд приходит к выводу о том, что решение Елизовской ТИК от 31 января 2011 года № 8/38 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 Филь Максима Александровича» не законно и подлежит отмене.
При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемым решением Елизовской ТИК нарушены избирательные права заявителя на равные и честные выборы, право на регистрацию кандидатом и быть избранным с соблюдением закона и в равных условиях с другими кандидатами.
Доводы заинтересованного лица РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Камчатском крае, изложенные в письменных возражениях исходящим № 113 от 24 февраля 2011 года относительно заявленных Новокрещеновым А.Б. требований ( л.д. 131-134), а именно что Уставом политической партии урегулирован порядок увеличения и уменьшения численности членов совета и в случае, если новый член Совета РО ПП не избран на конференции, следует уменьшение численности Совета РО ПП на количество досрочно прекративших членство в Совете РО ПП человек, противоречат Уставу Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», а также возражения, изложенные в отзыве, поступившем в суд 25 февраля 2011 года ( л.д.136), являются необоснованными и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявления.
Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства, суд, руководствуясь ст. 76, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом суд удовлетворяет требования заявителя.
Руководствуясь ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Новокрещенова Антона Борисовича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Елизовской территориальной избирательной комиссии от 31 января 2011 года № 8/38 «О регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Елизовского городского поселения по избирательному округу № 4 Филь Максима Александровича».
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья М.В.Никитина