Дело №2-357/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2012 года г. Елизово Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Сутуловой М.А.,
при секретаре Дорофеевой Е.В.,
с участием:
представителя заявителя Лемаева А.Г.- Степаненко Петра Стаховича, действующего на основании доверенности № 1-263 от 30 января 2012 года с полным объемом полномочий, предоставленных стороне в процессе, сроком на три года,
должностного лица – и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершовой Анжелины Александровны, действующей на основании приказа о назначении на должность № 164-Л/С от 23 декабря 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лемаева Андрея Геннадьевича о признании незаконными действий и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершовой Анжелины Александровны,
установил:
Лемаев А.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий руководителя Елизовского Филиала-Бюро № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершовой А.А., выразившихся в отказе в выдаче Лемаеву А.Г. заверенной копии решения комиссии Елизовского Филиала-Бюро № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю по результатам медико-социальной экспертизы от 01 декабря 2011 года, о снятии с Лемаева А.Г. третьей группы инвалидности.
Кроме того Лемаев А.Г. просил суд обязать и.о. руководителя Елизовского Филиала-Бюро № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю выдать заверенную копию решения комиссии Елизовского Филиала-Бюро № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю по результатам медико-социальной экспертизы от 01 декабря 2011 года, о снятии с Лемаева А.Г. 3 группы инвалидности.
В обоснование заявленных требований Лемаев А.Г. указывает, что ему была установлена третья группа инвалидности с 12 ноября 2007 года, он ежегодно проходил переосвидетельствование.
Очередное переосвидетельствование было назначено на 01 декабря 2011 года в Елизовском Филиале-Бюро № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю, по результатам которого вынесено решение о снятии с Лемаева А.Г. третьей группы инвалидности. Не согласившись с указанным решением комиссии, Лемаев А.Г. попросил и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершову А.А., выдать ему заверенную копию решения комиссии бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю по результатам медико-социальной экспертизы от 01 декабря 2011 года, в чем ему было оказано.
В этот же день 01 декабря 2011 года, Лемаев А.Г. подал и.о. руководителя бюро Ершовой А.А. заявление о своём несогласии с решением от 01 декабря 2011 года, вынесенным бюро МСЭ № 3, для рассмотрения в Главном бюро МСЭ.
Как указывает Лемаев А.Г., на день обращения в суд с заявлением, указанный документ ему не выдан.
В судебном заседании заявитель Лемаев А.Г. не участвовал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в заявлении от 21 марта 2012 года ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия с участием его представителя Степаненко П.С.
Представитель заявителя Степаненко П.С., воспользовавшись правом, предоставленным ст. 39 ГПК РФ, заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконными действия и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершовой А.А., выразившиеся в отказе в выдаче Лемаеву А.Г. заверенной копии решения комиссии бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю по результатам медико-социальной экспертизы от 01 декабря 2011 года, оформленного в форме медицинского акта № 1933 о снятии с Лемаева А.Г. третьей группы инвалидности и обязать указанное должностное лицо Ершову А.А. выдать заявителю заверенную копию решения указанной комиссии, заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.
Как пояснил суду представитель заявителя Степаненко П.С., его доверитель Лемаев А.Г. был освидетельствован в бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю 01 декабря 2011 года, комиссией в составе 3 экспертов: терапевтом Ершовой А.А., хирургом Тищенко В.И. и неврологом Горбачевым В.Ф. По результатам проведения медико-социальной экспертизы ему было оглашено решение комиссии о снятии с него 3 группы инвалидности.
Желая обжаловать указанное решение комиссии в суде, Лемаев А.Г. подал заявление от 12 декабря 2011 года на имя и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершовой А.А., в котором просил выдать копию именно этого решения (акта) о непризнании его инвалидом третьей группы, оформленное в соответствии с требованиями п.29 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", которым предусмотрено, что по результатам медико-социальной экспертизы гражданина выносится решение, которое оформляется в виде акта, подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
Более того, как пояснил суду представитель заявителя Степаненко П.С., его доверитель Лемаев А.Г. не просил должностное лицо Ершову А.А. о выдаче какой-либо справки, именно потому, что был намерен оспорить решение в судебном порядке, а справка в суде не обжалуется. Однако, и.о. руководителя бюро МСЭ Ершова А.А. отказала Лемаеву А.Г. в предоставлении указанного документа, сказала, что никакого решения он не получит, что послужило поводом для обращения заявителя в прокуратуру и в вышестоящую инстанцию.
Как пояснил суду Степаненко П.С., решение о непризнании Лемаева А.Г. инвалидом вынесено комиссией именно 01 декабря 2011 года, так как в этот день Лемаеву А.Г. объявили, что с него будет снята третья группа инвалидности, а не 13 декабря 2011 года, как утверждает Ершова А.А., и как указано в представленном суду подлиннике медицинского акта № 1933, поскольку постановлением Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и Административным регламентов не предусмотрена возможность вынесения предварительного решения. В нем четко сказано, что по результатам медико-социальной экспертизы составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
Кроме того, из представленных должностных лицом документов усматривается, что первоначально в акте была указана дата проведения медико-социальной экспертизы Лемаеву А.Г. - 01 декабря 2011 года, которая впоследствии переправлена на дату – 13 декабря 2011 года. Указанные подчистки видны невооруженным глазом, они не согласуются с другими документами, представленными суду, в том числе с пояснениями Ершовой А.А. в ходе прокурорской проверки.
Должностное лицо и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершова А.А. полагала, что требования Лемаева А.Г. не обоснованны и не подлежат удовлетворению, суду пояснила, что по заявлению Лемаева А.Г. от 29 ноября 2011 года о согласии на проведение медико-социальной экспертизы, была проведена медико-социальная экспертиза в соответствии с п.п.20.-24 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года. Согласно м/а № 1933, дата начала экспертизы – 01 декабря 2011 года, дата окончания экспертизы – 13 декабря 2011 года. Ершова А.А. не отрицала, что 01 декабря 2011 года Лемаев А.Г. проходил медико-социальную экспертизу на основании формы № 88 и всех представленных медицинских документов. В этот же день, как поясняла суду Ершова А.А., на основании предварительных медицинских документов заявителю было объявлено только предварительное решение комиссии о снятии третьей группы инвалидности.
После того, как Лемаев А.Г. выразил своё несогласие с решением комиссии и подал об этом заявление в Главное бюро, были проведены консультации с руководством Главного бюро МСЭ по Камчатскому краю, которое рекомендовало Ершовой А.А. провести социально-бытовое обследование жилищных условий Лемаева А.Г.
Как пояснила суду Ершова А.А., из-за отсутствия собственного автотранспорта, сотрудник бюро смог выехать по месту жительства заявителя только 13 декабря 2011 года, в квартире Лемаева А.Г. было проведено дополнительное социально-бытовое обследование. Она не посчитала необходимым известить Лемаева А.Г. о проведении дополнительного социально-бытового обследования, сотрудник бюро выезжал по месту жительства Лемаева А.Г. 13 декабря 2011 года и провела обследование жилищных условий в отсутствие заявителя и совершеннолетних членов его семьи.
Как полагала и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершова А.А., она не обязана была выдавать Лемаеву А.Г. указанное решение, поскольку в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона № 59 от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Лемаеву А.Г. было выдано решение о снятии с него третьей группы инвалидности в форме справки № 52. Указанная справка была выдана лично Лемаеву А.Г. 28 декабря 2011 года, то есть не позднее 30 дней с момента подачи заявления, что не нарушило его прав.
Кроме того, как полагала Ершова А.А., экспертное решение – это и есть справка о непризнании лица инвалидом, которую бюро обязано выдать Лемаеву А.Г. Предварительное экспертное решение было принято 01 декабря 2011 года, окончательное – 13 декабря 2011 года, в форме медицинского акта № 1933. Поскольку Лемаев А.Г. написал заявление в Главное бюро в г. Петропавловске-Камчатском о своем несогласии, медицинский акт №1933 был направлен в Главное бюро, куда заявителя вызывали и неоднократно осматривали.
В период с 14 декабря по 28 декабря 2011 года Лемаеву А.Г. проводилась экспертиза в Главном бюро, которое своим решением от 28 декабря 2011 года, подтвердило правильность решения бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю о непризнании Лемаева А.Г. инвалидом, документы были возвращены в бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю.
Как пояснила суду Ершова А.А., когда Лемаев А.Г. подал заявление от 12 декабря 2011 года и попросил выдать решение, экспертиза еще не была закончена, поэтому справка о непризнании лица инвалидом была выдана заявителю только 28 декабря 2011 года. Поскольку заявитель не просил выдать ему копию медицинского акта №1933, а решение комиссии оформляется справкой, то именно этот документ и был выдан Лемаеву А.Г.
Заслушав представителя заявителя, должностное лицо, исследовав материалы гражданского дела, материалы надзорного производства Елизовской городской прокуратуры № 1417 т-2011 от 14 декабря 2011 года, суд приходит к следующему.
В силу ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее Постановление №95), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В силу п. 29 Постановления № 95, по результатам медико-социальной экспертизы составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
Согласно п.36 Постановления № 95, гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию, выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.
В соответствии с п. 46 Постановления № 95, решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из п.п.4-5, 8 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 295н от 11 апреля 2011 года (далее Административный регламент), государственной услугой является проведение медико-социальной экспертизы. Заявителями государственной услуги являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации. Должностные лица, участвующие в предоставлении государственной услуги, руководствуются положениями настоящего Административного регламента и несут персональную ответственность за предоставление административных процедур и соблюдение сроков, установленных настоящим Административным регламентом.
В соответствии с п.9 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги, при отказе в установлении инвалидности – является выдача (по желанию получателя государственной услуги) справки о результатах медико-социальной экспертизы.
Согласно п.55 Административного регламента, специалисты бюро, принимающие решение, изучают представленные документы, проводят анализ клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, проводят обследование получателя государственной услуги и на основе полученных документов и сведений, данных обследования получателя государственной услуги, принимают решение об установлении инвалидности либо об отказе в установлении инвалидности.
В соответствии с п.п. 60, 61 Административного регламента, при проведении медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги составляется акт медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги и ведется протокол заседания бюро (главного бюро, Федерального бюро).
При этом, заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, медицинские документы, основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги или приобщаются к нему.
Оформленный акт медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги и протокол заседания бюро (главного бюро, Федерального бюро) подписываются руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро), специалистами, принимавшими решение, и заверяются печатью бюро (главного бюро, Федерального бюро).
Акт медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги и протокол заседания бюро (главного бюро, Федерального бюро) оформляются в виде бумажного и/или электронного документов.
Получателю государственной услуги (его законному представителю) по заявлению в день его подачи выдается копия разделов акта медико-социальной экспертизы, отражающих состояние здоровья гражданина, по его желанию в виде бумажного и/или электронного документов, который должен быть подписан руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро), заверен печатью и может быть выдан на руки получателю государственной услуги (его законному представителю) или направлен почтовой связью.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлен факт необоснованного отказа в выдаче Лемаеву А.Г. акта медицинского освидетельствования №1933 от 01 декабря 2011 года, что подтверждается материалами дела и сомнения не вызывает.
Так, как установлено судом, Лемаев А.Г. являлся инвалидом третьей группы с 12 ноября 2007 года, в соответствии с требованиями действующего законодательства, ежегодно проходил переосвидетельствование, инвалидность устанавливалась ежегодно по заболеванию – хирургическая патология, перелом нижней конечности (л.д.6, 28 гражданского дела).
На основании личного заявления от 29 ноября 2011 года Лемаев А.Г. прошел очередное освидетельствование в Елизовском Филиале-Бюро № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю, которое проведено 01 декабря 2011 года специалистами Елизовского Филиала-Бюро № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю комиссией в составе трех экспертов: Ершова А.А. – терапевт высшей категории; Тищенко В.И. – хирург; Горбачев В.Ф. – невролог первой категории.
По результатам переосвидетельствования, комиссия пришла к заключению о необходимости снятия с Лемаева А..Г. третьей группы инвалидности в связи с отсутствием ограничений жизнедеятельности (л.д.29 гражданского дела). Не согласившись с указанным решением Лемаев А.Г. обратился с соответствующим заявлением от 01 декабря 2011 года в ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю (л.д.103 гражданского дела).
Желая оспорить указанное решение в суде, 12 декабря 2011 года Лемаев А.Г. обратился с заявлением к и.о.руководителя Елизовского Филиала-Бюро № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершовой А.А. о выдаче заверенной копии решения о снятии третьей группы инвалидности (л.д.7 гражданского дела), в чем ему было отказано, рекомендовано обратиться в прокуратуру.
28 декабря 2011 года Лемаеву А.Г. была выдана справка № 52 о непризнании лица инвалидом (л.д.36 гражданского дела).
Учитывая изложенное, суд не может согласиться с доводами должностного лица и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершовой А.А. о том, что выданная заявителю справка, является решением комиссии по результатам медико-социального обследования заявителя, поскольку в силу п. 29 постановление Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года «О порядке и условиях признания лица инвалидом» по результатам медико-социальной экспертизы составляется акт (решение), который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
Более того, согласно п.36 указанного нормативного правового акта, гражданину, не признанному инвалидом, справка о результатах медико-социальной экспертизы выдается только по желанию указанного лица, однако доказательств того, что Лемаев А.Г., вместо копии решения комиссии, просил выдать ему справку, должностное лицо не представило.
Действительно, в соответствии с п.п.9, 55 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги при отказе в установлении инвалидности является выдача справки о результатах медико-социальной экспертизы, однако её выдача возможна только по желанию получателя государственной услуги. Специалисты бюро, принимающие решение, принимают решение об установлении инвалидности либо об отказе в установлении инвалидности.
Таким образом, законодатель разграничивает понятия «акта по результатам медико-социальной экспертизы» и «справки о результатах медико-социальной экспертизы». Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя Степаненко П.С., его доверитель заявления о получении какой-либо справки не писал, а обращался с просьбой выдать ему решение о снятии с него третьей группы инвалидности для дальнейшего обжалования указанного решения в суд, однако, до настоящего времени, указанное решение Лемаеву А.Г. не выдано.
Также не могут быть приняты во внимание доводы и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершовой А.А. о том, что 01 декабря 2011 года было принято только предварительное экспертное решение о снятии с Лемаева А.Г. третьей группы инвалидности, а окончательное решение, в форме медицинского акта № 1933, было принято только 13 декабря 2011 года, что препятствовало в его выдаче заявителю в день обращения 12 декабря 2011 года, поскольку вышеприведенные нормы действующего законодательства не предусматривают такого понятия, как предварительное решение.
Более того, указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в суде, поскольку опровергаются как личными пояснениями и.о. руководителя бюро МСЭ Ершовой А.А., данными ею в ходе прокурорской проверки 16 декабря 2011 года, так и письмом руководителя Главного эксперта по медико-социальной экспертизе по Камчатскому краю Михеевой Л.А., на имя заместителя прокурора Елизовской городской прокуратуры от 22 декабря 2012 года исх.№403, из которых следует, что медико-социальная экспертиза Лемаеву А.Г. была проведена 01 декабря 2011 года.
Статьёй 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с требованиями ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку, судом установлено, что и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершова А.А., в нарушение указанных норм Постановления Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и положений Административного регламента, на день рассмотрения заявления не выдала Лемаеву А.Г. копию решения комиссии бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю по результатам медико-социальной экспертизы от 01 декабря 2011 года, не представила суду доказательств законности своих действий, суд находит требования Лемаева А.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению и возлагает на должностное лицо обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Руководствуясь ст.ст.254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Лемаева Андрея Геннадьевича удовлетворить.
Признать незаконными действия и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершовой Анжелины Александровны, выразившиеся в отказе в выдаче Лемаеву А.Г. заверенной копии решения комиссии бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю по результатам медико-социальной экспертизы от 01 декабря 2011 года, оформленного в форме медицинского акта № 1933 о снятии с Лемаева А.Г. третьей группы инвалидности.
Обязать и.о. руководителя бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю Ершову Анжелину Александровну выдать Лемаеву А.Г. заверенную копию решения комиссии бюро МСЭ общего профиля № 3 ФГУ ГБ МСЭ по Камчатскому краю по результатам медико-социальной экспертизы от 01 декабря 2011 года, оформленного в форме медицинского акта № 1933 от 01 декабря 2011 года о снятии с Лемаева А.Г. 3 группы инвалидности, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с требованиями ч.3 ст.258 ГПК РФ, в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 27 марта 2012 года.
Судья М.А.Сутулова