Дело № АП-11-25/2011 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«22» марта 2011 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Андреевой А.В.,
при секретаре Лиджиевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оконова Е.И. к Управлению социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста о взыскании денежных средств за междугородный проезд по апелляционной жалобе ответчика на решение мирового судьи Элистинского судебного участка № Республики Калмыкия, и.о. мирового судьи Элистинского судебного участка № Республики Калмыкия, от ххх,
у с т а н о в и л:
Оконов Е.И. обратился к мировому судье с указанным иском, ссылаясь на то, что является ветераном Великой Отечественной войны, ветераном труда, инвалидом ххх группы и реабилитированным лицом, подвергнувшимся политическим репрессиям. ххх ездил в <данные изъяты>, в ххх года выезжал в <данные изъяты>. Просил взыскать с ответчика денежные средства за междугородный проезд в размере ххх руб.
В судебное заседание Оконов Е.И. не явился, о слушании дела извещён.
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста (далее УСЗН Минздравсоцразвития РК по г. Элиста) ФИО1 пояснила, что в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» произошла замена льгот, предоставляемых ранее в натуральной форме, на единовременную денежную выплату. Оконов Е.И., как инвалид ххх группы, является получателем ЕДВ, следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Решением мирового судьи Элистинского судебного участка № Республики Калмыкия, и.о. мирового судьи Элистинского судебного участка № Республики Калмыкия, от ххх исковые требования Оконова Е.И. к УСЗН Минздравсоцразвития РК по г. Элиста о взыскании денежных средств за междугородний проезд удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано ххх руб.
В апелляционной жалобе УСЗН Минздравсоцразвития РК по г. Элиста просило отменить решение мирового судьи и вынести новое решение, ссылаясь на то, что согласно абз. 2 ч. 6 ст. 4 Закона Республики Калмыкия от 26.11.20004 года № 164-III-З «О мерах социальной поддержке реабилитированных жертв политических репрессий» при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Оконов Е.И., являясь инвалидом ххх группы, от ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не отказывался. Следовательно, мерой социальной поддержки в виде бесплатного проезда проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом со скидкой 50 % стоимости проезда в пределах территории РФ воспользовался.
В судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке представитель ответчика УСЗН Минздравсоцразвития РК по г. Элиста ФИО1 просила отменить решение мирового судьи и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований по доводам апелляционной жалобы.
Истец Оконов Е.И. доводы жалобы не признал, просил решение мирового судьи оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, пенсионное дело истца, суд находит решение мирового судьи подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального и процессуального права с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Оконова Е.И., мировой судья сославшись на ст. 4 Закона РК от 26.11.2004 г. N 164-III-З «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», исходил из того, что истец имеет право на бесплатный проезд междугородным автомобильным транспортом со скидкой 50 %, как реабилитированное лицо, подвергнувшееся политическим репрессиям.
Между тем указанный вывод суда не соответствует положениям материального закона и фактическим обстоятельства дела.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией части 2 ст. 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставлялась 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам 1 и 2 групп и детям-инвалидам предоставлялось право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия.
Пунктом 28 статьи 63 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признана утратившей силу.
В силу ч.3 ст. 31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в случае, если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты.
В силу ст.28.1 данного Федерального закона, введенной в действие Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных законом.
Согласно ст.ст. 6.1 и 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который входит обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Согласно ч. 3 ст. 6.3 указанного федерального закона гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с Законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.
Как следует из материалов дела, Оконов Е.И. является инвалидом ххх группы по общему заболеванию, ветераном Великой Отечественной войны, реабилитированным лицом, подвергнувшимся политическим репрессиям. ххх истец выехал рейсовым автобусом фирмы <данные изъяты> по маршруту <данные изъяты>, оплатив ххх за проезд ххх руб. в связи с обращением в <данные изъяты>. ххх он выехал железнодорожным транспортом по маршруту <данные изъяты>, оплатив за проезд <данные изъяты>. ххх рейсовым автобусом <данные изъяты> прибыл в <адрес>, оплатив за проезд <данные изъяты>. ххх истец железнодорожным транспортом выехал из <адрес> и прибыл в <адрес>, оплатив за проезд <данные изъяты>, ххх выехал поездом из <адрес> в <адрес>, оплатив за проезд <данные изъяты>, ххх выехал из <адрес> в <адрес>, оплатив за проезд <данные изъяты>, ххх поездом прибыл в <адрес>, оплатив за проезд <данные изъяты>, ххх рейсовым автобусом по маршруту <данные изъяты> прибыл в <адрес>, оплатив за проезд <данные изъяты>. Из объяснений Оконова Е.И. следует, что он выезжал в <адрес> к местам спецпоселения по приглашению <данные изъяты>. Таким образом, в ххх г. и в ххх г. истцом понесены расходы на проезд соответственно в размере <данные изъяты> и <данные изъяты>, всего <данные изъяты>.
Из пенсионного дела Оконова Е.И. следует, что в ххх г.г. он являлся получателем ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ). Так, с ххх истец получал ЕДВ в размере ххх руб., с ххх – в размере ххх руб.
Размер ЕДВ состоит в прямой зависимости от того, получает ли инвалид набор социальных услуг или отказался от его получения, так как по смыслу приведенных норм предоставление набора социальных услуг влечет уменьшение ЕДВ на соответствующую услугу.
Судом же установлено, что истец понес расходы по междугороднему проезду, не связанному к месту лечения и обратно. Более того, в ххх г.г. истец получал весь набор социальных услуг, включая проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Удовлетворяя заявленные Оконовым Е.И. требования и взыскивая с ответчика расходы за междугородний проезд, мировой судья установил, что истцом понесены данные расходы.
Между тем, в нарушение требований ст. 71 ГПК РФ, в качестве доказательств мировой судья принял во внимание документы, заверенные ненадлежащим образом.
Из протокола судебного заседания усматривается, что мировой судья не исследовал проездные билеты, нечитабельные копии которых были приложены истцом в обоснование заявленных требований.
Таким образом, нарушение норм материального и процессуального закона является основанием для отмены судебного решения и вынесения нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Статья 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) предусматривает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
В соответствии с п. «и» части первой ст. 4 Закона Республики Калмыкия «О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий" от 26.11.2004 N 164-III-З в ред. Закона РФ от 25 апреля 2005 года № 194-III-З реабилитированным лицам в числе других мер социальной поддержки предоставляется право бесплатного проезда (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом со скидкой 50 процентов стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.
В силу ст. 2 и ч.6 ст. 4 названного Закона финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки, установленных для граждан, указанных в статье 1 настоящего закона, возмещается за счет средств республиканского бюджета в порядке, определенном Правительством Республики Калмыкия.
Согласно п. 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам в соответствии с Законом Республики Калмыкия «О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий", утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 мая 2005 года № 135, при наличии у гражданина из числа жертв политических репрессий права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору гражданина.
Выплата компенсации расходов на проезд междугородным транспортном в денежной форме указанными республиканскими Законом и Порядком не предусмотрена. Пунктом 21 названного Порядка лишь определено, что меры социальной поддержки, установленные настоящим Порядком, предоставляются реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий по месту их жительства предприятиями, осуществляющими оказание услуг в соответствии с договорами, заключаемыми с органами социальной защиты населения (в ред. Постановления Правительства РК от 06.03.2006 N 73)
Названными нормативными правовыми актами не предусматривается возможность предоставления льготы по республиканскому закону в случае, если льгота такого вида была включена в набор социальных услуг, предоставляемых по федеральному законодательству, от получения которого инвалид на соответствующий период не отказался.
При таких обстоятельствах основания для выплаты компенсации расходов по оплате проезда междугородным транспортном по законодательству субъекта Российской Федерации также отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Решение мирового судьи Элистинского судебного участка № Республики Калмыкия Оляхиновой Г.З., и.о. мирового судьи Элистинского судебного участка № Республики Калмыкия, от ххх по гражданскому делу по исковому заявлению Оконова Е.И. к Управлению социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста о взыскании денежных средств за междугородный проезд отменить.
В удовлетворении исковых требований Оконова Е.И. отказать.
Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Председательствующий: А.В. Андреева