Дело № 2 - 1630/2010 Р Е Ш Е Н И Е И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 08 июля 2010 года город Элиста Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего судьи Батыровой К.Х., при секретаре Алексееве Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дарбакова В.В. об оспаривании бездействия Агентства по земельным ресурсам Республики Калмыкия, у с т а н о в и л: Дарбаков В.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что Дата обезличена г. он обратился в Агентство по земельным ресурсам РК (далее – Агентство) с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 1 год земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Элиста, ..., для использования в целях автосервиса. Дата обезличена. Комиссия по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты приняла решение о возможности предоставления ему указанного земельного участка, о чем Дата обезличена Комиссия уведомила Агентство с указанием адресного ориентира. Акт выбора земельного участка был изготовлен и подписан Дата обезличена., а Дата обезличена в муниципальном печатном издании ИИИ было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении в аренду названного земельного участка. До настоящего времени каких-либо действий по предоставлению земельного участка и заключению с ним договора аренды Агентством не принято. Заявление с требованием о предоставлении полной информации, поданное им Дата обезличена., оставлено Агентством без ответа. При этом заявитель указал, что бездействием Агентства нарушаются его права на законное получение земельного участка для строительства автосервиса. Просит признать бездействие Агентства по непредоставлению ему земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, незаконным, возложить на Агентство обязанность утвердить акт выбора земельного участка от Дата обезличена г., предоставить ему земельный участок и заключить с ним договор аренды. В судебном заседании Дарбаков В.В. свои требования поддержал в полном объеме. Представитель Агентства Эрмялиева Н.А. заявленные требования не признала, пояснив, что сообщение опубликовано Дата обезличена., месячный срок, установленный действующим законодательством, для рассмотрения обращений граждан не истек. Двухнедельный срок, предусмотренный для рассмотрения подобных заявлений, не может быть применен в отношении указанного заявления, поскольку кадастровый паспорт земельного участка Дарбаковым не был им предоставлен. Вместе с тем указала, что решением Межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков от Дата обезличена. в удовлетворении заявления Дарбакова, поданного им Дата обезличена., отказано в связи с наличием на земельном участке городских коммуникаций и инженерных сетей. В декабре 2009 г. в Агентство обратились заявители, претендующие на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (далее – ИЖС), совпадающие своим местоположением с земельным участком, на который изготовлен акт выбора Дарбаковым. Указанное обстоятельство затрудняет идентификацию земельного участка, выбранного Дарбаковым. Рассмотрение заявления Дарбакова от Дата обезличена лишь Дата обезличена. объяснила отсутствием кворума Межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков в связи со сменой руководства ведомств муниципального образования, входящих в состав этой комиссии. Решение Комиссии по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты от 04.03.2010 г. имеет для Межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков рекомендательный характер, поскольку общее руководство Межведомственной комиссией осуществляет Агентство, которому переданы функции по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Элисте. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению. Как следует из материалов дела, Дарбаков В.В. Дата обезличена г. обратился в Агентство с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 1 год земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Элиста, ..., для использования в целях автосервиса (содержание заявления заявителя сохранено в оригинале). Действующее земельное законодательство предусматривает определенный порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выбор участков для строительства, принятие решения о его предоставлении и другие касающиеся их вопросы. Доводы Дарбакова о бездействии Агентства при разрешении его заявления о предоставлении земельного участка суд считает необоснованными. Как установлено в судебном заседании, несмотря на то, что заявителем первоначально заявление было подано Дата обезличена., Агентство не имело возможности решить данный вопрос, поставленный Дарбаковым, поскольку им не был соблюден определенный порядок предоставления земельного участка, предусмотренный действующим земельным законодательством, и им вместе с заявлением не были предоставлены необходимые документы для его разрешения по существу. В статье 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое осуществляется с проведением работ без предварительного или с предварительным согласованием мест размещения объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Агентством после получения заявления Дарбакова направлен запрос за исх. № Номер обезличен от Дата обезличена г. в Мэрию г. Элисты о предоставлении сведений о земельном участке, испрашиваемом Дарбаковым, при наличии правообладателей на него, наличии ограничений его оборота, наличии городских коммуникаций на нем необходимо представить мотивированный ответ с приложением правоустанавливающих документов на него или иных документов. Из сообщения от 16 марта 2010 г. исх. № Номер обезличен Агентству следует, что Мэрия г. Элисты не возражает о предоставлении Дарбакову испрашиваемого земельного участка для строительства автосервиса. В этом сообщении заместитель Мэра г. Элисты дополнительно указал, что в соответствии со ст. 31 ЗК РФ будет определен вариант размещения данного объекта. В обоснование своего принятого решения Мэрия г. Элисты Агентству предоставила копию протокола. Согласно копии данного протокола заседания комиссии по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты от 04 марта 2010 г. № Номер обезличен на основании запроса Агентства от Дата обезличена комиссия вынесла решение о том, что она не возражает в предоставлении земельного участка для строительства автосервиса Дарбакова В.В., обязала отделу землеустройства Мэрии г. Элисты при изготовлении акта выбора земельного участка посадку объекта произвести с учетом прохождения инженерных коммуникаций, сместив ближе к ограждению и в створе ранее предоставленному земельному участку и предварительно согласовать место посадки с отделом архитектуры и градостроительства Мэрии г. Элисты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, информирует население. Согласно Акту выбора земельного участка для строительства Дарбаковым автосервиса, он изготовлен и подписан членами комиссии в различное время, в том числе и Дата обезличена В соответствии с п. 5 ст. 31 данного Кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту должны прилагаться утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте в соответствии с возможными вариантами их выбора. В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Доводы заявителя о публикации сообщения органом местного самоуправления о предстоящем предоставлении выбранного им земельного участка для строительства в муниципальном печатном издании нашли подтверждение в судебном заседании. Так, Дата обезличена. в газете ИИИ за № Номер обезличен опубликовано извещение Мэрии г. Элисты о предстоящем предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в административных границах г. Элисты по адресному ориентиру: РК, г. Элиста, ... предназначенного для строительства автосервиса, площадью 1000 кв.м., в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ. Суд принимает во внимание ссылку представителя Агентства о том, что письменные обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно расписке № Номер обезличен от Дата обезличена. Дарбаковым сданы в Агентство следующие документы: заявление, копия паспорта, копия ИНН, Акт выбора земельного участка и публикация в газете ИИИ от Дата обезличена г. Из представленного в судебном заседании заявления Дарбакова, зарегистрированного Дата обезличена г. за вход. № Номер обезличен, на имя Руководителя Агентства видно, что он обращается с просьбой об утверждении Акта выбора земельного участка, предназначенного для строительства автосервиса. В соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. В силу п. 8 ст. 31 этого Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (п. 9 ст. 31 ЗК РФ). Исполнительный орган государственной власти на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. В обоснование своих требований Дарбаковым представлены расписка № Номер обезличен от Дата обезличена. и акт выбора земельного участка от Дата обезличена г., кадастровый паспорт земельного участка им не приложен. По смыслу данной нормы (ст. 31 ЗК РФ), если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме такого заявления не поступили заявления других заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка в аренду, исполнительный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта. Поскольку месячный срок со дня опубликования сообщения (Дата обезличена.) и со дня получения заявления об утверждении Акта выбора земельного участка Дарбакова еще не истек, то Агентством не может быть решен вопрос по существу его заявленных требований. По заявлению Дарбакова от Дата обезличена решение исполнительным органом государственной власти пока не принято ввиду наличия имеющегося срока для разрешения данного вопроса. Кроме того, как установлено в судебном заседании, в Агентстве имеются заявления других физических лиц (в количестве семи граждан) о предоставлении в аренду земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (далее – ИЖС), местоположение которых совпадает с земельным участком, на который изготовлен акт выбора Дарбакова. Данное обстоятельство подтверждается заявлением ФИО 1 от Дата обезличена., представленной им ситуационной схемой испрашиваемого им земельного участка, из которой видно, что его месторасположение совпадает с земельным участком, на который изготовлен акт выбора Дарбакова. Так, согласно сообщению от Дата обезличена., Агентство по земельным ресурсам РК информировало население о предстоящем предоставлении в аренду семи земельных участков с указанием местоположения, площади земельного участка, разрешенного использования, из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресному ориентиру: г. Элиста, ..., площадями по 1200 кв.м. Доводы заявителя об отсутствии сведений о направлении в его адрес решения о предоставлении земельного участка не могут быть судом приняты во внимание, поскольку требования о нарушении Агентством сроков рассмотрения обращений граждан, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Дарбаковым не заявлялись. Как следует из пояснений представителя Агентства и подтверждается материалами дела, Дата обезличена. решением Межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков в удовлетворении заявления Дарбакова от Дата обезличена было отказано в связи с наличием на оспариваемом земельном участке городских коммуникаций и инженерных сетей, указано о направлении в Мэрию г. Элисты запроса о наличии городских коммуникаций и инженерных сетей на этом земельном участке. Именно наличие городских коммуникаций и инженерных сетей на испрашиваемом Дарбаковым земельном участке послужило определенным условием для отказа в его предоставлении и это обстоятельство, на которое сослалась Комиссия по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты (с оговоркой о том, что при изготовлении акта выбора земельного участка посадку объекта произвести с учетом прохождения инженерных коммуникаций, сместив ближе к ограждению и в створе ранее предоставленному земельному участку и предварительно согласовать место посадки с отделом архитектуры и градостроительства Мэрии г. Элисты), не было отражено органом местного самоуправления при даче ответа на запрос Агентства от Дата обезличена Доводы представителя Агентства о вынесении решения Дата обезличена. по заявлению Дарбакова от Дата обезличена мотивированы объективными причинами, такими, как: несоблюдение заявителем определенного порядка, невозможность вынесения решения Межведомственной комиссией, находящейся в течение длительного времени в неполном составе. Приказом Руководителя Агентства от Дата обезличена внесены изменения в приказ «О Межведомственной комиссии по использованию земельных участков на территории г. Элисты» и в его состав введены члены комиссии: ФИО 2., ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5 Рассмотрение Межведомственной комиссией по предоставлению земельных участков заявления Дарбакова не свидетельствует о бездействии Агентства по вопросу, поставленному перед ним заявителем. Решение об отказе в размещении объекта – автосервиса, принятое Дата обезличена., им не оспаривается. Доводы Дарбакова о бездействии Агентства по непредоставлению земельного участка незаконным, возложении обязанности для утверждения акта выбора земельного участка для строительства автосервиса, предоставлении ему земельного участка и заключении с ним договора аренды не нашли своего подтверждения в судебном заседании ввиду несоблюдения им предусмотренного порядка его предоставления, в связи с чем суд, рассматривая дело в пределах заявленных требований, не находит оснований для их удовлетворения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Отказать в удовлетворении заявления Дарбакова В.В. о признании бездействия должностных лиц Агентства по земельным ресурсам Республики Калмыкия по непредоставлению ему земельного участка для использования в целях автосервиса незаконным, возложении на Агентство по земельным ресурсам Республики Калмыкия обязанности утвердить акт выбора земельного участка от Дата обезличена г., предоставить ему земельный участок и заключить договор аренды. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: ---- К.Х. Батырова ----а