Дело № 2-2371/2010

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2010 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Чуева Д.Ю.,

при секретаре Хейчиевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оджаева А.Г. к Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия,

у с т а н о в и л:

            Оджаев А.Г. обратился в суд с иском к Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия (далее по тексту - ОФМС России по РК) об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия, мотивируя следующим. С ххх г. он работает в ОФМС РФ по РК, в должности *** в .... Приказом № *** от ххх г. он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия за нарушение, выразившееся в неисполнении ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 2001 г. № 1948-1 при осуществлении выдачи паспортов гражданина Российской Федерации ФИО1 и ФИО2 Считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно, поскольку в соответствии с п.13 приказа МВД России № 1105 от 28 октября 2006 г. «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». ФИО1 при обращении в территориальный пункт ОФМС России по РК в ... по вопросу обмена паспорта СССР, предъявляла паспорт гражданина СССР образца ххх г., где в разделе регистрации стоял штамп о постоянной регистрации по месту жительства с ххх г. по настоящее время по адресу: .... Согласно п. 51 Указа Президента РФ «Об утверждения положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г., им в целях подтверждения регистрации по месту жительства на ххх г. и определения принадлежности ФИО1 к гражданству РФ по факсимильной связи ххх г. за исх. № *** в ОУФМС России по ... был направлен запрос, на который по почтовой связи ххх г. из отделения в ст. ... МО УФМС России по ... за исх. № *** от ххх г. поступил ответ о том, что данная гражданка значится зарегистрированной по месту жительства с ххх г. по настоящее время с приложением копии адресного листка прибытия, справки Администрации ..., требования ИЦ УВД ..., копии домовой книги. Из данного ответа следовало, что ФИО1 являлась гражданкой Российской Федерации на основании ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации № 1948-1 от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», после чего им был произведен обмен паспорта СССР ФИО1 на паспорт гражданина РФ. ФИО2 также, при обращении в территориальный пункт ОФМС России по РК в ... по вопросу обмена паспорта СССР, предъявлял паспорт гражданина СССР образца ххх г., где в разделе регистрации стоял штамп о постоянной регистрации по месту жительства с ххх г. по настоящее время по адресу: .... ххх г. за исх. № *** в ОУФМС России по ... был направлен запрос с приложением требования и запроса по форме № ***, на который по почтовой связи ххх г. поступил ответ из отделения в ... МО УФМС России по ... за исх. № *** от ххх г. о том, что данный гражданин значится зарегистрированным по месту жительства с ххх г. по настоящее время с приложением запроса по форме № ***, требования ИЦ, справки администрации ..., копии домовой книги. Согласно полученному ответу ФИО2 являлся гражданином Российской Федерации и он произвел ему обмен паспорта СССР на паспорт гражданина РФ.

            ххх г. он был ознакомлен с заключением служебной проверки ОФМС России по РК по факту проверки обоснованности документирования паспортами гражданина РФ ФИО1 и ФИО2, в ходе которой было установлено, что согласно ответу за исх. № *** от ххх г., поступившего из УФМС России по Ростовской области на запросы ПВО ОФМС России по РК за исх. № *** от ххх г.,  № *** о г ххх г., поступившие из отделения в ... МО УФМС России по ... в территориальный пункт ОФМС РФ по РК в ... и подтверждающие постоянную регистрацию по месту жительства на ФИО1 и ФИО2 не соответствуют действительности. По данному факту СУ СК при прокуратуре РФ по ... ххх г. возбуждено уголовное дело по признакам п. «а» ч. 2 с г. 322. 1 УК РФ в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, и.о. начальника отделения в ... МО УФМС России по ... ФИО6 и других неустановленных лиц. ххх г. в ... межрайонный отдел СУ СК при прокуратуре РФ по РК в ... поступил материал о проведении проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по факту обоснованности выдачи Оджаевым А.Г.паспортов ФИО1 и ФИО2, в результате проведенной проверки ххх г. в возбуждении уголовного дела в отношении него по признакам ст. 285 УК РФ отказано. Просит суд отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия, как неправомерное.

            В судебном заседании истец Оджаев А.Г. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОФМС России по РК ФИО6 иск не признал, пояснив, что дисциплинарное взыскание было применено к Оджаеву А.Г. правомерно за совершение проступка, связанного с незаконной выдачей ФИО2 и ФИО1 паспортов граждан Российской Федерации. Истец Оджаев А.Г. не был своевременно привлечен к дисциплинарной ответственности в связи с его временной нетрудоспособностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, личное дело истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела Оджаев А.Г. с ххх г. работает *** в ....

         В судебном заседании установлено, что в соответствии с требованиями Административного регламента ФМС Рос­сии по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполне­нию государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостовере­ний личности гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД России от ххх г. ***, ххх г. сотрудниками ПВО ОФМС России по РК проведена проверка служебной деятельности Территориального пункта ОФМС России по РК в .... В ходе проверки обоснованности выдачи паспортов гражданина РФ по журналу выдачи паспортов формы № *** и заявлениям о выдаче паспортов формы № ***, вызвала сомнение обоснованность документирования граждан: ФИО1 и ФИО2 пас­портами гражданина РФ на основании ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданст­ве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г.

По данному факту назначено проведение служебной проверки, в результате которой установлено следующее.

ФИО2, родившийся ххх года в ... документирован паспортом гражданина РФ се­рии *** № *** от ххх г. на основании паспорта серии *** № ***, выданного ОВД ... ССР ххх г. ФИО1 родившаяся ххх г. в ... документирована паспортом гражданина РФ серии *** № *** от ххх г. на основании паспорта серии *** №  *** ххх г. На момент документирования указанные лица не были зарегистрированы на территории ..., временная регистрация ФИО2 произве­дена после выдачи паспорта, ФИО1 регистрация не оформлялась.

В соответствии с п. 16 Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по ис­полнению государственной функции по учету паспортов гражданина МВД России, срок выдачи паспорта гражданам не по месту жительства - 2 месяца, паспорта вышеуказанным гражданам оформлены в сроки менее 10 дней. Проверка по ИЦ МВД по РК, ОАСР ОФМС России по РК ФИО2 не производилась. Проверка подтверждения проживания его по месту жительства на ххх г. и принадлежности к гражданству РФ произведена по­сле выдачи паспортов.

         Согласно ответу за исх. № *** от ххх г., поступившему из УФМС России по ..., поступившие из отделения в ст. ... МО УФМС России по ... в ТП ОФМС России по РК в ... ответы, подтверждающие постоянную регистрацию по месту жительства на ххх г. ФИО1 и ФИО2 не соответствуют действительности. По данному факту следственным управлением СК при прокуратуре РФ по ... ххх г. возбуждено уголовное дело по признакам п. «а» ч. 2 с г. 322. 1 УК РФ в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, *** МО УФМС России по ... ФИО6 и других не установленных лиц.

ххх г. в ... межрайонный отдел СУ СК при прокуратуре РФ по РК в ... поступил материал о проведении в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ проверки по факту обоснованности выдачи мною паспортов гражданина РФ ФИО1 и ФИО2 ххх г. в отношении Оджаева А.Г. в возбуждении уголовного дела отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

         Таким образом, заключением служебной проверки от ххх г. установлено, что в нарушение п.4 ст.38 приказа МВД России от ххх г. № *** запросы в соответствующие органы начальником ТП ОФМС России по РК в ... были направлены ранее даты получения документов у ФИО2-о., а ФИО1 в день выдачи паспорта гражданина РФ. Сведения о приобретении указанными лицами российского гражданства отсутствуют, с заявлениями о приобретении российского гражданства они в ОФМС России по РК не обращались. На момент проведения проверки начальник ТП ОФМС России по РК в ... Оджаев А.Г. имел три действующих взыскания.

На основании приказа № *** от ххх г. Оджаев А.Г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия за нарушение, выразившееся в неисполнении ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 2001 г. № 1948-1 при осуществлении выдачи паспортов гражданина Российской Федерации ФИО1 и ФИО2

Суд считает, что при указанных обстоятельствах у ответчика были основания для привлечения Оджаев А.Г. к дисциплинарной ответственности за незаконную выдачу ФИО1 и ФИО2 паспортов РФ.

Однако, по мнению суда, при применении к истцу Оджаеву А.Г. дисциплинарного взыскания ответчиком был грубо нарушен порядок привлечения работника к ответственности.

Так, в соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Таким образом, трудовой кодекс РФ, устанавливая срок применения дисциплинарного взыскания, ограничивает право работодателя на привлечение работников к дисциплинарной ответственности определенным сроком и направлена на защиту прав работника. Данная норма (ст.193 Трудового кодекса) подлежит применению в отношении любого работника и любого представительного органа работников при необходимости учета его мнения относительно применения к работнику дисциплинарного взыскания в случаях, предусмотренных законом, коллективным договором, соглашением

Из материалов дела следует, что ответчиком совершение Оджаевым А.Г. проступка, связанного с незаконной выдачей ФИО1 и ФИО2 паспортов РФ стало достоверно известно ххх г., что подтверждается заключением служебной проверки по обоснованности документирования паспортами гражданина РФ гр.гр.ФИО1 и  ФИО2-о. Между тем, в нарушение ст.193 Трудового кодекса РФ Оджаев А.Г. был привлечен к административной ответственности спустя более пяти месяцев со дня обнаружения дисциплинарного проступка.

Из пояснений представителя ответчика следует, что истец Оджаев А.Г. в период с ххх г. по ххх г. болел, и потому у них не было возможности своевременно привлечь его к дисциплинарной ответственности.   

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика никаких доказательств, подтверждающих болезнь истца в период с ххх г. по ххх г., представлено не было.

Более того, судом установлено, что Оджаев А.Г. совершил проступок, связанный с незаконной выдачей ФИО2 и ФИО1 паспортов граждан Российской Федерации, соответственно ххх г. и ххх г., а к дисциплинарной ответственности привлечен только лишь ххх г., то есть спустя почти год со дня совершения проступка, что также нельзя признать законным.

Уголовное дело в отношении истца Оджаева А.Г. по факту незаконной выдачи ФИО2 и ФИО1 паспортов граждан Российской Федерации не возбуждалось.

Учитывая изложенные обстоятельства, приказ № *** от ххх г. о привлечении Оджаева А.Г. к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия подлежит отмене, исковые требования Оджаева А.Г. удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Оджаева А.Г. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия № *** от ххх года о неполном служебном соответствии *** ОФМС России по Республике Калмыкия в ... Оджаева А.Г..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РК через Элистинский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.  

Председательствующий Д.Ю. Чуев