Дело № 2-2598/2010г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 октября 2010 года г. Элиста Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Надбитовой Г.П., при секретаре Цеденовой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Элисты Республики Калмыкия к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» о возложении обязанности на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия выделить средства для приобретения ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» резервного источника питания, новой технологической электростанции с автоматическим восстановлением питания для обеспечения энергоснабжения электроприемников отделений больницы, возложении обязанности на ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» установить резервный источник питания У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее Министерство), мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об электроэнергетике установлено, что дополнительный, резервный (автономный) источник питания ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» (далее Больница) находится в нерабочем состоянии, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку при отключении либо перебоях в подаче электроснабжения в сетях электропитания, к которым подключена Больница, может быть причинен вред жизни и здоровью большого числа граждан, вследствие невозможности оказания медицинской помощи, по причине отсутствия энергоснабжения. Больница оказывает экстренную, консультативно-диагностичес-кую и лечебную помощь населению Республики Калмыкия в амбулаторных и стационарных условиях. Кроме того, в Больнице расположены отделение реанимации, хирургии; диализный центр и др. В силу п. 1.2. ч. 1 Устава Больницы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития № 38 от 23 января 2008г., учредителем больницы является Министерство здравоохранения и социального развития РК. В соответствии с п. 1.2.18 Приказа Минэнерго РФ № 204 от 08 июля 2002г. «Об утверждении правил устройства электроустановок» в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. Электроприемники первой категории – это электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходимо для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Согласно п. 1.1.19 приказа Минэнерго № 204 электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Таким образом, в Больнице должны использоваться для оказания медицинской помощи населению электроприемники особой группы электроприемников первой группы, и на них распространяется действие п. 1.2.19 Приказа Минэнерго РФ № 204 от 08 июля 2002г. При отключении электричества электроустановки котельной Больницы не обеспечиваются электроснабжением, что создает угрозу жизни и здоровью пациентов Больницы. Для проведения незначительных медицинских манипуляций, так и для экстренных и иных операций требуются бесперебойная подача электроэнергии, в связи с чем отсутствие резервных источников электроснабжения недопустимо. В соответствии с п.п. 3.1., 3.2 Устава Больницы ее имущество находится в республиканской собственности; источниками формирования имущества Больницы и ее финансовых средств являются бюджетные ассигнования и другие поступления от Учредителя. Считает, что Министерство не принимает мер по обеспечению бесперебойного электроснабжения Больницы, поэтому просит суд обязать Министерство выделить средства для приобретения Больнице резервного источника питания - новой технологической электростанции с автоматическим восстановлением питания для обеспечения энергоснабжения электроприемников отделений больницы, а Больницу обязать установить резервный источник питания. В судебном заседании прокурор Очир-Горяева Г.М. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении. Представитель ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» Мамаев А.О. иск признал, пояснив, что имевшаяся ранее электростанция, находящаяся в данное время в неисправном состоянии ввиду физического износа, обеспечивала энергией лишь реанимационное отделение и оперблок; в то время как в резервном обеспечении нуждается вся Больница, имеющая диализный центр. Прекращение подачи электроэнергии во время работы аппарата по очистке крови, во время операций и иных медицинских манипуляций может привести к трагическим последствиям. Больница нуждается в более мощной электростанции для нормального функционирования медицинского учреждения. Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Манжиков Б.В. просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, оставив решение вопроса на усмотрение суда; указав в ходатайстве № 1362 от 14 октября 2010г., что в связи с отсутствием финансовых средств отсутствует источник резервного энергоснабжения (дизель-генератор) и нет возможности его установить. Суд, выслушав прокурора, представителя Больницы, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Конституцией РФ признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 2 Протокола № 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 1 ст. 41). В соответствии со ст. 150 ГК жизнь и здоровье личности входят в перечень принадлежащих гражданину от рождения нематериальных благ. Право человека на охрану здоровья является самостоятельным личным неимущественным правом, тесно связанным с правом на здоровье. Реализация права на охрану здоровья обеспечивается различными отраслями права. Основным актом, регулирующим отношения в области охраны здоровья граждан, являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г., в которых содержатся правовые основы организации охраны здоровья, определяются права граждан и их гарантии, обязанности и ответственность медико-социальных учреждений. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиениче- ского и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Основные принципы охраны здоровья граждан закреплены в ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан охрана здоровья граждан. Принцип «соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий» в контексте конституционных положений рассматривается, как обязанность государства принимать соответствующие меры, способствующие реализации гражданами своих прав. При возникновении необходимости гражданину принадлежит право на обращение к медицинским учреждениям для устранения проблем со здоровьем. В связи с этим обращением гражданин имеет широкие полномочия (ст. 30 Основ). Как видно из материалов дела, Государственное учреждение «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» является лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения Республики Калмыкия (п. 1.1 Устава Больницы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК № 38 пр от 23 января 2008г.). Целью создания Больницы является: оказание экстренной, высококвалифицированной, специализированной, консультативно-диагностической и лечебной помощи населению Республики Калмыкия в амбулаториях и стационарных условиях с применением имеющихся высокоэффективных технологий (п. 2.1. Устава); предметом деятельности Больницы, в числе прочего, является организация и оказание квалифицированной экстренной и плановой консультативной медицинской помощи. Согласно Правил технических электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 204 от 08 июля 2002г., под электроснабжением понимается обеспечение потребителей электрической энергией; система электроснабжения - совокупность электроустановок, предназначенных для обеспечения потребителей электрической энергией (пункт 1.2.5); независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (п.п. 1.2.10, 1.2.17). Категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории (п. 1.2.18): электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. Согласно п. 1.2.19 Правил технических электроустановок - электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п. В судебном заседании установлено, что при отключении электричества отделения Больницы и электроустановки котельной Больницы не обеспечиваются электроснабжением, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью пациентов, так как для проведения медицинских манипуляций, экстренных и иных операций и процедур требуется бесперебойная подача электроэнергии. При указанных обстоятельствах отсутствие резервных источников электроснабжения в Больнице недопустимо. В Больнице для использования предназначены электроприемники особой группы электроприемников первой категории, и на них распространяется действие п. 1.2.19 приказа Минэнерго РФ № 240 от 08 июля 2002г. Как указано выше, осуществление прав пациента предполагает наличие механизмов их реализации и защиты. Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно - гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно - диагностическую, реабилитационную, протезно - ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности Учитывая, что под реализацией прав пациента понимается комплекс мер, направленных на претворение, воплощение права в фактический деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан, исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия к Министерству здравоохранения и социального развития Республики и ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» - подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Министерство, указав на отсутствие финансовых средств на приобретение источника резервного энергоснабжения, не представило суду доказательства, соответствующие требованиям процессуального закона об относимости и допустимости доказательств, подтверждающие данное обстоятельство. Кроме того, отсутствие финансовых средств не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Согласно ст. ст. 333.16, 333.19 Налогового Кодекса РФ при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска. Поскольку прокурор, обращаясь за защитой прав неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска (п/п 9 п. 2 ст. 333.36 НК РФ), в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. По смыслу закона, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины. Прокурор г. Элисты в случае, если бы не был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в интересах неопределенного круга лиц, должен был бы оплатить её по неимущественному требованию в размере 200 рублей. Следовательно, при удовлетворении исковых требований прокурора г. Элисты с ответчиков в бюджет г. Элисты подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей. В силу ч. 2 ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина плательщиками уплачивается в равных долях. Следовательно, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, при этом государственная пошлина взыскивается в долевом соотношении, с каждого ответчика по 100 рублей. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» о возложении обязанности на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия выделить средства для приобретения ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» резервного источника питания, новой технологической электростанции с автоматическим восстановлением питания для обеспечения энергоснабжения электроприемников отделений больницы, возложении обязанности на ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» установить резервный источник питания - удовлетворить. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия выделить средства для приобретения ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» резервного источника питания - новой технологической электростанции с автоматическим восстановлением питания для обеспечения энергоснабжения электроприемников отделений больницы. Обязать ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» установить резервный источник питания. Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, ГУ «Республиканская больница им. П.П. Жемчуева» в бюджет г. Элисты государственную пошлину в размере 200 рублей, с каждого по 100 (сто) рублей. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд. Председательствующий (подпись) Г.П. Надбитова Копия верна: Судья Надбитова Г.П.