Дело № 2-2137/2010

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2010 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре Сангаджиевой Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мукаевой М.Д-Г. к Мэрии г. Элисты о признании неправомерным отказа в согласовании предоставления дополнительного земельного участка,

у с т а н о в и л:

Мукаева М.Д-Г. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права ... от ххх г. и ... от ххх г. является собственником здания кафе ... с условным номером *** по адресу: ... В связи с необходимостью получения дополнительного земельного участка площадью *** кв.м. для обслуживания здания и обустройства летней крытой площадки кафе она обратилась в Мэрию г. Элисты с заявлением о согласовании места расположения объекта строительства и границ смежных участков. Однако Мэрия отказала ей, мотивируя тем, что запрашиваемый земельный участок находится в зеленой зоне, предназначенной для организации отдыха граждан. С отказом она не согласна, так как он противоречит ч. 4  ст. 28 Земельного кодекса РФ. Просила признать неправомерным отказ в согласовании предоставления дополнительного земельного участка площадью *** кв.м. для расширения кафе ... и обязать Мэрию г. Элисты произвести такое согласование.

В судебном заседании истец Мукаева М.Д-Г. и её представитель ФИО1 представили заявление об увеличении исковых требований, просили признать неправомерным отказ в согласовании предоставления Мукаевой М.Д-Г. дополнительного земельного участка площадью *** кв.м. для расширения кафе ... обязать Мэрию г. Элисты произвести согласование предоставления Мукаевой М.Д-Г. дополнительного земельного участка и взыскать с Мэрии г. Элисты компенсацию морального вреда в размере *** рублей.

Представитель ответчика Мэрии г. Элисты ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что комиссия по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты отказала ... в изготовлении схемы расположения земельного участка ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в «зеленой зоне», предназначенной для организации отдыха горожан. Отказывая в удовлетворении заявления ... комиссия руководствовалась проектом Генерального плана города, который был вынесен на публичные слушания 18 июня 2010 г. и утвержден решением Элистинского городского Собрания четвертого созыва 01 июля 2010 г., согласно которому данная территория испрашиваемого земельного участка вошла в рекреационную зону (зона зеленых насаждений). Кроме того, иск основан на положениях п. 1 ч. 1 ст. 30 и ст. 31 Земельного кодекса РФ, предусматривающих предоставление земельных участков для целей, связанных с капитальным строительством. Однако земельный участок, испрашиваемый под расширение и реконструкцию летнего навеса к кафе ... не предназначен для капитального строительства, поскольку навес не является таковым. Данное обстоятельство подтверждается также заявлением ... в Мэрию г. Элиста, поданном в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, регулирующей предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, на которое она получила соответствующий отказ.

Представитель третьего лица Агентства по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия, привлеченный судом к участию в деле, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Третье лицо - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Калмыкия исключено из состава лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии со ст. 23, 35 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

 Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием.   

В соответствии с ч. 1, 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в которой указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. В течение двух недель с момента получения предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела Мукаева М.Д-Г. является собственником кафе ... и земельного участка под ним, расположенными по адресу: ... что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ... от ххх г. и ... от ххх г.

ххх г. Мукаева М.Д-Г. обратилась в Мэрию г. Элисты с заявлением об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: ... площадью *** кв.м. под прилегающую территорию для обслуживания кафе ...

ххх г. решением комиссии по вопросам застройки земельных участков на территории г. Элисты Мукаевой М.Д-Г. отказано в изготовлении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне, предназначенной для организации отдыха граждан.

Между тем в судебном заседании установлено, что земельный участок испрашивался истцом под расширение летней крытой площадки к зданию кафе ... которая является составной частью капитального объекта, то есть для целей, связанных с капитальным строительством.

Данный вывод подтверждается представленными в судебном заседании индивидуальным проектом расширения и реконструкции летней площадки, фотоизображениями указанной площадки до и после проведенной реконструкции.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами представителя истца о том, что летняя крытая площадка к зданию кафе ... является составной частью капитального объекта. Соответственно, порядок предоставления такого участка регулируется ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Между тем из пояснений представителя истца и письменных объяснений Мукаевой М.Д-Г., следует, что заявление о получении дополнительной площади для пристраивания к зданию кафе навеса ею было написано на бланке, выданном работниками Мэрии г. Элисты, с указанием предназначения участка под прилегающую территорию для обслуживания кафе. О том, что существуют бланки для временных и капитальных навесов, ей известно не было.

Данное обстоятельство подтверждается копией представленного заявления, которое представляет собой специальный бланк с указанием лица, на имя которого оно подается и сведений заявителя с указанием причин обращения.

С учетом изложенного доводы представителя истца о том, что при подаче заявления Мукаева М.Д-Г. не могла знать, каким именно бланком заявления предусмотрены её требования по согласованию предоставления дополнительного земельного участка для расширения кафе, нашли подтверждение в судебном заседании.

В связи с этим доводы представителя ответчика о том, что Мукаева с заявлением о выборе участка и предварительном согласовании к ним не обращалась, не могут быть приняты во внимание. Кроме того, суд учитывает, что согласно пояснениям представителя ответчика независимо от порядка оформления заявления Мукаевой было бы отказано по тем же основаниям.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что фактически Мукаева М.Д-Г. обратилась в Мэрию г. Элисты с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, поскольку земельный участок ей был необходим для реконструкции летней крытой площадки кафе ... прилегающей к зданию кафе, являющейся составной частью здания кафе.

Однако доказательств того, что на момент обращения истца в Мэрию г. Элиста имелись ограничения в использовании этого участка, ответчиком не представлено и судом не установлено.

 Так, ссылки представителя ответчика на Генеральный план города, согласно которому территория испрашиваемого земельного участка вошла в рекреационную зону (зона зеленых насаждений), не могут быть приняты во внимание, поскольку данный план утвержден решением Элистинского городского Собрания четвертого созыва лишь ххх г., тогда как Мукаевой отказано в изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане ххх года, то есть до утверждения Генерального плана.

Сведений о том, что предыдущий план также содержал ограничения в использовании испрашиваемого участка суду также не представлено.   

Доводы представителя ответчика о том, что Генеральный план города, принятый до 2010 года, имеет гриф «секретно», в связи с чем не может быть представлен суду, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства в силу ст. 56 ГПК РФ не являются основанием для освобождения стороны ответчика от предоставления доказательств, в том числе иных. 

При таких обстоятельствах требования Мукаевой М.Д-Г. в части признания неправомерным отказа в согласовании предоставления дополнительного земельного участка *** кв.м. для расширения кафе ... и обязании Мэрии г. Элисты произвести указанное согласование являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлены требования о компенсации морального вреда в размере *** рублей.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Таким образом, моральный вред подлежит возмещению лишь в случае нарушения личных неимущественных прав или нематериальных благ либо в случаях, прямо указанных в законе. Поскольку нарушены лишь имущественные права истца, то требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 98 ГРК РФ с ответчика в пользу истца подлежат расходы по уплате госпошлины в размере *** рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Мукаевой М.Д-Г. удовлетворить частично.

Признать неправомерным отказ в согласовании предоставления дополнительного земельного участка площадью *** кв.м. для расширения кафе ...

Обязать Мэрию г. Элисты произвести согласование предоставления Мукаевой М.Д-Г. дополнительного земельного участка.

Взыскать с Мэрии г. Элисты в пользу Мукаевой М.Д-Г. расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.Л. Семёнова