Дело № 2-2645/2010г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2 ноября 2010 года г. Элиста Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Богзыковой Е.В. при секретаре судебного заседания Батыревой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Адьяевой Н.О. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения, у с т а н о в и л : Адьяева Н.О. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Калмыкия, ссылаясь на следующие обстоятельства. С ххх года она работает ... Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, является государственным служащим Республики Калмыкия. С *** года состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Мэрии г.Элисты. Собственного жилого помещения она и её ... не имеют. Протоколом № *** от ххх года заседании комиссии по предоставлению государственным служащим Республики Калмыкия Министерства здравоохранения и социального развития РК принято решение о выделении ей единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в размере ххх руб. Все документы переданы ответчику в *** года. По её расчету размер полагающейся ей субсидии составляет ххх руб. Просила суд взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия в пользу Адьяевой Н.О. единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в размере ххх руб. В ходе рассмотрения дела Адьяева Н.О. исковые требования уточнила, просила суд взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия за счет средств республиканского бюджета в её пользу единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в размере ххх руб. Определением Элистинского городского суда РК от хххг. произведена замена ответчика на Министерство здравоохранения и социального развития РК. В судебном заседании Адьяева Н.О. и её представитель ФИО1 исковые требования поддержали. Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития РК ФИО2 исковые требования признала частично, указав, что право на получение субсидии у Адьяевой Н.О. имеется, однако денежные средства на выдачу истцу субсидии ответчику не предоставлялись. Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО3. с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что порядок и механизм выплаты субсидии Правительством Республики Калмыкия не утвержден, в связи с чем право на получение субсидии истец не имеет. Представитель Управления Федерального казначейства по РК ФИО4 исковые требования оставила на усмотрение суда. Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований. В силу п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба. Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Частью 4 ст.2 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.18 этого Федерального закона финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п.4 ч. 1 ст.53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Право государственных гражданских служащих Республики Калмыкия на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы закреплено Законом Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 года № 181-Ш-З «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия». Пунктом 4 ст. 19 Закона Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 года № 181-Ш-З «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» (в ред. до 21 апреля 2010 года) дополнительно гражданским служащим гарантируется право на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Калмыкия. Пунктом 4 ст. 19 Закона Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 года № 181-Ш-З «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» (в ред. Закона РК от 9 апреля 2010 года № 175-IV-З, вступившего в законную силу 21 апреля 2010 года) установлено, что дополнительно гражданским служащим гарантируется право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Калмыкия. Условия и механизм предоставления единовременной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Республики Калмыкия один раз за весь период государственной гражданской службы, имеющим стаж гражданской службы не менее 3 лет, принятым на учет в органе государственной власти Республики Калмыкия для получения единовременной выплаты, определялся Порядком предоставления государственным гражданским служащим Республики Калмыкия единовременной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 августа 2009 года № 290. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 августа 2010 года №281 Постановление Правительства Республики Калмыкия от 17 августа 2009 года №290 утратило силу. В судебном заседании установлено, что истец Адьяева Н.О. с ххх года работает ... является государственным служащим Республики Калмыкия. По состоянию на ххх года стаж государственной службы Адьяевой Н.О. составлял *** года *** мес. *** дн. Собственного жилого помещения истец и член её семьи ... не имеют. По решению исполкома Элистинского городского совета народных депутатов от ххх года № *** она включена в список очередников на получение жилой площади, состоит на учете нуждающихся в получении жилой площади в Мэрии г.Элисты в очереди ... с составом семьи ххх человека. Право на получение жилой площади истцом не реализовано. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, исследованными в судебном заседании письменными доказательствами. Согласно учетной карточке очередника на получение жилой площади Адьяева Н.О., проживающая по адресу: ... на основании решения жилищной комиссии от ххх года, включена в список очередников решением исполкома Элистинского городского Совета народных депутатов № *** от ххх года; решением жилищной комиссии от ххх года, постановлением № *** от ххх года переведена в очередь .... В соответствии со свидетельством о рождении серии ***, выданным Элистинским Отделом ЗАГС Калмыцкой АССР ххх года, матерью ФИО5, ххх г.р., является Адьяева Н.О.. Согласно уведомлениям Управления Росреестра по РК от ххх года сведения о правах Адьяевой Н.О., *** г.р., ФИО5., *** г.р., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствют. Из справки Государственного образовательного учреждения «Калмыцкий медицинский колледж им.Т.Хахлыновой» от ххх года за исх.№ ***, выписки из лицевого счета основного квартиросъемщика от ххх года за исх.№ *** Адьяева Н.О. с ... года проживает по адресу: .... В состав семьи входят: дочь ФИО5, ххх г.р. ... состоит из одной комнаты, площадью ххх кв.м. В соответствии с протоколом № *** заседания жилищно-бытовой комиссии по предоставлению государственным гражданским служащим Республика Калмыкия единовременной субсидии на строительство или приобретение жилья Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия от ххх года, указанная комиссия решила ходатайствовать перед Минфином Республики Калмыкия о выделении Адьяевой Н.О. единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в размере ххх руб. Стаж государственной гражданской службы Адьяевой Н.О. исчислен в размере *** лет *** мес. *** дней. В письме Министерства финансов РК от ххх года, адресованном Министерству здравоохранения и социального развития РК, по результатам обращения по вопросу выделения субсидии на строительство или приобретение жилья Адьяевой Н.О. сообщено, что в Законе РК «О внесении изменений в Закон РК «О республиканском бюджете на 2009 года и на плановый 2010 и 2011 годы» средства на реализацию постановления Правительства РК от 17 августа 2009 года № 290 «О порядке предоставления государственным гражданским служащим Республики Калмыкия единовременной субсидии на строительство или приобретение жилья» не предусмотрены. Из пояснений сторон следует, что до настоящего времени субсидия на приобретение жилого помещения Адьяевой Н.О. не предоставлена. Анализ исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует, что Адьяева Н.О. является государственным гражданским служащим Республики Калмыкия, её стаж государственной гражданской службы составляет более *** лет; она работает в Министерстве здравоохранения и социального развития РК в должности ...; собственного жилого помещения она и член её семьи ... ФИО5., ххх г.р., не имеют; истец состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в Мэрии г.Элисты; субсидию на приобретение жилого помещения она не получала. Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что Адьяева Н.О. имеет гарантированное Законом РК от 7 февраля 2005 года № 181-Ш-З «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения. При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия за счет средств республиканского бюджета единовременной субсидии на приобретение жилого помещения подлежат удовлетворению. Исковые требования о взыскании конкретной суммы субсидии в размере ххх руб. удовлетворению не подлежат. Законом РК от 7 февраля 2005 года № 181-Ш-З «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» указанная субсидия подлежит выплате в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Калмыкия. Из анализа содержания действующих правовых норм следует, что размер субсидии государственному служащему Республики Калмыкия зависит от стажа государственной гражданской службы, рассчитывается в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия. Порядок и условия выплаты и расчета субсидии Правительством РК не установлены. Пунктом 22 Порядка предоставления государственным гражданским служащим Республики Калмыкия единовременной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 августа 2009 года № 290, утратившего силу Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 августа 2010 года №281, было установлено, что при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом стажа гражданской службы (полных лет) в размерах: от 15 до 20 лет стажа - 1,25; 24 лет стажа и более - коэффициент увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5. Как следует из протокола № *** от ххх года стаж государственной службы Адьяевой Н.О. определен *** лет *** мес. *** дн. Требуемый размер субсидии исчислен истцом из стажа государственной гражданской службы истца более *** лет. Из пояснений истца, не оспоренных представителем ответчика, копии приказа от ххх года №*** по состоянию на ххх года стаж государственной службы Адьяевой Н.О. – ..., семьи и детей установлен *** года *** мес. *** дн., по состоянию на день подачи иска и рассмотрения дела стаж госслужбы Адьяевой Н.О. – более *** лет. В связи с этим в отсутствие нормативного правового акта Республики Калмыкия расчет полагающейся Адьяевой Н.О. субсидии не может быть произведен. Суд находит необоснованной ссылку истца и её представителя на Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». Указанными Правилами установлены механизм и порядок предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Частью 3 ст. 5 этого Федерального закона установлено, что государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Согласно п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 декабря 2007 года № 468, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, социального развития в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия. Истец федеральным государственным гражданским служащим не является. Занимаемая ею должность ... отнесена к должностям государственной гражданской службы Республики Калмыкия и в соответствии с п.4 ч.1 ст.53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок и условия реализации права истца на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения должны определяться нормативным правовым актом Республики Калмыкия. На основании изложенного, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере *** руб.. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования Адьяевой Н.О. удовлетворить частично. Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия за счет средств республиканского бюджета в пользу Адьяевой Н.О. единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Калмыкия. Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в пользу Адьяевой Н.О. расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия. Председательствующий подпись Е.В. Богзыкова Копия верна. Судья Е.В. Богзыкова