Дело № 2-2797/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 ноября 2010 года город Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Фурманова И.В.
при секретаре Биткеевой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джилеева И.Б. к Мэрии г.Элисты о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
у с т а н о в и л :
Джилеев И.Б. обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что служит в органах внутренних дел с ххх года. С ххх года занимал должность <данные изъяты>, а с ххх года состоит в должности <данные изъяты> УВД по г.Элисте в звании <данные изъяты>. С ххх года с составом семьи <данные изъяты> человека состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД по г.Элисте под №* Он и его жена неоднократно обращались в МВД по Республике Калмыкия, жилищную комиссию при Мэрии г.Элисты о предоставлении жилья, однако получали отрицательный ответ. Собственного жилья он и его семья не имеют, вынуждены снимать жилье. Статьей 30 Закона РФ «О милиции» предусмотрено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а <данные изъяты> - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Согласно решению Элистинского городского собрания от 31 августа 2006 года общая площадь предоставляемого ему по договору социального найма жилого помещения должна быть не менее 72 кв.м. Просил обязать Мэрию г. Элисты предоставить ему жилое помещение по договору социального найма на семью из <данные изъяты> человек (он, жена, <данные изъяты>) общей площадью не менее 72 кв.м.
В судебное заседание истец Джилеев И.Б. не явился.
Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика Мэрии г. Элисты ФИО2 в судебное заседание не явился, направив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.
Представитель третьих лиц – МВД по Республике Калмыкия ФИО3, УВД по г.Элисте ФИО4, также не возражали против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело Джилеева И.Б., суд находит исковые требования Джилеева И.Б. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Согласно ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах каждый человек имеет право на жилище.
Конституция РФ не конкретизирует порядок, основания и условия обеспечения жилыми помещениями. Эти вопросы, в том числе связанные с передачей соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям функций по предоставлению жилых помещений, регулируются законодателем, который в пределах предоставленных ему полномочий вправе принять специальные акты, на основании которых и должны разрешаться конкретные дела.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: малоимущим гражданам (часть 2), а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (часть 3). При этом гражданам, указанным в части 3 данной статьи, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации; жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться им в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями (часть 4).
Согласно ч.1 ст. 30 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-I (в ред. от 27 июля 2010 года) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Как установлено в судебном заседании, Джилеев И.Б. служит в органы внутренних дел с ххх года. С ххх года занимал должность <данные изъяты>, а с ххх года состоит в должности <данные изъяты> УВД по г.Элисте в звании <данные изъяты>. С ххх года он с составом семьи из <данные изъяты> человек (он, жена, <данные изъяты>) состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Конкретизируя на основе Конституции РФ принцип самостоятельности местного самоуправления, а также его компетенцию, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 гола № 131-ФЗ относит к ххх\\Джилеев%20к%20Мэрии%20-%20предоставление%20жилого%20помещения%20по%20договору%20социального%20найма.doc">вопросам местного значения поселения обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п.п. 6 п.1 ст. 14). В то же время кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат в силу п.п. «л» п. 1 ст. 72 Конституции РФ относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В развитие конституционных положений Закон РФ «О милиции», учитывая особые условия деятельности работников милиции, устанавливает гарантии их правовой и социальной защиты. Одной из таких гарантий является предусмотренный статьей 30 названного Закона порядок обеспечения сотрудников милиции жилой площадью.
Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имея и общегосударственное и местное значение, подлежат совместному решению государственными органами и органами местного самоуправления.
Кроме того, ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О милиции» непосредственно не решает вопросы разграничения полномочий по обеспечению жильем сотрудников милиции между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями и не определяет условия, на которых должно осуществляться указанными лицами право на жилище. В ней ясно и однозначно установлено предписание об обеспечении сотрудников милиции жильем в первоочередном порядке (участковым уполномоченным милиции оно должно быть предоставлено в течение шести месяцев), которое должно обеспечиваться с учетом положений жилищного законодательства.
Законоположения, устанавливающие обязанность органов местного самоуправления обеспечивать жильем отдельные категории граждан, рассматривались Конституционным Судом Российской Федерации. В Определении от 8 июля 2004 года № 303-О по жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Конституционный Суд РФ указал, что возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жильем сотрудников уголовно-исполнительной системы, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, не нарушает права и законные интересы местного самоуправления, поскольку указанной обязанности местного самоуправления корреспондирует обязанность Российской Федерации компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении органом местного самоуправления этой обязанности.
С учетом данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 февраля 2005 года № 58-О по жалобе администрации города Коряжма Архангельской области, связанной с проверкой конституционности части первой статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции», подтвердил, что обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем работников расположенных на территории муниципального образования органов милиции не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение; содержание муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, а вопросы обеспечения жильем указанной категории граждан подлежат совместному разрешению федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; возникающие при этом расходы подлежат компенсации из федерального бюджета. В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что законоположение, обязывающее органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции, в том числе участковых уполномоченных милиции, жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащее Конституции Российской Федерации.
Как следует из материалов учётного дела, <данные изъяты> УВД по г.Элисте Джилеев И.Б., состоящий с ххх года в очереди на получение жилья ЖБК УВД по г.Элисте (с составом семьи <данные изъяты> человека), относится к лицам, нуждающимся в получении жилья. До настоящего времени жильё ему не предоставлено.
Согласно вышеприведенной норме Закона РФ «О милиции», разрешение требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других участковых инспекторов милиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет, в ней нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности. Более того, упомянутая норма устанавливает срок, в течение которого участковому инспектору, вступившему в должность, должна быть предоставлена жилая площадь.
Статья 30 названного Закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади участковым инспекторам милиции.
Решением Элистинского городского Собрания от 31 августа 2006 года № 8 «Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в городе Элисте» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи <данные изъяты> человека и более.
С учетом установленных обстоятельств, исковые требования Джилеева И.Б. являются обоснованными и подлежат удовлетворению, Мэрия г. Элисты обязана предоставить истцу жилое помещение на семью из <данные изъяты> человек, площадью не менее 72 кв.м. по договору социального найма по месту жительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Джилеева И.Б. к Мэрии г.Элисты о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать Мэрию г.Элисты предоставить Джилееву И.Б. жилое помещение на семью из <данные изъяты> человек квартиру общей площадью не менее 72 кв.м. по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти дней.
Председательствующий И.В.Фурманов